哈尔滨市保守国家秘密规定
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市保守国家秘密规定
（2002年8月23日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，2002年10月18日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强保密管理，维护国家安全和利益，保障全市经济建设和各项事业的顺利进行，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市辖区内的国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民，均应当遵守本规定。
第三条 保密工作坚持保密与信息公开并重的原则，实行积极防范，突出重点，既确保国家秘密又便利工作的方针。
第四条 市、区、县（市）国家保密行政管理部门指导、监督和管理辖区内的保密工作。
本辖区内的各业务主管部门在其职责范围内，指导本系统的保密工作。
市、区、县（市）涉及国家秘密的机关、单位，应当指定人员负责本机关、单位国家秘密的日常管理工作。
第五条 公安、国家安全、监察、检察、审判、人民武装等部门，应当各司其职，密切配合，共同做好保密工作。
第六条 保密工作实行法人责任制，各机关、单位的法定代表人应当对保密工作负全面责任；分管保密工作的责任人应当负具体组织领导责任；分管其它业务工作的责任人应当做好分管工作范围内的保密工作。
第七条 各机关、团体、企事业单位、大专院校应当经常开展保密法制教育，提高市民的保密意识。
各级各类干部培训院、校应当将保密教育纳入培训内容。应当把重点部门、部位涉及国家秘密的人员，作为保密教育的重点。
第二章 国家秘密及其密级的确定
第八条 各机关、单位产生的秘密事项，应当按照国家有关规定确定密级及保密期限。
第九条 定密工作实行定密责任、登记和年报制度。
第十条 定密责任人应当由各机关、单位指定，经市国家保密行政管理部门保密业务培训、考试合格后，方可从事定密审核工作。
取得定密资格的定密责任人负有确定、变更本机关、单位产生的国家秘密的密级、标志和建议解密的责任。
定密责任人离开定密岗位，其定密资格自然终止。
第十一条 国家秘密及其密级的确定应当遵守下列程序：
（一）承办人对产生的各种形式的国家秘密载体，应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》及国家有关规定拟定密级、保密期限和密级标志；
（二）将拟定国家秘密的载体交由本机关、单位的定密责任人审核；
（三）定密责任人将定密情况登记记载；
（四）定密责任人审核确定密级、保密期限和接触范围；
（五）送主管领导批准。
第十二条 国家秘密一经确定，应当在载体上标明密级、发放范围及制作数量，绝密级、机密级的应当编排序号。
第十三条 遇有紧急、特殊情况时，承办人拟定密级、保密期限后可以直接送主管领导批准。但事后应当及时补办定密手续，交定密责任人备案。
第十四条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项或者有争议事项，应当按照拟定的密级，先行采取保密措施，并于10日内逐级报至有相应密级确定权的国家保密行政管理部门确定。
第十五条 国家秘密确定后，情况发生变化需要变更密级、保密期限或者解密的，应当依照本规定第十一条、第十二条有关程序办理。
第十六条 本辖区内产生国家秘密事项的机关、单位，应当在规定的期限内，将上年度国家秘密事项的确定情况报市国家保密行政管理部门。
第三章 保密管理
第十七条 各机关、单位建设涉密计算机信息系统应当向市国家保密行政管理部门提交《涉密计算机信息系统安全保密方案》，经批准后方可立项。
第十八条 涉密计算机信息系统的建设，应当与保密设施建设同步进行。
第十九条 涉密计算机信息系统的集成单位，应当具有国家保密行政管理部门颁发的《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书》。
第二十条 涉密计算机信息系统的保密防范设施建设，应当使用国家保密行政管理部门认证合格的保密技术产品和设备。
保密技术产品和设备的招标采购，应当按照有关保密规定执行。
第二十一条 涉密计算机信息系统的启用，应当遵守下列规定 ：
（一）涉密计算机信息系统建设单位，应当向市国家保密行政管理部门提交《涉密计算机信息系统启用申请》和相关材料；
（二）市国家保密行政管理部门应当对涉密计算机信息系统的安全保密情况进行现场检查；
