雇员人身损害赔偿责任的确认和承担——谈不真正连带债务的适用/俞志银

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中国保险监督管理委员会


关于印发《国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法》的通知

保监发〔2006〕11号


各保险公司，各保监局，机关各部门：
为有效遏制国有保险机构重大案件的发生，防范和控制风险，促进保险业稳定持续健康快速发展，保监会制定了《国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法》（以下简称《办法》）。现予印发，并将有关事项通知如下：
一、国有保险机构总公司应当根据本《办法》的要求，制定重大案件责任追究办法，并在本《办法》施行之日起六个月内，报保监会法规部备案。
二、国有保险机构以外的其他保险机构，应当参照本办法，及时制定重大案件责任追究办法，并报保监会法规部备案。

二○○六年一月二十日




国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法

第一条 为有效遏制国有保险机构重大案件的发生，防范和控制风险，促进保险业稳定持续健康快速发展，制定本办法。
第二条 国有保险机构重大案件领导责任是指因国有保险机构部门负责人、分管领导、主要负责人（含主持工作的副职，下同）等相关领导人员的渎职、失职行为导致发生保险业重大案件，依照本办法应当承担的责任。
第三条 本办法中所称国有保险机构，指国有独资的保险公司、保险集团公司、保险控股公司，以及上述公司控股的保险公司、保险资产管理公司。
前款规定的国有保险机构，包括上述公司的总公司及其分支机构。
第四条 国有保险机构重大案件领导责任追究，必须以事实为依据，与相关违法违规行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，应当公平公正，坚持教育与惩戒相结合。
第五条 各国有保险机构应当根据本办法追究重大案件相关责任人的领导责任，中国保监会及其派出机构根据本办法和相关法律、法规、规章，对国有保险机构重大案件领导责任追究实施监督管理。
第六条 对国有保险机构重大案件负有领导责任的人员，依法应当承担刑事责任或者其他法律责任的，仍可依据本办法追究其领导责任。
第七条 发生下列重大案件，国有保险机构应当按照本办法追究相关人员的领导责任：
（一）违反《中华人民共和国刑法》，构成贪污、挪用、贿赂、侵占、骗取保险金等犯罪，涉案金额100万元以上，人民法院已经作出生效判决的案件；
（二）因不遵守法律、法规和规章制度，造成国有保险机构实际损失10万元以上的案件。
对于涉案金额或者实际损失未达到上述标准、实际损失难以确定以及未造成实际损失的案件，如果影响特别恶劣或者可能造成系统性风险的，对案件相关人员的领导责任追究适用本办法。
第八条 国有保险机构应当完善内部控制制度，建立健全风险管理体系，提高案件防范能力。应当建立健全案件责任制度，明确总公司及其分支机构案件防范和查处职责，加强对分支机构的案件防范和查处工作的监督检查。
第九条 发生重大案件，发案机构主要负责人应当自案件发现之日起5个工作日内向其上一级机构、总公司和所在地的中国保监会派出机构作专项报告。
国有保险机构总公司发生重大案件，其主要负责人应当自案件发现之日起5个工作日内向中国保监会作专项报告。
第十条 国有保险机构发生重大案件，造成10万元至50万元损失的，其部门负责人、分管领导、主要负责人有下列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级处分；造成50万元以上损失的，根据情节轻重，给予降级、撤职、开除处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。对相关责任人可同时采取限制薪酬水平等必要措施。
（一）不贯彻执行法律、法规和各项规章制度；
（二）严重失职，管理不力，致使内部控制制度和风险管理制度存在严重缺陷；
（三）因违反决策程序造成重大决策失误，导致保险资金发生损失；
（四）因参与内幕交易或者非法关联交易，导致保险资金发生损失；
