广州市用户交换机管理办法

上一篇: 个人住房担保贷款管理试行办法
下一篇: 重庆市社会治安综合治理条例

财政部 建设部


财政部、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知



财建[2007]38号

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），建设厅（委、局）；新疆生产建设兵团财务局、建设局，财政部驻有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　根据《建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》（建科[2006]213号）和《财政部、建设部关于可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法》（财建[2006]460号），为保证可再生能源建筑应用示范项目的顺利实施，用好、管好可再生能源建筑应用示范项目专项资金，现就加强示范工程项目管理的有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对示范管理工作重要性的认识，加强对示范工作的组织领导

　　（一）组织实施示范将有效带动可再生能源在建筑领域的推广应用。在建筑领域推广应用太阳能、浅层地能等可再生能源，是满足日益增长的建筑用能需求，促进建筑节能，提高建筑用能效率的现实要求。组织实施可再生能源建筑应用示范；将有助于带动市场需求；促进完善集成技术体系和技术标准，从而有效地推动可再生能源在建筑中的规模化运用。

　　（二）资金及项目管理工作，是关系示范成效的关键。目前可再生能源建筑应用系统集成技术仍较为落后，加强示范项目的后续管理，做好技术指导与监督管理，有助于保证太阳能、浅层地能在建筑中得到合理利用，确保示范工程的效果；有助于通过工程示范，总结经验，建立当地的技术标准与技术规范。加强对示范工程财政补助资金的管理，是保证补助资金使用的安全、规范与有效的基本要求。因此，资金及项目管理工作，直接关系着示范工程的成效。

　　（三）加强对示范管理工作的组织领导。地方建设和财政主管部门应确定专人，对当地可再生能源建筑应用示范项目进行管理和监督，要组织做好对当地示范管理提供技术支撑的工作。各地可再生能源建筑应用示范及推广一定要加强组织领导，结合当地的地质条件，稳步推进，切实防止污染地下水等问题发生。

　　二、及时拨付资金，确保专款专用，切实加强补助资金监督管理

　　（一）地方建设部门做好施工图专项审查。《可再生能源建筑应用示范项目实施方案报告》（以下简称《实施方案报告》）和《可再生能源建筑应用示范项目申请报告》（以下简称《申请报告》）已经专家评审并通过，要保证设计环节按《实施方案报告》与《申请报告》执行。设计单位应按照相关技术标准、《实施方案报告》、《申请报告》进行设计并与检测机构进行沟通，做好检测点的预留工作。检测机构认定办法另行通知。审图机构应依据项目承担单位提供的设计文件、《实施方案报告》及《申请报告》等对可再生能源建筑应用示范项目进行专项审查，并提交专项审查报告。地方建设部门根据专项审查报告，并组织专家对技术路线和方案等进行核查后，对达到《实施方案报告》要求的，出具审核同意意见；达不到要求的，责令示范项目承担单位重新修改施工图设计，另行组织审查。对因特殊情况，需要更改《实施方案报告》内容的，须及时报告财政部、建设部。

　　（二）地方财政部门组织复核，并及时拨付补助资金。对示范项目是否具备拨款条件，财政部门予以复核，复核内容包括：项目是否具备地方建设部门出具的对审核同意意见；示范项目实际采用的技术支持单位、设备服务商是否与《实施方案报告》、《申请报告》相一致；建筑设计是否达到节能标准，相关设备是否达到国家规定的能效标准等。对通过复核的示范项目，要及时拨付补助资金；补助资金要专项用于购买、安装相关设备等可再生能源建筑应用方面的必需支出。地方财政部门要将补助资金拨付情况及时报告财政部，同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

　　（三）项目承担单位收到补助资金后；必须专账核算，对非经营性建设项目的财政补助按财政拨款有关规定执行，对经营性建设项目的财政补助作为资本公积管理。

　　（四）财政部驻各地财政专员办事处（以下简称专员办）按属地原则对补助资金进行核查，核查内容包括：

　　1.项目承担单位收到补助资金是否专账核算；

　　2.补助资金是否专款专用；

　　3.地方财政部门是否滞留补助资金；

　　4.与补助资金管理、使用有关的其他事项；

　　对核查发现的问题，除按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规处理、处罚外，核查结果还作为拨付剩余50%补助资金的依据。

　　三、加强过程控制与管理，确保工程质量

　　（一）项目承担单位应组织做好工程施工及监理。项目承担单位选择具有相应资质的施工单位、监理单位进行施工和监理。施工单位应严格按照审查合格的施工图设计文件进行施工，应按照设计要求预留检测点，为后期检测评估工作做好准备。监理单位应严格按照审查合格的施工图设计文件和监理合同实施监理，对进入施工现场的相关材料、设备等进行查验，保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合设计要求。

