简论审判公开制度/冯忠泽

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国务院安全生产委员会


国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定

安委〔2012〕10号


各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，各中央企业：

为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律（以下简称“三违”）行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全培训工作作出如下决定：

一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求

（一）重要意义。党中央、国务院高度重视安全培训工作，安全培训力度不断加大，企业职工安全素质和安全监管监察人员执法能力明显提高。但一些地区和单位安全培训工作仍然存在着思想认识不到位、责任落实不到位、实效性不强、投入不足、基础工作薄弱、执法偏轻偏软等问题，给安全生产带来较大压力。实践表明，进一步加强安全培训工作，是落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，实施安全发展战略的内在要求；是强化企业安全生产基础建设，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质，提升安全监管监察效能的重要途径；是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措。

（二）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强安全培训基础建设，严格安全培训监察执法和责任追究，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，切实减少“三违”行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

（三）工作目标。到“十二五”时期末，矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业（以下简称高危企业）主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）100%持证上岗，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗，各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗，承担安全培训的教师100%参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。

二、全面落实安全培训工作责任

（四）认真落实企业安全培训主体责任。企业是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培训纳入企业发展规划，健全落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保障经费需求，严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训，劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。境内投资主体要指导督促境外中资企业依法加强安全培训工作。安全生产技术研发、装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料培训责任。

（五）切实履行政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责。地方各级政府要统筹指导相关部门加强本地区安全培训工作。有关主管部门要根据有关法律法规，组织实施职责范围内的安全培训工作，完善安全培训法规制度，统一培训大纲、考试标准，加强教材建设，严格管理培训机构，做好证件发放和复审工作，避免多头管理、重复发证；要强化安全培训监督检查，依法严惩不培训就上岗和乱办班、乱收费、乱发证行为；要组织培训安全监管监察人员。要将安全生产知识作为领导干部培训、义务教育、职业教育、职业技能培训等的重要内容。要减少对培训班的直接参与，由办培训向管培训、管考试、监督培训转变。

（六）强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责任。承担安全培训的机构是安全培训施教主体，担负保证安全培训质量的主要责任，要健全落实安全培训质量控制制度，严格按培训大纲培训，严格学员、培训档案和培训收费管理，加强师资队伍建设和资金投入，持续改善培训条件。承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度，健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。

三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度

（七）实施高危企业从业人员准入制度。有关主管部门要结合实际，制定本行业领域从业人员准入制度。矿山和危险物品生产企业专职安全管理人员要至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级，或者具备注册安全工程师资格。各类特种作业人员要具有初中及以上文化程度，危险化学品特种作业人员要具有高中或者相当于高中及以上文化程度。矿山井下、危险化学品生产单位从业人员要具有初中及以上文化程度。安全生产专业服务机构为企业提供安全技术服务时，要对企业安全培训情况进行审核。高危企业安全生产许可证发放、延期和安全生产标准化考评时，有关主管部门要审核企业安全培训情况。

（八）严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度。企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参加安全培训，经考试合格持证后上岗。取得注册安全工程师资格证并经注册的，可以直接申领矿山、危险物品行业主要负责人和安全管理人员安全资格证。对发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员，要重新参加安全培训考试。要严格证书延期继续教育制度。有关主管部门要按照职责分工，定期开展本行业领域“三项岗位”人员持证上岗情况登记普查，建立信息库。要建立特种作业人员范围修订机制。

（九）严格落实企业职工先培训后上岗制度。矿山、危险物品等高危企业要对新职工进行至少72学时的安全培训，建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训；非高危企业新职工上岗前要经过至少24学时的安全培训，每年进行至少8学时的再培训。企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全培训。矿山和危险物品生产企业逐步实现从职业院校和技工院校相关专业毕业生中录用新职工。政府有关部门要实施“中小企业安全培训援助”工程，推动大型企业和培训机构与中小企业签订培训服务协议；组织讲师团，开展培训下基层进企业活动。

（十）完善和落实师傅带徒弟制度。高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3年以上相应工作经历，成绩突出，善于“传、帮、带”，没有发生过“三违”行为等条件。要组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。