（三）市国家保密行政管理部门应当组织专家进行评审，经评审合格的，应当于20日内向申请单位发放《批准涉密计算机信息系统启用通知书》；
（四）经评审不合格的涉密计算机信息系统，不得启用。
第二十二条 涉密计算机信息系统应当与国际互联网及其它公共信息网实行物理隔离。
第二十三条 制作国家秘密载体应当符合保密要求，使用电子设备的应当采取防止电磁泄漏的保密措施。
第二十四条 国家秘密载体应当由专人管理，严格履行登记、编号、签收、借阅、传阅手续，管理人员应当随时掌握国家秘密载体的去向。阅读和使用国家秘密载体的场所应当符合保密要求。
第二十五条 传递国家秘密载体，应当包装密封，标明密级、编号，通过机要交通、机要通信。传递绝密件应当专人专送，实行二人护送制度。
第二十六条 确因工作需要携带国家秘密载体外出的，应当采取保护措施，使国家秘密载体始终处于有效的控制之下。携带绝密级载体应当经本机关、单位主管领导批准，并有二人以上同行。
参加涉外活动不得携带国家秘密载体。确因工作需要携带的，应当经主管领导批准，并采取严格的安全保密措施。
第二十七条 禁止携带国家秘密载体出境。确因工作需要携带的，应当到市国家保密行政管理部门办理《国家秘密载体出境许可证》。向我驻外机构传递的国家秘密载体，应当按照有关规定履行审批手续，通过外交信使传递。
第二十八条 携带涉密便携式计算机外出、出境或者参加涉外活动的，依照本规定第二十六条、第二十七条办理。
第二十九条 复制绝密级国家秘密载体，应当经原确定密级的机关、单位或者其上级机关批准。复制制发机关、单位允许复制的机密级、秘密级载体，应当经本机关、单位主管领导批准。
复制国家秘密载体应当履行登记手续，复制件应当加盖复制单位戳记，并视同原件管理。
负责复制国家秘密载体的工作人员，对不符合规定要求复制的，应当予以拒绝。
第三十条 各机关、单位对拟销毁的国家秘密载体，应当履行清点、核对、登记手续，经主管领导批准后，送市国家秘密载体监销站统一销毁。
禁止将国家秘密载体作为废品出售或者收购。
第三十一条 从事制作、复制国家秘密载体的机关、单位，应当到市国家保密行政管理部门办理《国家秘密载体复制许可证》，并按照规定进行年检。不进行年检或者年检不合格的，由市国家保密行政管理部门收回《国家秘密载体复制许可证》。
非国家秘密载体定点复制单位，不得承接国家秘密载体的制作、复制业务。
第三十二条 涉及国家秘密要害部门的建设项目选址，应当符合保密要求。
涉及国家秘密不适宜进行招标的建设项目或者其中部分工程，按照国家有关规定执行。
第三十三条 涉外建设项目选址应当距离重要机关、单位和其它涉密要害部门500米以上，涉密长途通信机房300米以上，市话通信机房100米以上，重要地缆管道10米以上。
第三十四条 市规划、土地、国家安全等部门审批的涉外建设项目，应当在３０日内报市国家保密行政管理部门备案。
市国家保密行政管理部门应当会同国家安全部门对投入使用的涉外建设项目进行监督和检查。
第三十五条 召开涉及国家秘密内容的会议，主办单位应当采取以下措施：
（一）选择具备保密条件的会议场所；
（二）会议召开前，应当对会议场所进行保密检查；
（三）根据工作需要限定参加会议人员的范围，对参加涉及绝密级事项会议的人员应当予以指定；
（四）禁止使用不符合保密要求的话筒；
（五）对参加涉密会议人员提出保密要求，非经会议主办单位同意不得录音、录像；
（六）涉密会议禁止使用移动通讯工具，进入涉密会场，移动电话应当机电分离；
（七）会议使用的涉密文件、材料，应当标明密级、统一编号、登记分发，并按照有关保密规定管理；
（八）确定涉密会议的传达内容及传达范围。
第三十六条 举办涉及国家秘密的重大活动，主办单位应当制定专项保密工作方案，并报市国家保密行政管理部门备案。必要时，市国家保密行政管理部门可以参与涉密重大活动，指导主办单位做好保密工作。
第三十七条 任何单位和个人，在对外合作和交流中不得泄露国家秘密。
对外合作时需提供国家秘密文件、资料的，应当经有权批准提供的部门审查同意后，方可对外提供。
对外提供的国家秘密事项涉及多部门或者发生争议的，由市国家保密行政管理部门进行协调。
第三十八条 国家机关、国有及国有控股企事业单位的在职涉密人员，不得私自受聘到境外驻华组织、机构或者外资企业工作。确因工作需要到境外驻华组织、机构或者外资企业工作的，应当按照人事管理权限经有关部门批准。
第三十九条 离退休、停薪留职、辞职和调离的重要涉密人员，在脱离原岗位三年后，方可到境外驻华组织、机构或者外资企业工作。
第四十条 涉及第三十八条、第三十九条的涉密人员均不得到与原业务工作关系密切的境外驻华组织、机构或者外资企业工作。
第四十一条 市对外贸易经济合作局会同有关部门具体负责市外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的审批管理工作。
