广东省人民代表大会议事规则（试行）
广东省人大
广东省人民代表大会议事规则（试行）
广东省人大
（1989年3月9日广东省第七届人民代表大会第二次会议通过 1989年3月16日公布）
目 录
第一章 总 则
第二章 会议的举行
第三章 大会工作机构
第四章 议案的提出和审议
第五章 审议工作报告、审查计划和预算
第六章 质 询
第七章 选举和罢免
第八章 发言和表决
第一章 总 则
第一条 为了便于省人民代表大会依照法定程序召开会议，行使职权，根据宪法、地方组织法和选举法的有关规定，制定本规则。
第二条 代表大会会议应发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 会议的举行
第三条 代表大会会议每年至少举行一次，一般于每年第一季度举行。
代表大会会议由省人大常委会召集，并在举行会议的二十日前，将开会的预定日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。代表可以提出意见和建议。
每届代表大会第一次会议，在本届代表选举完成后的两个月内，由上届省人大常委会召集。
第四条 省人大常委会认为必要，或者经过五分之一代表提议，可以临时召开代表大会会议。
第五条 代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
举行代表大会会议的时候，代表应当出席，因病或其他特殊原因不能出席会议的，须经请假。
代表在任期内无法履行代表职务或不能出席会议的，应向原选举单位提出辞职。
第六条 代表按照选举单位组成代表团，代表人数特少的选举单位，经省人大常委会决定也可以合并组成代表团。代表团选举代表团团长一人，副团长若干人。
各代表团可视代表人数分设代表小组。代表小组推选小组召集人。
代表团在代表大会会议举行前，讨论会议主席团和秘书长名单草案、议程草案以及其他准备事项。
在会议期间，代表团对列入会议议程的各项议案进行审议，并可由代表团团长或者由代表团推派的代表在主席团会议或全体会议上代表本代表团对会议审议的议案发表意见。
代表团审议议案、讨论会议有关事项，召开代表团的全体会议或者分组会议进行。必要时，也可由秘书处组织专题讨论。
各代表团团长应充分反映本代表团的意见，认真传达贯彻主席团会议的精神。
第七条 代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和会议其他准备事项的决定。预备会议由省人大常委会主持。每届代表大会第一次会议的预备会议，由上届省人大常委会主持。
预备会议选举和审议的会议主席团和秘书长名单草案、议程草案及其他事项的决定草案，由省人大常委会拟订。每届代表大会第一次会议提交预备会议选举和审议的各项草案由上届省人大常委会拟订。常委会主任会议可以根据各代表团提出的意见，对草案进行修改，并向预备会议作说
明。
第八条 主席团主持代表大会会议。主席团推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由省人大常委会主任召集。
主席团推定轮流担任全体会议的执行主席。
主席团决定问题，由主席团全体成员的过半数通过。
第九条 主席团常务主席受主席团委托处理与会议议程、日程等有关的具体事项。
主席团常务主席认为必要的时候，可以召开各代表团团长会议，听取各代表团对各项议案的审议意见，或就有关议案的重大问题进行讨论，提出建议，并向主席团报告。
第十条 省人民政府组成人员，省高级人民法院院长、省人民检察院检察长不是代表的，应列席代表大会会议。其他有关机关、团体负责人，经省人大常委会主任会议决定，并提请主席团确认，可以列席代表大会会议。列席会议的人员，可以在会议上发言。
第十一条 除经主席团特别审定外，代表大会会议应公开举行，并视需要举行新闻发布会或记者招待会。
全体会议设旁听席。具体办法由大会筹备机构作出规定。
第三章 大会工作机构
第十二条 代表大会会议设立秘书处，由秘书长和副秘书长组成。秘书长主持秘书处工作，副秘书长协助秘书长工作。副秘书长的人选由主席团决定。
秘书处在主席团领导下，处理会议日常事务工作，办理主席团交付的事项。
秘书处可设立若干会务组，在秘书处领导下负责办理会议的各项具体事务。
第十三条 代表大会根据需要，可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会的人选依法选举产生或任命决定，并按照地方组织法的规定行使职权。
在未设立专门委员会前，也可设立预算委员会、法案委员会、议案审查委员会，在主席团领导下，按照本规则的规定，在会议期间履行各自的职责。其人选由省人大常委会在本届代表中提名，提交预备会议通过。
第十四条 代表大会根据需要，可以组织关于特定问题的调查委员会，其组成人员由主席团在本届代表中提名，提交全体会议通过。
调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
调查委员会应当向代表大会提出调查报告。代表大会根据调查委员会的报告可以作出相应的决议。
第四章 议案的提出和审议
第十五条 主席团、省人大常委会、各专门委员会、省人民政府，可以向代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定交各代表团审议，或同时交有关的委员会研究，提出报告，再由主席团审议决定提交全体会议表决。