（五）未按规定进行业务检查，导致案件隐患未被及时发现，或者因对检查发现的问题不及时进行有效整改，导致重大案件发生；
（六）对举报的案件隐患不按规定进行调查处理。
第十一条 国有保险机构发生重大案件，损失金额50万元以上的，除按照本办法第十条追究相关人员领导责任外，发案机构上一级机构部门负责人、分管领导、主要负责人有下列情形之一的，根据情节轻重，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。对相关责任人可同时采取限制薪酬水平等必要措施。
（一）对国家有关方针政策、法律、法规、规章以及各保险机构总公司制定的制度不及时传达、认真贯彻，致使下一级机构未能及时了解和执行；
（二）未建立对下一级机构的有效监督管理制度，或者未严格执行各项监督管理制度；
（三）对已经暴露的案件隐患未及时采取有效措施进行处理，导致重大案件发生；
（四）对举报的案件隐患不按规定进行调查处理。
第十二条 国有保险机构发生重大案件，损失金额100万元以上，情节严重的，除按照本办法第十条、第十一条追究相关人员领导责任外，发案机构上二级机构部门负责人、分管领导、主要负责人有本办法第十一条所列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。对相关责任人可同时采取限制薪酬水平等必要措施。
第十三条 国有保险机构发生重大案件，损失金额200万元以上，情节严重，且发案机构的上二级机构为总公司以下机构的，除按照本办法第十条、第十一条、第十二条追究相关人员领导责任外，其总公司部门负责人、分管领导、主要负责人有本办法第十一条所列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第十四条 国有保险机构发生重大案件，损失金额200万元以上，情节特别严重的，对其经营决策具有决定权的保险集团公司、保险控股公司的部门负责人、分管领导、主要负责人有本办法第十一条所列情形之一的，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第十五条 因国有保险机构的内部审计、稽核部门未按规定履行监督检查职责，导致重大案件发生的，其部门负责人的领导责任追究，比照本规定执行。
第十六条 相关责任人已经离退休的，仍应当按照本办法追究其领导责任，离退休时间超过五年的除外。
相关责任人已经调离原工作岗位的，由发案保险机构按照本规定追究其领导责任，并将处理决定通知其现工作的保险机构。
第十七条 发生重大案件的，国有保险机构总公司应当成立特别工作小组，对重大案件的领导责任进行调查、提出处理意见，由保险机构有关部门作出处理决定，并自作出决定之日起30日内报发案机构所在地的中国保监会派出机构备案。
对损失金额超过50万元的案件领导责任追究，由特别工作小组提出初步处理建议，国有保险机构总公司进行审核、作出处理决定，并自作出决定之日起30日内报中国保监会备案。
第十八条 国有保险机构未按本规定对负有领导责任的人员进行处分的，中国保监会及其派出机构在调查核实相关违法违规事实的基础上，可以责令该国有保险机构对相关负有领导责任的人员作出行政处分；对由中国保监会任免的国有保险机构领导人员，中国保监会可以直接给予行政处分。
国有保险机构作出的处分决定与相关违法违规事实的性质、情节和危害程度明显不相当的，中国保监会及其派出机构在调查核实的基础上，可以责令该国有保险机构重新作出处分决定。
对于拒绝作出或者拒绝重新作出处分决定的国有保险机构及其相关责任人，可以依据《保险法》第一百四十七条第（二）项和第一百五十条的规定予以行政处罚。
第十九条 国有保险机构总公司应当依据本办法制定重大案件责任追究办法，对责任追究标准和追究程序予以规范，其制定的责任追究标准不得低于本办法的要求。
国有保险机构总公司应当在本办法施行之日起六个月内，将其制定的重大案件责任追究办法报中国保监会备案。
第二十条 对于本办法中有关重大案件追究领导责任的涉案金额及实际损失金额的标准，中国保监会可以根据实际情况进行调整。
第二十一条 国有保险机构以外的其他保险机构，应当参照本办法制定重大案件责任追究办法。
第二十二条 本办法由中国保监会负责解释和修订。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。