（十一）严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。市（地）及以下政府分管安全生产工作的领导同志要在明确分工后半年内参加专题安全培训。各级安全监管监察人员要经执法资格培训考试合格，持有效行政执法证上岗；新上岗人员要在上岗一年内参加执法资格培训考试；执法证有效期满的，要参加延期换证继续教育和考试。鼓励安全监管监察人员报考注册安全工程师等职业资格，在职攻读安全生产相关专业学历和学位。

四、全面加强安全培训基础保障能力建设

（十二）完善安全培训大纲和教材。有关主管部门要定期制定、修订各类人员安全培训大纲和考核标准，根据安全生产工作发展需要和企业安全生产实际，不断规范安全培训内容。鼓励行业组织、企业及培训机构编写针对性、实效性强的实用教材。要分行业组织编写企业职工安全生产应知应会读本、建立生产安全事故案例库和制作警示教育片。

（十三）加强安全培训师资队伍建设。承担安全培训的机构要建立健全安全培训专职教师考核合格后上岗制度，保证专职教师定期参加继续教育，积极组织教师参加国际学术交流。有关主管部门要加强承担安全培训的教师培训，定期开展教师讲课大赛，建立安全培训师资库。企业要建立领导干部上讲台制度，选聘一线安全管理、技术人员担任兼职教师。

（十四）加强安全培训机构建设。要根据实际需要，科学规划安全培训机构建设，控制数量，合理布局。支持大中型企业和欠发达地区建立安全培训机构，重点建设一批具有仿真、体感、实操特色的示范培训机构。要加强安全培训机构管理，定期公布安全培训机构名单和培训范围，接受社会监督。支持高等学校、职业院校、技工院校、工会培训机构等开展安全培训。

（十五）加强远程安全培训。开发国家安全培训网和有关行业网络学习平台，实现优质资源共享。建立安全培训视频课程征集、遴选、审核制度，建设课程“超市”，推行自主选学。实行网络培训学时学分制，将学时和学分结果与继续教育、再培训挂钩，与安全监管监察人员年度考核、提拔使用、评先评优挂钩。利用视频、电视、手机等拓展远程培训形式。

（十六）加强安全培训管理信息化建设。编制安全培训信息管理数据标准。开发安全培训信息管理系统。健全“三项岗位”人员、安全监管监察人员培训持证情况和考试题库、培训机构、考试机构、培训教师等数据库，实现全国安全培训数据共享。

五、全面提高安全培训质量

（十七）强化实际操作培训。制定特种作业人员实训大纲和考试标准。建立安全监管监察人员实训制度。推动科研和装备制造企业在安全培训场所展示新装备新技术。提高3D、4D、虚拟现实等技术在安全培训中的应用，组织开发特种作业各工种仿真实训系统。

（十八）强化现场安全培训。高危企业要严格班前安全培训制度，有针对性地讲述岗位安全生产与应急救援知识、安全隐患和注意事项等，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。要大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。要加强班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。

（十九）建立安全培训示范视频课程体系。分行业建立“三项岗位”人员安全培训示范视频课程体系，上网发布，逐步实现优质培训资源社会共享。将示范课程作为教师培训的重要内容。建立示范课程跟踪评价制度，定期评选优质课程，给予荣誉称号或者适当资助。



（二十）加强安全培训过程管理和质量评估。建立安全培训需求调研、培训策划、培训计划备案、教学管理、培训效果评估等制度，加强安全培训全过程管理。制定安全培训质量评估指标体系，定期向全社会公布评估结果，并将评估结果作为安全培训机构考评的重要依据。



（二十一）完善安全培训考试体系。有关主管部门要按照职责分工，建立健全本行业领域安全培训考试制度，加强考试机构建设，严格教考分离制度。要建立健全安全资格考试题库，完善国家与地方相结合的题库应用机制。建立网络考试平台，加快计算机考试点建设，开发实际操作模拟考试系统。加强考试监督，严格考试纪律，依法严肃处理考试违纪行为。有关主管部门要统一本行业领域一般从业人员安全培训合格证书式样，规范考试发证管理。