代表十人以上联名，可以在主席团规定的时限内向代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，先由议案审查委员会研究，提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入大会议程。议案审查委员会的报告，经主席团通过后书面印发会议。
代表十人以上联名，对列入会议议程的议案及决议、决定草案可以在表决前一日提出书面修正案，由主席团先交大会的有关委员会或秘书处研究，提出是否提交大会审议的意见，再由主席团审议决定。
第十六条 列入会议议程的议案，提案人和省人大常委会办事机构应当提供有关的资料。
第十七条 列入会议议程的议案，由全体会议听取关于议案的说明，然后交由各代表团进行审议，主席团可同时交大会的有关委员会进行研究，提出意见，由主席团审议决定提交全体会议表决。
审议议案时，代表可以向有关的地方国家机关提出询问，有关机关应派人到会，听取意见，回答询问。
主席团和有关委员会对议案进行审议时，各代表团团长或者代表团推派的代表可以列席会议，发表意见；必要时，也可邀请提案人、有关的代表列席会议，发表意见；有关负责人应当到会听取意见，回答询问，并可对有关议案作补充说明。
在审议中，如认为议案需要进一步研究的，经主席团提出，由全体会议决定，可以授权省人大常委会作进一步研究修改后审议通过，或者决定提请下一次代表大会审议。
第十八条 列入会议议程的法案，全体会议听取关于该法案的说明后，由各代表团和法案委员会进行审议。法案委员会根据各代表团的审议意见，向主席团提出审议结果报告和草案修改稿，经主席团会议通过后，印发各代表团，并将修改后的法案提交大会全体会议表决。
列入会议议程的地方性法规草案一般应于会议举行二十日前发给代表。重要的法规草案在提请代表大会会议审议前，省人大常委会可以公布，广泛征求意见。
第十九条 列入会议议程的议案（包括议案修正案），在交付表决前，提案人要求撤回的，对该项议案的审议即行终止。
第二十条 代表个人或联名可以向代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，由议案审查委员会提出处理意见，向主席团报告后，由省人大常委会的办事机构组织研究处理或交由有关机关和组织研究处理，并负责答复。
第五章 审议工作报告、审查计划和预算
第二十一条 代表大会每年举行会议时，省人民政府应当向会议提出工作报告、关于国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况的报告、关于预算草案和预算执行情况的报告。
经各代表团审议后，由主席团决定提交全体会议作出相应的决议。
省人民政府工作报告（草稿），一般应于会议举行二十日前发给代表。
第二十二条 省人民代表大会会议举行的一个月前，省人民政府应当就我省国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况、预算草案及预算执行情况的主要内容，向省人大常委会主任会议汇报，并由主任会议进行初步审查。
第二十三条 代表大会会议期间，预算委员会根据各代表团的审查意见和省人大常委会主任会议进行初审的意见，对省人民政府关于预算草案及预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团会议通过后，连同关于预算和预算执行情况的决议草案交各代表团审议
。
第二十四条 代表大会每年举行会议时，省人大常委会、省高级人民法院和省人民检察院应当分别向会议提出工作报告。
经各代表团审议后，由主席团决定提交全体会议作出相应的决议。
省人大常委会、省高级人民法院和省人民检察院工作报告（草稿）一般应于会议举行二十日前发给代表。
第六章 质 询
第二十五条 代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以在主席团决定的时限内书面提出对省人民政府和它所属各部门以及省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十六条 质询案由主席团决定，由受质询机关的负责人向提质询案人或在有关会议上口头答复，或者书面答复。在有关会议上答复的，提质询案的代表可以参加会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将提出质询案和答复质询案的情况书面印发会议。
质询案用书面答复的，被质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发范围。
质询案在主席团作出处理决定前，提案人要求撤回的，对该案的审议即行停止。
第七章 选举和罢免
第二十七条 代表大会选举和撤换、罢免出席全国人民代表大会的代表和地方国家机关领导人员，及接受其辞职，按照有关法律规定执行。
第二十八条 选举出席全国人民代表大会代表和地方国家机关领导人员的具体办法由主席团拟订，提交全体会议通过。
第二十九条 代表大会举行会议时，代表可依法提出对省人大常委会组成人员、省人民政府领导人员、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长的罢免案，应当写明罢免理由，并提供有关材料。