2006年1月25日印发

国家商检局


国家商检局关于发送《进出口商品检验签证流程管理规则》（试行）的通知


（国检务〔１９９０〕２６３号　一九九０年八月十七日）
　

各地商检局：

　　现将经全国商检检务工作会议讨论修订，并经我局审定的《进出口商品签证流程管理规则》（试行）发送给你们，请认真贯彻执行。

　　近年来，部分商检局陆续实行检验签证流程管理。实践证明，这是加强自我约束机制，落实责任制，减少差错，保证工作质量和证书质量的重要措施，还有利于缩短检验、签证周期，保证在合理的时间内完成检验、签证任务，因此，经研究，决定在各局推广实行。

　　请各局今年内自《种类表》内粮油食品、轻纺产品、五金矿产品、化工产品和机电产品等五大类以自验为主的商品中，每类各选择二种以上出口商品；一种以上进口商品，按照本《规则》要求，结合本地、本局实际，制定合理流程时限（内部试行》及有关工作质量要求，实际流程管理。并于九月底前报国家局备案。取得经验后，继续推广，逐步对主要进出口商品实行流程管理。

　　在执行中，对《规则》有何意见和建议报请国家局。

　

　　　　　　　　 进出口商品检验签证流程管理规则（试行）

　

　　第一条　为加强自我约束机制，进一步落实责任制，使检验签证工作规范化、程序化，以确保检验签证工作质量和证书质量，提高工作效率，特制定本规则。

　　第二条　流程管理

　　检验签证流程是指从接受报验签发证单，办理放行的全过程。

　　流程时限是指从接受报验之日起到签出证单之日止所需工作时间（不包括抽样时间）。应在保证出口不误装运；进口不误索赔的前提下，制定合理的进出口商品检验签证流程时限。

　　第三条　流程程序及各岗位职责

　　（一）受理报验

　　审核报验单位的资格和报验范围；

　　审核检验申请单填写内容是否完善、正确。应附的单据资料（特别是检验依据）是否齐全；

　　对实行卫生注册或质量许可证制度的《种类表》内出口商品，应审查该商品的生产（加工）厂是否取得了卫生注册或质量许可证；

　　对口岸查验换证商品，口岸商检机构应审查是否持有产地商检机构签发的换证凭单；

　　出口商品的出运日期／进口商品的索赠期是否已超过，是否按报验要求留有足够的检验签证时间。

　　将检验申请单及有关资料传送给检验部门。

　　（二）检验、鉴定

　　审查检验依据是否明确，其他检验所需资料是否齐全。

　　按检验操作规程，进行抽样、检验或鉴定，评定。填写检验、鉴定记录。

　　拟制证稿。

　　将证稿连同原始检验、鉴定记录（首页）交本处有关负责人审核签字后传送给检务部门。

　　（三）审核

　　检务部门检查原始检验、鉴定记录（首页）内容是否完整；

　　审核证稿是否符合出证要求，应附有关资料、照片等是否齐全。

　　（四）翻译、复审

　　正确选用外文文种。

　　根据中文证稿内容，对照合同、信用证和发票等有关资料，准确译成外文。

　　复审证稿用语和译文是否正确，内容与合同、信用证以及有关规定是否相符，并负责加注信用证要求的与检验无关的特殊条款。

　　（五）制证

　　正确选用证书种类、格式和证书文种，正、副本，页码，份数；

　　做到证面清晰、整洁、美观。

　　（六）签章

　　在已制好的证单上签署（或盖主任检验员手签名章）、盖章（含签证章、钢印）。

　　（七）校对

　　校核缮制的证单是否与证稿一致，签章是否符合要求，有无错、漏字，错、漏附有关资料，误贴照片，错订等。

　　对不正确、不清晰、不整洁的证单应退回。

　　（八）发证、放行

　　按报验人的申请，以及核对检验、鉴定评定意见，向报验人发出有关商检证单及规定份数。

　　对检验合格的商品按有关规定办理通关、放行手续。

　　第四条　检验部门和检务部门之间、各岗位之间既应密切合作，又应互相监督。对工作质量不符合要求的，下岗有权拒收、并做好差错登记记录，否则，发生责任事故，由该岗人员负责。

　　为落实岗位责任制，应将流程管理与奖惩制度挂勾。

　　第五条　各地商检局可根据本规则制定具体实施办法。