六、加强安全培训监督检查

（二十二）加大安全培训执法力度。有关主管部门要把安全培训纳入年度执法计划，作为日常执法的必查内容，定期开展安全培训专项执法。要规范安全培训执法程序和方法，将抽查持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式。要加强对承担安全培训的机构管理，深入开展专项治理，促进安全培训机构健康发展。企业要建立安全培训自查自考制度，加大“三违”行为处罚力度。

（二十三）严肃追究安全培训责任。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构，一律依法严肃处罚。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理），实际控制人依法承担相应责任。

（二十四）建立安全培训绩效考核制度。制定安全培训工作绩效考核指标体系，做到定性与定量、内部考核与外部评议相结合。安全培训绩效考核结果要纳入安全生产综合考核内容。每年通报安全培训绩效考核结果。

七、切实加强对安全培训工作的组织领导

（二十五）把安全培训摆上更加突出位置。各级政府及有关主管部门、各企业要把安全培训工作纳入实施安全发展战略的总体布局。各级安委会要定期研究解决安全培训突出问题，有关主管部门主要负责同志要亲自抓、负总责，各级安委会办公室要牵头抓总，当好参谋，创新实践，整合资源，示范引领。要经常深入基层、企业开展安全培训调查研究。要支持工会、共青团、妇联、科协以及新闻媒体等参与、监督安全培训工作。

（二十六）保证安全培训投入。建立以企业投入为主、社会资金积极资助的安全培训投入机制。要将政府应当承担的安全培训经费纳入财政保障范围。企业要在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。研究探索由开展安全生产责任险、建筑意外伤害险的保险机构安排一定资金，用于事故预防与安全培训工作。

（二十七）充分运用典型和媒体推动安全培训工作。要总结推广政府有关主管部门加大安全培训监管力度、企业落实安全培训主体责任、培训机构提高安全培训质量的典型经验，以点带面推动工作。要定期公布安全培训问题企业和问题培训机构名单。要广泛宣传安全培训工作的重要地位和作用，宣传安全生产知识和技能，不断提高人民群众安全素质，努力形成全社会更加支持安全生产工作的氛围。

各省级安委会和国务院有关主管部门及各有关中央企业要根据本决定制定实施意见，并及时将实施意见和落实情况报告国务院安委会办公室。


国务院安委会

2012年11月21日



江苏省人民政府


江苏省县以下地区户籍管理规定


江苏省人民政府令

第140号


　　《江苏省县以下地区户籍管理规定》，已经１９９８年９月４日省人民政府第１２次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则

第一条 为保障公民合法权益，维护社会秩序，促进城镇农村地区经济和社会发展，根据国家有关户籍管理法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称县以下地区是指县城镇（县级市城区）、乡（镇）、场（圃）。

第三条 居住在上述行政区域内的公民均应当依照本规定履行户口登记。

正在服兵役的中国人民解放军军人、人民武装警察以及居住在上述区域的外国人、无国籍人、华侨、港澳台同胞户口登记，按照有关法律、法规的规定办理。

第四条 各级人民政府应当加强领导，监督和协调有关部门开展常住人口、流动人口管理工作。

公安机关主管户籍管理工作。县级公安机关的户政管理机构具体负责对县以下地区户籍管理工作；公安派出所为户口登记机关，具体负责管辖区域内的户口登记管理工作。

村（居）民委员会应当明确专人作为户口协管员，协助户口登记机关办理户口登记。

机关、团体、学校、企业、事业等单位，应当指定专人协助户口登记机关办理户口登记。

军队营区内住有非现役军人的，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。

县（市）公安机关应当根据需要在农、林、盐、渔等场（圃）建立户口登记办理点，方便群众办理户口登记；场（圃）应当指定专人予以协助。

第五条 公民应当依法履行户口登记义务，户口登记权利受法律保护。

单位和个人不得非法干预户口登记和户籍管理工作。

第二章 户口登记

第六条 公民应当在经常居住地申报登记常住户口，一个公民只能登记一个常住户口。公民有两处以上合法固定住所的，应当在经常居住地登记常住户口。经常居住地发生变化的，应当依照有关规定办理户口迁移或者变动登记。公民不得违反规定空挂户口。