被提出罢免的人员，有权在有关的主席团会议和全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。书面申辩由主席团决定印发会议。
第八章 发言和表决
第三十条 代表在代表大会各种会议上可以充分发表意见，按照自己的意愿进行表决。代表在会议上的发言和表决，不受法律追究。
第三十一条 代表要求在全体会议上发言的，由执行主席作出安排。
代表要求印发书面发言的，由大会秘书处作出安排。
第三十二条 代表在每次全体会议上发言的时间，一般不超过十分钟。
主席团成员或者列席主席团会议的代表在每次主席团会议上的发言，第一次不超过十五分钟，第二次就同一问题的发言不超过十分钟。
事先经会议主持人许可的，发言时间可适当延长。
第三十三条 各项决议、决定草案提付大会全体会议表决前，由主席团决定交各代表团审议后，提交大会全体会议表决。对于代表在各种会议上就议案发表的意见，主席团或有关部门应当在有各代表团团长参加的主席团会议上或全体会议上进行说明。在主席团会议上作说明的，各代表
团团长应当向全体代表传达。
对交付表决的议案和各项决议、决定草案，有书面修正案的，先对修正案进行表决。
第三十四条 会议的表决，由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十五条 会议表决的方式由主席团决定，可采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十六条 本规则自公布之日起施行。
1989年3月16日
葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第13号
现发布《葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，保障行政机关依法行政，维护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》，结合我市际，制定本办法。
第二条 本办法适用于葫芦岛市各级具有行政处罚权的行政机关、组织。
第三条 行政机关或组织作出责令停产停业、吊销许可证或执照、对公民罚款1000元以上、对个体营业者罚款
2000元以上、对法人和其他组织罚款 10000元以上的行政处罚决定前，被处罚当事人要求听证的，作出行政处罚的机关或组织应组织听证。
第四条 听证工作由具有行政处罚权的行政机关或组织的法制机构（或具有法制工作职能的机构）负责。
第二章 听证准备
第五条 行政机关或组织对当事人的违法行为调查终结后，符合本办法第三条的，提出行政处罚建议，并向当事
人送达听证告知书。听证告知书应载明下列事项：
（一）当事人姓名或名称；
（二）当事人违反行政法律规范的事实；
（三）作出行政处罚决定的依据和内容；
（四）告知提出听证要求的期限和受理听证的行政机关或组织名称；
（五）行政机关或组织名称和发出听证告知书的日期。
听证告知书必须盖有行政机关或组织的印章。
第六条 听证告知书送达时，当事人要求听证的，应在听证告知书上签字，并在3日内送交行政机关或组织的法
制机构。
第七条 当事人在规定的期限内未提出听证要求的，除因不可抗力外，视为放弃听证，不得就本案再提出听证的
要求。
当事人放弃听证的，办案调查人可将原提出的行政处罚建议及时上报审批，经批准的，作出行政处罚决定。
第八条 行政机关或组织应在当事人提出听证要求之日起15日内确定听证时间、地点和举行方式，在举行听证的7日前将听证通知书送达办案调查人和当事人（有第三人的应通知第三人）。
听证通知书应载明下列事项：
（一）当事人的姓名或名称；
（二）举行听证的时间和地点；
（三）听证主持人的姓名；
（四）告知当事人申请回避权利；
（五）告知当事人不按时参加听证的法律后果。
听证通知书必须盖有举行听证的行政机关或组织的印章。
第九条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理听证。
委托听证的，受委托人应向举行听证机关或组织提交身份证明及授权委托书。
第十条 行政机关或组织举行听证不得向当事人收取费用。
第三章 听证
第十一条 听证应在行政机关或组织内举行。听证现场设听证主持人席、听证员席、办案调查人席、书记员席、当事人席、代理人席、证人席和旁听席。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，听证应公开举行。
第十三条 听证由行政机关或组织的法制机构工作人员主持，同时该机关或组织还应确定法制机构3至5人担
任听证员，指派1人担任书记员。
第十四条 听证主持人、听证员应具有大专以上文化程度，从事执法工作两年以上，并应接受省、市政府法制部
门培训。
第十五条 听证主持人、听证员或书记员具有下列情形之一的，当事人有权以书面或口头方式申请回避：
（一）本案的调查取证人员；
（二）本案调查取证人员或当事人的近亲属；
（三）与本案有其他直接利害关系的人员。
第十六条 听证开始前，行政机关或组织应该对听证参加人的身份，告知组织听证的主持人，宣布听证员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。
当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关或组织负责人决定；申请听证员回避的，由听证主持人决定。