第四十二条 由国家认定的重点涉密人员出境，应当报市国家保密行政管理部门审批。
第四十三条 广播电视、新闻出版和提供信息的单位对拟公开报道、出版和提供的信息，应当按照有关新闻出版的保密规定进行保密审查。
公开发行的书刊、音像制品和电子出版物以及公开交流的学术论文，不得涉及国家秘密。
第四十四条 从事信息咨询服务活动的组织和个人，应当遵守保密规定，不得泄露国家秘密。
第四十五条 上网信息应当坚持“谁上网谁负责”的原则。凡向国际互联网站提供或者发布信息，必须经过保密审查。
上网信息的保密审查实行部门管理。有关单位应当根据国家保密法律、法规，建立健全上网信息保密审查责任制。提供信息的单位应当健全信息保密审查制度。
第四十六条 实行泄密事件报告制度。发现泄密事件应当于24 小时内报告国家保密行政管理部门，并及时采取补救措施。
第四章 法律责任
第四十七条 违反本规定，有下列情形之一的，国家保密行政管理部门应当建议有关部门对负有领导责任和负有直接责任的人员给予行政处分：
（一）应当定密而未定密或者定密不及时造成泄密的；
（二）对本机关、单位产生或者持有的国家秘密未采取保密措施造成泄密的；
（三）管理、使用国家秘密载体的人员，违反保密规定，造成国家秘密载体丢失，泄露国家秘密的；
（四）未经批准擅自携带国家秘密载体外出、参加涉外活动的；
（五）未按照规定办理《国家秘密载体出境许可证》，携带国家秘密载体出境的；
（六）未经批准擅自复制国家秘密载体，擅自改变其原密级或者未按照原密级管理造成泄密的；
（七）未按照规定清缴国家秘密载体或者将其作为废品出售造成泄密的；
（八）涉密计算机信息系统建设中，使用未经国家保密行政管理部门认证的保密技术产品和设备造成泄密的；
（九）雇用未取得《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书》的单位进行涉密计算机信息系统集成的；
（十）涉密计算机信息系统与国际互联网及其它公共信息网未实行物理隔离的；
（十一）重要机关、单位的建设，违反保密规定选址不当造成泄密的；
（十二）涉外建设项目选址未按照规定审批的；
（十三）涉密会议、重大涉密活动和对外合作及交流中，违反保密规定造成泄密的；
（十四）新闻报道、出版未进行保密审查，泄露国家秘密的；
（十五）发生泄密事件隐瞒不报或者未及时采取补救措施，致使国家秘密知悉范围扩大，造成不良后果的。
第四十八条 违反本规定，有下列情形之一的，有关机关、单位应当对责任人给予撤职或者开除的行政处分：
（一）造成重大泄密隐患的；
（二）泄露国家秘密造成损害后果的；
（三）以谋取私利为目的泄露国家秘密的；
（四）泄露国家秘密危害不大但次数较多或者数量较大的；
（五）利用职权强迫他人违反保密规定的。
第四十九条 违反本规定，有下列情形之一的，国家保密行政管理部门应当会同有关部门对责任单位或者责任人予以行政处罚：
（一）将国家秘密载体作为废品出售或者收购的，处以500元以下罚款；
（二）非国家秘密载体定点复制单位，承接国家秘密载体复制业务的，处以违法所得３倍以上１０倍以下罚款；
（三）在涉密计算机信息系统中使用未经国家保密行政管理部门认证合格的保密技术产品和设备的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（四）未取得《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书》的单位，从事涉密计算机信息系统设计施工的，处以违法所得３倍以上５倍以下罚款；
（五）涉密人员违反规定应聘到境外驻华组织、机构或者外资企业的，责令涉密人员与聘用单位限期解聘，逾期不解聘的，处以涉密人员10000元以上50000元以下罚款；对违反规定聘用中国雇员的境外驻华组织、机构或者外资企业，依法予以处罚；
（六）从事信息咨询服务活动的单位和个人违反保密规定造成泄密的，对单位处以5000元以上10000元以下罚款，对个人处以1000元以上5000元以下罚款。
有本条前款第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项行为的，同时没收其违法所得 。
第五十条 对重要机关、单位，保密要害部门构成威胁的涉外建设项目，市国家保密行政管理部门可以建议有关部门对建设项目单位依法予以处罚。
第五十一条 违反本规定，复制、使用、携带、传递、收购、出售国家秘密载体的，国家保密行政管理部门责令限期改正，依法查封或者扣押国家秘密载体。
第五十二条 违反本规定，构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