第七条 离开常住户口所在地的人员，应当依照《江苏省暂住人口管理条例》申报登记暂住户口。拟居住１个月以上的，应当申领暂住证。

第八条 在本省水域以船为家的船民，应当按照国家有关规定申领《船舶户口簿》。从事水上生产作业、年满１６周岁的人员，除省以上交通、渔业等国有单位的国家职工外，应当按照国家有关规定向户籍地户口登记机关申领船民证或者临时船民证。

第九条 离开常住户口所在地跨地区流动的人员，户口登记项目发生变化时，应当及时申报变更登记。外出务工经商的，根据国家和省有关规定到常住户口所在地劳动、计划生育部门办理相关手续。

第十条 实际居住在城镇建成区内，有合法固定住所、稳定的非农职业或者生活来源的非城镇常住户口公民，应当及时申报暂住或者寄住户口登记；符合国务院和省人民政府有关规定条件的，可以根据国务院和省人民政府的规定，经有权机关批准登记为常住户口。

第十一条 婴儿出生后，其监护人或者其他亲属应当在婴儿出生后１个月内，持《出生医学证明书》和居民户口簿申报出生登记，户口登记机关按照国家规定登记常住户口。

符合《中华人民共和国收养法》规定收养子女的，准予登记常住户口。

计划外生育的子女应当准予登记常住户口，户口登记机关在办理登记时，应当积极配合做好计划生育宣传工作。

第十二条 公民下落不明的，其亲属或者监护人应当向公安机关办理登记；经人民法院宣告失踪或者宣告死亡的，应当办理注销户口手续。被宣告失踪或者被宣告死亡后重新出现或者确知其下落或者确知其没有死亡的，凭人民法院的撤销失踪或者撤销死亡宣告恢复户口。

第十三条 公民正常死亡注销户口的，应当在火化前由其亲属或者监护人持《死亡医学证明书》和户口簿等证明，到户口登记机关办理手续。

公民非正常死亡，户口登记机关凭死亡地公安、司法机关出具的死亡鉴定书和户口簿等证明注销户口。

第十四条 从严控制城镇郊区人均耕地不足０．５亩村组的户口迁入，对出生、结婚、退休、退学和恢复户口等符合国家户口迁移政策规定的人员，经县（市）公安机关批准可以办理迁入户口手续。

第十五条 公民需要迁移户口的，应当按照国家和省有关规定，凭公安机关批准签发的户口迁移证件，在有效期内办理迁移手续。任何单位不得违反规定收取费用。

第十六条 被征集服兵役的公民，在入伍前由本人或者亲属持应征入伍通知书，向户口登记机关申报注销登记。

退出现役的公民，持县、市以上政府有关行政部门的证明和团以上军事机关发给的有效证件，在到达安置地后１０日之内，向安置地户口登记机关申报户口登记。

第十七条 公民出境１年以上或者定居境外的，应当在出境前持前往国家和地区的签证或者入境许可证件，向户口登记机关申报注销登记。

公民回国入境定居，持定居证明或者中国护照或者有效可入境证件，在到达定居地后３０日内向户口登记机关申报户口登记。

第十八条 公民被依法判处徒刑以上刑罚或者被决定劳动教养的，由逮捕机关或者执行劳动教养的机关通知其亲属或者所在单位的同时，通知户口登记机关注销户口。

公民刑满释放或者解除劳动教养，由本人持释放证或者解除劳动教养的证明，在到达定居地后３日以内，向户口登记机关申报户口登记。

第十九条 公民服（退）兵役、出境入境、被判刑、被劳动教养、刑满释放、解除劳动教养以及死亡的，应当由本人或者其亲属，按照《中华人民共和国居民身份证条例》有关规定，交回或者申请发放、领取居民身份证。