不公开举行听证的，听证主持人应说明不公开的理由。
第十七条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，并宣布听证纪律；
（二）办案调查人陈述管理相对人的违法事实，出示证据材料。提出拟给予行政处罚的建议、理由及相应法律依据；
（三）当事人（代理人）进行申辩或陈述自己的理由、依据。出示证据材料；
（四）办案调查人与当事人（代理人）就案件事实和法律问题进行辩论、质证；
（五）听证主持人宣布辩论结果，请办案调查人、当事人（代理人）作最后陈述。
第十八条 听证结束后，行政机关或组织根据听证调查情况，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的
规定，作出决定。
第十九条 听证过程中，听证主持人有权对案件的事实、证据、程序、适用法律等有关问题向办案调查人、当事人（代理人）和证人发问，但必须体现客观公正，不得带有偏袒一方的倾向性。办案调查人、当事人（代理人）和证人对听证主持人的发问必须如实回答。
经听证主持人准许，办案调查人、当事川代理人）可以申请证人到听证现场作证。
经听证主持人准许，办案调查人、当事人（代理人）可以向证人询问，可以同证人当面对质。
证人不能到听证现场作证的，办案调查人、当事人（代理人）可以提交证人的书面证实材料，书面证实材料应当场宣读。
第二十条 所有与认定案件事实相关的证据材料都应在听证现场出示，并经过质证、辩论、鉴定盾被认定。未经
认定的证据不得作为行政处罚决定的依据。
第二十一条 当事人（代理人）无正当理由，不按时参加听证或未经听证主持人准许中途退出听证现场的，视为
放弃听证或撤回听证。
听证结束前，当事人提出撤回听证要求的，应予以准许。
第二十二条 有下列情形之一的，可以暂停听证或延期听证：
（一）当事人（代理人）提出申请回避，理由正当的；
（二）经听证主持人同意，需要通知新的证人到听证现场、调取新的证据、重新鉴定或补充调查的；
（三）办案调查人、当事人（代理人）因不可抗力不能按规定期限参加听证的；
（四）其他应暂停听证或延期听证的情况。
暂停听证或延期听证的，由听证主持人确定再次听证的时间、地点。并及时通知办案调查人、当事人（代理人）。
第二十三条 办案调查人、当事人（代理人）、证人和旁听人员应遵守听证纪律。对违反纪律的，听证主持人有权予以训诫、制止、提出警告或令其退场；必要时可向公安机关申请强制带离。对哄闹、冲击听证现场，侮辱、威胁、殴打听证主持人或执法人员的，由公安机关于以治安处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 听证应制作听证笔录。听证笔录应载明下列内容：
（一）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（二）听证参加人姓名、单位、职务；
（三）举行听证的时间、地点、方式；
（四）事由；
（五）办案调查人陈述事实、理由和行政处罚建议及依据；
（六）当事人（代理人）陈述申辩的事实、理由和依据；
（七）办案调查人、当事人（代埋人）质证、辩论的内容；
（八）证人陈述的事实；
（九）办案调查人、当事人（代理人）的最后陈述。
第二十五条 听证主持人宣布听证结束后，听证笔录应交办案调查人、当事人（代理人）和证人审核后签字或盖
章。对记录内容有异议的，可以在记录后另附补充或说明。拒绝签字的，由书记员在听证笔录上记明。
听证主持人、听证员和书记员应在听证笔录上签名。
第四章 听证后的处理
第二十六条 听证结束后，听证主持人应召集听证员。书记员进行合议，根据不同情况分别提出如下处理意见，报行政机关或组织负责人：
（一）违法行为事实清楚、证据确凿，行政处罚建议适用法律、法规、规章正确，程序合法，量刑适当的，提出维持处罚建议的意见；
（二）有应受行政处罚的行为，但办案人员提出的行政处罚建议适用法律、法规和规章错误或量罚不当的，提出纠正处罚建议的意见；
（三）有应受行政处罚的行为，但证据不充分或办案调查人在办案过程中有违反法定程序行为，提出责令办案调查人补充调查和补正后再给予行政处罚的意见；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚或违法事实不能成立的，提出不予行政处罚的意见；
（五）违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关依法追究刑事责任的意见。
第二十七条 行政处罚决定书应送达当事人，并告知当事人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第二十八条 听证员应忠于职守，秉公办案。对工作失职或违法的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请
司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 两个以上行政机关或组织联合作出的行政处罚，以政府名义作出的行政处罚，符合本办法第三条规定当事人要求听证的，由同级政府法制部门组织听证。 第三十条 本办法由葫芦岛市政府法制办公室负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月14日印发