第五十三条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。
第五十四条 罚款票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第五章 附 则
第五十五条 国家秘密载体，是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。磁介质载体包括计算机硬盘、软盘和录音带、录像带等。
第五十六条 本规定由哈尔滨市人大常委会负责解释。
第五十七条 本规定自2002年12月1日起施行。
【内容提要】近年来，福利企业以虚增残疾职工人数、少报正常职工人数、编造职工工资表以及变相收回工人工资卡等手段进行虚假申报，骗取税收优惠的案件日益增多。而困扰税务机关的是，对此类案件如何定性、如何处罚在现行税收法律法规中并无明确规定。本文根据基层税收征管工作实践，从法律定性角度对骗取税收优惠行为进行分析思考，以期提供解决问题的基本思路。
关健词：福利企业 法律定性
一、案例
XX市XX金属制品厂，集体企业，申请享受《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）第一条、第二条规定的税收优惠政策。经当地县级以上地方人民政府民政部门认定为福利企业，并到主管税务机关办理了减免税申请及审批，自2007年7月份起享受增值税限额即征即退（每人每年3.5万元）、企业所得税加计扣除税收优惠。资格认定、减免税申请及审批符合《国家税务总局 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发【2007】第067号）相关要求。
在生产经营期间，该企业均能够按期办理纳税申报并足额及时缴纳应纳税款。在按规定申报缴纳增值税后，即提交增值税即征即退申请表、相应的税款入库凭证复印件、申请资料所属期内通过银行等金融机构向每位残疾职工支付工资的凭证原件及复印件、残疾职工的《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》原件及复印件，书面申请退还增值税。提供的资料反映企业符合财税〔2007〕92号第五条规定的享受税收优惠政策单位的条件。
主管税务机关在稽查中发现该企业2007年6月至2009年1月、2010年4月至2011年1月以虚增残疾职工人数、少报正常职工人数、编造职工工资表以及变相收回工人工资卡等手段进行虚假申报，骗取税款。主管税务机关立即停止其税收优惠，追缴税款。
按照财税【2007】第092号第九条规定，“单位和个人采用签订虚假劳动合同或服务协议、伪造或重复使用残疾人证或残疾军人证、残疾人挂名而不实际上岗工作、虚报残疾人安置比例、为残疾人不缴或少缴规定的社会保险、变相向残疾人收回支付的工资等方法骗取本通知规定的税收优惠政策的，除依照法律、法规和其他有关规定追究有关单位和人员的责任外，其实际发生上述违法违规行为年度内实际享受到的减（退）税款应全额追缴入库，并自其发生上述违法违规行为年度起三年内取消其享受本通知规定的各项税收优惠政策的资格。”对其2007年6月至2011年1月骗取的税收优惠款应全额追缴。但对骗取税收优惠如何定性以及如何处罚观点不一。
二、依据现行税收法律、法规对本案难以定性
对纳税人弄虚作假，骗取税收优惠的，总局《税收减免管理办法（试行） 》（国税发【2005】第129号）第二十四条规定，“纳税人实际经营情况不符合减免税规定条件的或采用欺骗手段获取减免税的、享受减免税条件发生变化未及时向税务机关报告的，以及未按本办法规定程序报批而自行减免税的，税务机关按照税收征管法有关规定予以处理。”但《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则没有具体的处理要求。
1、是否可以定性为偷税。依据《征管法》第六十三条，纳税人以“伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报”三种手段，达到“不缴或者少缴应纳税款”的目的，是偷税。本案中，纳税人骗取税收优惠之前已缴纳了应纳税款，其违法行为不符合《征管法》第六十三条定性偷税的特征，是否应定性为偷税存有疑义。
2、是否可以定性为编造虚假计税依据。《新税收征收管理法及其实施细则释义》明确了编造虚假计税依据的含义，即：编造虚假的会计凭证、会计帐簿或者通过修改、涂抹、挖补、拼接、粘贴等手段变造会计凭证、会计帐簿或者擅自虚构有关数据、资料编制虚假的财务报告或者虚报亏损等，其目的是为了少交或者不交税。纳税人骗取税收优惠不符合《征管法》第六十四条定性编造虚假计税依据的特征。