　　（二）地方建设、财政部门要切实加强对示范项目实施过程的监管。地方建设、财政部门应在施工过程中，组织好对节能材料质量、设备产品性能、检测点预留等方面的监督检查，要联合当地工程质量检测机构，根据示范工程的进展情况和特殊需要，对示范工程现场和资金使用情况进行现场检查。对示范项目实施过程中出现的问题要及时提出处理意见，并监督相关责任单位落实。要注意总结经验，为制定技术标准及技术规范奠定基础。地方建设、财政部门应于每年5月15日、11月15日分两次向财政部、建设部报告项目实施进展情况，同时抄送当地专员办。

　　（三）根据示范工程进度，财政部、建设部对示范项目进行不定期的监督检查。根据需要，还将委托组织专家对示范项目进行技术指导，提出优化解决方案，帮助解决施工过程中的问题。

　　四、严格检测，根据评估和核查结果，实施激励与约束相结合的机制

　　（一）地方建设、财政部门组织做好项目检测及评估。示范工程竣工后，项目承担单位应先对项目进行预验收，在经地方程序审查后，建设部、财政部委托具备资质的检测机构对示范工程进行现场检测，检测机构负责对可再生能源建筑应用示范工程进行能效检测，出具检测报告，并对检测报告的真实性、准确性负责。地方建设、财政部门根据检测报告，并结合技术先进、适用可行、经济合理和示范推广等方面组织验收评估，并将验收评估报告报建设部、财政部，同时抄送专员办。

　　（二）以检测评估和专员办对补助资金的核查结果为依据，确定拨付剩余50%补助资金。建设部、财政部将制定示范工程验收标准。财政部、建设部组织专家组对示范工程评估验收情况进行复核。项目单位应在项目竣工后3日内报告专员办，专员办应在收到报告后20日内，将对补助资金的管理、使用情况的核查结果上报财政部。财政部、建设部将根据检测评估复核结果与资金核查结果，确定拨付剩余50%补助资金。对达到有关标准要求和专员办核查没有发现问题的，财政部将全额拨付剩余50%资金；对未达到标准或专员办核查发现截留、挪用等违法违纪问题的示范项目，将核减补助额度或不予拨付剩余50%补助资金。

　　（三）地方建设主管部门应加强对示范工程运行能耗的监督、管理。验收评估完以后，示范工程的承担单位或其委托的运行管理单位应建立、健全可再生能源建筑应用的管理制度和操作规程，对建筑物用能系统进行监测、维护，并逐级上报建筑能耗统计报告。

　　五、积极做好示范工程的经验总结及推广

　　（一）注意总结当地经验，完善可再生能源建筑应用公共服务体系。地方建设、财政部门要根据示范工程情况，注意研究太阳能、浅层地能的地区适用性，为推广使用地下水源热泵技术等提供依据；研究形成热泵等设备的可持续维护管理模式；研究建立起具体的技术标准及技术规范等。

　　（二）积极探索，为在建筑领域推广可再生能源打好基础。地方建设、财政主管部门应结合工程示范对管理机制、国家激励政策等提出建议，及时报建设部和财政部，为更大范围地在建筑领域推广应用可再生能源打好基础。