第二十条 公民办理户口登记，应当按照《常住人口登记表》申报户口登记项目，每户申领一本户口簿；不得假冒户口。

公民常住户口登记项目发生变化时，应当持合法有效证明，依照规定程序办理变更手续。

公民发现常住户口登记项目有差错时，应当向户口登记机关反映，户口登记机关应当及时更正。

第二十一条 居民户口簿登记的项目，具有证明公民身份及其家庭成员间相互关系的法律效力，不得自行更改。公民办理招工、赡养收养关系、划分土地、未满１６周岁公民权益事务，以及其他需要证明公民家庭成员的构成及其亲属关系等事宜时，可以出示户口簿。

第三章 户口管理

第二十二条 公安机关根据国家规定或者实际工作需要，进行户籍调查。在调查户籍登记事项时，有关单位和公民应当积极配合，如实反映情况和提供相应资料。

公安机关人民警察进行户籍调查和查验户口以及有关证件时，应当出示身份证件，态度和蔼，文明礼貌，尽可能不影响单位和公民的正常工作、生活。

第二十三条 户口登记机关的主要职责是：

（一）开展户口管理法律法规和政策规定的宣传教育；

（二）办理常住户口日常变动登记；

（三）依法做好管制、假释、缓刑、保外就医、剥夺政治权利人员的监管工作和刑满释放、解除劳动教养人员的帮助教育工作；

（四）登记管理暂（寄）住人口和外出人口；

（五）办理申领、换领、补领居民身份证；

（六）定期核对户口，完成人口统计任务；

（七）编制管理门楼巷牌；

（八）开展户籍调查；

（九）组织指导户口协管员开展工作；

（十）建立、维护人口信息系统；

（十一）做好户口管理的其他工作。

第二十四条 村（居）民委员会和有集体户口单位的户口协管员的工作职责是：

（一）宣传国家有关户口管理规定，协助户口登记机关建立和管理常住人口登记表、户口簿以及门楼巷牌，做好居民身份证申领、发放工作；

（二）督促公民申报或者注销户口、办理户口迁移、变更登记项目和分户并户等，掌握人口变动情况，每月配合户口登记机关核对一次人口，协助做好人口统计工作；

（三）协助户口登记机关做好暂（寄）住人口、外出人口登记管理工作，做好刑满释放、解除劳动教养人员的帮助教育工作；

（四）其他需要协助的工作。

对工作认真负责、取得突出成绩的户口协管员，由当地县、乡人民政府或者公安机关予以表彰奖励。

第二十五条 殡葬管理部门应当配合公安机关做好死亡公民的户口注销工作，凭公安派出所出具的《居民死亡殡葬证》火化。

第二十六条 地名管理部门应当及时做好地名的命名、更名和撤销名称工作。公安机关依据标准地名进行门楼巷牌号码的编号、制作、安装和管理工作。

第二十七条 公安机关应当做好户口迁移、领取户口簿、安装门牌服务工作，严格按照财政、物价部门规定的收费标准收取工本费。工本费收费标准应当公开，对超范围、超标准收费的行为，公民有权拒绝缴纳。

第四章 处罚

第二十八条 不按照本规定第六条规定的，或者不如实申报户口登记项目，经书面通知拒不改正的，由公安机关对户主、监护人或者当事人处以警告或者５００元以下罚款，并依法予以纠正。

第二十九条 违反本规定，瞒报、虚报、伪造、篡改户口统计资料的，依据《统计法》有关规定，公安机关可以提请上级政府或者有权部门对有关领导和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 违反本规定，利用职权徇私舞弊、或者非法干预、阻挠户口登记管理工作的，由公安机关责令其限期改正，逾期不改的，对当事人处以１０００元以下罚款，并建议有权部门对当事人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 非法贩卖户口证簿，尚未构成犯罪的，由公安机关对当事人处以１００００元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 拒绝、阻碍公安机关调查户籍或者查验户口以及有关证件，依照《治安管理处罚条例》第十九条第七项规定，给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条 公安机关人民警察在户籍管理工作中，以权谋私、违反国家有关规定办理户口，或者故意刁难当事人造成不良影响的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则

第三十五条 本规定具体适用中的问题，由省公安厅负责解释。

第三十六条 本规定自发布之日起施行。