3、是否可以定性为骗税。《征管法》第六十六条定性的骗税是“以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款”。除此之外，《征管法》对“骗税”的概念没有明确的界定。但显而易见的是骗取税收优惠不同于骗取国家出口退税款。
4、追缴纳税人骗取的税收优惠是否应加收滞纳金。纳税人在办理退税申请之前，已按《征管法》第二十五条规定办理了纳税申报，并按《征管法》第三十一条规定解缴税款，事实上没有“滞纳”。但纳税人采取非法手段骗取税收优惠，客观上占用了国家的税款，侵占了国家的利益，如果不加收滞纳金，则国家的利益受到损失，如果加收又不符合《征管法》第三十二条规定的条件。
5、对纳税人骗取税收优惠的行为是否应实施行政处罚。按照《税务行政复议规则》（国家税务总局令【2010】第21号）第十四条第（五）项规定，税务机关的行政处罚行为包括：“1.罚款；2.没收财物和违法所得；3.停止出口退税权。”根据上述规定，财税【2007】第092号第九条规定的“自其发生上述违法违规行为年度起三年内取消其享受本通知规定的各项税收优惠政策的资格”则不属于税务行政处罚，追缴税款也不属于“没收财物和违法所得”。对骗取税收优惠的违法行为是否可以“罚款”，在《征管法》及其《实施细则》没有明确的处罚条款。如果不处罚则放纵了纳税人的违法行为，如果实施“罚款”，因定性问题没有解决，找不到合适的处罚依据。
三、从刑法角度对本案的法律定性分析
笔者查阅了关于偷税的司法解释，文件为《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2002]33号）。第一条规定将“进行虚假纳税申报”、“缴纳税款后，以假报出口或者其他欺骗手段，骗取所缴纳的税款的行为”按《中华人民共和国刑法》第二百零一条第一款的规定定罪处罚。第二条第三款规定“提供虚假申请，编造减税、免税、抵税、先征收后退还税款等虚假资料等”属于《刑法》第二百零一条第一款规定的“虚假的纳税申报”。但是税务机关无权将刑事法律规范引入到行政执法领域中来，不能直接引用为行政处理依据。且《中华人民共和国刑法修正案（七）》已用“逃避缴纳税款”的表述取代了原法律条文中的“偷税”的表述，法释[2002]33号已自然失效。
法释[2002]33号是针对1997年《刑法》，司法解释本身没有法律效力，其效力来源于《刑法》，只作为司法案件审理中的参照依据。新《刑法》实施后，尽管法释[2002]33号已自然失效，但没有新的司法解释，在与新《刑法》不违背的情况下，仍然是法院审理案件参照的依据。新《刑法》用“逃避缴纳税款”取代旧《刑法》中“偷税”的表述。但是新《刑法》所述“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报”涵盖了旧《刑法》中“纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、计账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报的手段”的含义。其共同点是纳税人以上述手段达到逃避缴纳税款（不缴或少缴）的目的。本案中，尽管税务机关无权将刑事法律规范直接引入到行政执法领域中，但是刑事法律规范高于行政法律规范，在行政法律规范未能表述清楚而刑事法律规范已有明确表述的情况下，税务机关可以参照司法解释，依据《征管法》第六十三条第一款定性偷税。而法院在审理行政诉讼案件、刑事审理案件中支持这一观点。
四、对纳税人骗取税收优惠行为法律定性建议
综合上述思考分析，笔者建议本案中税务机关应依照《征管法》第六十三条第一款规定，对XX市XX金属制品厂骗取税收优惠税款的行为定性偷税，追缴其骗取的税收优惠税款，自退库之日起加收滞纳金，并处骗取的税收优惠税款百分之五十以上五倍以下的罚款。涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。
据此至少有两个方面的益处。一是保持行政、刑事法律的一致性。在现行的税法框架中，虽然《征管法》第六十六条对骗取出口退税的行为作出了处罚规定，但对于其他类型的骗取退税的处罚却未作任何规定，这不能不说是立法上的一大漏洞。因此，亟待完善税收立法，在不违背国家立法原则的前提下，使税法与刑法解释归于统一。二是充分发挥法律的威慑作用。纳税人以非法手段骗取税收优惠，侵占国家税收，客观上造成了逃避缴纳税款（不缴或少缴）的结果，给国家税收造成了损失。应当根据其行为情节的轻重让其承担相应的行政法律责任和刑事法律责任，充分发挥法律的震慑打击作用，起到打击一个、震慑一片的法律效应。
（作者单位：江苏省淮安市淮阴区人民法院；淮安市淮阴国税局）