中华人民共和国财政部
中华人民共和国建设部
二○○七年二月十三日



新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区农村集体经济审计条例
新疆维吾尔自治区人大


1999年9月24日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过

第一章 总则
第一条 为加强农村集体经济活动的审计监督，强化农村集体经济组织的财务和资产管理，保护集体经济组织和农牧民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体经济审计，是指对农村集体经济组织的经济活动，村提留、乡统筹等农民承担费用和劳务的提取、管理、使用情况，以及占有、使用农村集体资产的情况进行的审计。
第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门是农村集体经济审计工作的主管部门，负责本行政区域内农村集体经济审计工作的指导、协调、监督和管理。
农业行政主管部门授权农村经济经营管理机构负责实施具体审计业务。
农村集体经济审计工作，业务上接受国家审计机关的指导。
第四条 农村集体经济审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，经考核合格，持农村集体经济审计证上岗。农村集体经济审计证由自治区农业行政主管部门统一核发。
第五条 农村集体经济审计人员依法进行农村集体经济审计，受法律保护。
审计人员办理审计事项，应当客观公正、实事求是、谦洁自律、保守秘密。
第六条 农村集体经济审计人员办理审计事项时，与被审计单位或审计事项有利害关系的，应当回避。
第七条 农村集体经济审计所需业务经费，列入本级财政预算。
第八条 各级人民政府及其农业行政主管部门对在农村集体经济审计工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第二章 审计范围和职权
第九条 农村经济经营管理机构对本行政区域内下列单位进行审计：
（一）乡（镇）、村（组）集体经济组织或村民委员会及其有资产隶属关系的企事业单位；
（二）使用村提留、乡统筹和农村义务工、劳动积累工的单位和部门，以及涉及由农民承担费用和劳务的其他单位和部门；
（三）占有、使用农村集体资产的单位和部门；
（四）其他需要依法审计的单位和部门。
第十条 农村集体经济审计包括下列事项：
（一）财务管理制度的建立、健全和执行情况；
（二）会计资料的完整性、真实性、规范性和合法性；
（三）资产的管理、使用和负债、损益情况及其他有关的经济活动；
（四）村提留、乡统筹及农民负担的其他费用和农村义务工、劳动积累工的提取、管理、使用情况；
（五）侵占、挪用、挥霍集体资产的行为；
（六）国家拨付以及社会捐赠集体经济组织的款项、物资的管理、使用情况；
（七）农村集体经济组织及其经营单位主要负责人和财会人员的任期和离任的经济责任；
（八）应当审计的其他事项。
第十一条 农村经济经营管理机构行使下列审计职权：
（一）根据审计工作的需要，要求被审计单位如实提供财务预决算报表及有关文件资料；
（二）检查被审计单位的有关帐目、资产，查阅有关文件资料；
（三）就审计事项向有关单位和个人进行调查，收集审计证明材料；
（四）对正在进行的损害集体经济利益、违反财经法纪的行为，有权制止；
（五）对阻挠、妨碍审计工作的被审计单位，可以依法采取封存有关帐册、票证等临时措施；
（六）提出处理违法行为的意见和建议。
第十二条 被审计单位或者个人应当配合农村经济经营管理机构做好农村集体经济审计工作，及时提供有关情况和资料，不得拒绝、拖延和谎报。

第三章 审计程序
第十三条 农村经济经营管理机构根据同级人民政府和农业行政主管部门的要求，结合本地实际，制定审计计划，确定审计重点，并根据审计事项组成审计组，实施审计。
第十四条 审计组应当于3日前向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当配合审计组的审计工作，并提供必要的工作条件。
第十五条 审计组通过审查凭证、帐表，查阅与审计项目有关的文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等方式进行审计，并取得由提供者签名或者盖章的证明材料。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示证件及审计通知书副本。
第十六条 审计组在审计过程中，应当听取农牧民群众和民主理财组织的意见。
第十七条 审计终结后应当提出审计报告。审计组在向农村经济经营管理机构报送审计报告前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起10日内，提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视同无异议。
第十八条 农村经济经营管理机构应当审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的经济行为应当作出审计结论，提出处理意见和建议。
农村经济经营管理机构应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书、审计结论送达被审计单位和有关单位。
重大审计事项的审计结论，应当及时报送同级人民政府和上一级农村经济经营管理机构。
第十九条 农业行政主管部门应当根据农村经济经营管理机构审定的审计报告，在法定职权范围内作出处理决定。
审计处理决定自送达之日起生效。
被审计单位和有关人员对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内，向上一级农业行政主管部门申请复核。复核期间，不停止原处理决定的执行。
第二十条 农村经济经营管理机构对办理的审计事项应当建立档案，加强审计档案管理。

第四章 法律责任
第二十一条 被审计单位或者个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由农业行政主管部门给予警告、通报批评，责令限期改正；情节严重的，对单位处以2000元以下的罚款，对直接责任人员处以相当于一个月至两个月工资或者报酬额的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）拒绝提供审计所需资料和证明材料的；
（二）阻挠审计工作人员行使审计职权，抗拒监督检查的；
（三）弄虚作假、隐瞒真相的；
（四）转移、隐慝、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿以及其他与财务收支有关的资料的；
（五）打击报复审计工作人员和检举人的。
第二十二条 被审计单位违反财务收支规定，侵占、私分、哄抢、挪用、挥霍浪费农村集体经济组织资产的，依照有关法律、法规予以处罚。
第二十三条 被审计单位和有关人员对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 农村审计人员不负责任、滥用职权、徇私舞弊或有其它违法违纪行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 农业行政主管部门依法处罚所得收入，上交本级财政。

第五章 附则
第二十六条 本条例自1999年12月1日起施行。



1999年9月24日