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交通部关于发布第二批《交通行业国家级企业标准(试行)》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-05 18:52:29  浏览:8101   来源:法律资料网
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交通部关于发布第二批《交通行业国家级企业标准(试行)》的通知

交通部


交通部关于发布第二批《交通行业国家级企业标准(试行)》的通知
1988年5月9日,交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局),各双重领导港口,部属一级企业:
现将第二批《交通行业国家级企业标准(试行)》印发给你们,请认真组织试行。
这次公布的标准包括轮渡等八个行业,部(88)交企字192号文关于资金利税率的修正及安全问题的有关规定对这八个行业仍然适用。
请各单位将试行中的问题,及时向部加强企业管理领导小组办公室反映。

交通行业国家级企业标准(试行)
2.7 轮渡
2.7.1 指标项目和指标水平(见表1)
表1
--------------------------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 项 目 | 计算单位 |------------------------------
| | 国家一级 | 国家二级
------------------------------|----------------|------------|----------------
重大安全责任事故 | 案 次 | / | 0
大责任事故频率 | 次/百万公里 | / | 3
一般责任事故频率 | 次/百万公里 | / | 10
船舶完好率 | % | / | 88
服务合格率 | % | / | 93
千瓦小时燃料消耗量 | 克/千瓦小时 | / | 156.4
全员劳动生产率(客渡) | 元/人 | / | 5000
全员劳动生产率(汽渡) | 元/人 | / | 20000
船舶工作率 | % | / | 30
--------------------------------------------------------------------------------
2.7.2 指标含义、计算公式及指标计算范围
2.7.2.1 重大安全责任事故(见2.1.2.1)
2.7.2.2 大责任事故频率
a. 大责任事故频率指大责任事故案次与船舶总行程之比。
大责任事故案次
b. 大责任事故频率=----------------------
船舶总行程(百万公里)

c. 责任事故性质划分见(85)交水监字第1952号。本指标责任指责任≥50%。
d. 考虑到轮渡企业经营范围大小不同,考核期船舶总行程划分为以下四级:不满34万公里者按34万公里计算;34万公里以上,67万公里以下者,按67万公里计算;67万公里以上、100万公里以下者,按100万公里计算;100万公里以上者,按实际完成里程计算。
2.7.2.3 一般责任事故频率
a. 一般责任事故频率指船舶在航行中发生的一般责任事故案次与航行总里程之比。
一般责任事故(案次)
b. 一般责任事故=----------------------
船舶总行程(百万公里)
c. (见2.7.2.2c)
d. (见2.7.2.2d)
2.7.2.4 船舶完好率
a. 船舶完好率指在册船舶总数中完好船舶所占比例。
完好船舶数
b. 船舶完好率=--------------×100%
在册船舶总数

c. 完好船舶技术状况为一、二类的船舶。船舶技术状况分类标准见(80)交水运字第1028号。
2.7.2.5 服务合格率
实得分数
a. 服务合格率=--------×100%
应得分数
b. 服务合格率检查标准见附件3
2.7.2.6 千瓦小时燃料消耗量
a. 千瓦小时燃料消耗量指营运船舶燃料实际消耗量与营运船舶航行千瓦小时之比。
营运燃料消耗量(克)
b. 千瓦小时燃料消耗量=--------------------
营运(航行)千瓦小时

c. 营运燃料消耗量指运输机动船舶在营运时间内实际消耗的燃料数量(包括航行、停泊、作业、其他等四项所消耗的燃料数量)。
营运(航行)千瓦小时指运输船舶主机的额定功率与航行时间的乘积,其计算公式为:
营运(航行)千瓦小时=E(船舶额定功率(千瓦)×航行时间(小时))
2.7.2.7 全员劳动生产率(客渡)
2.7.2.8 全员劳动生产率(汽渡)
客渡营运收入
a. 全员劳动生产率(客渡)=----------------
全部职工平均人数
汽渡营运收入
全员劳动生产率(汽渡)=----------------
全部职工平均人数
全员劳动生产率 汽渡营运收入×0.25+客渡营运收入
=------------------------------------
(客、汽渡) 全部职工平均人数
b. 全部职工平均人数指扣除企业其他人员和社会性服务人员的职工平均人数。其计算公式为:
全部职工 (上年12月末职工人数+本年12月末职工人数)
=〔----------------------------------------------
平均人数 2
11
+∑ 月末职工平均人数〕÷12
i=1

c. 本指标客渡(汽渡)企业按客渡(汽渡)标准执行。客、汽渡都有的企业将汽渡营运收入折为客渡营运收入后,按客渡标准执行,汽渡营运收入与客渡营运收入比例为4:1。
2.7.2.9 船舶工作率
a. 船舶工作率指工作船日数与总船日数之比。
∑工作船日数
b. 船舶工作率=------------×100%
∑总船日数

c. 工作船日指营运船舶中技术状况良好,并拥有国家船检合格证书,具备安全航行条件的船舶为营运而上航作业的船日总数。一艘营运船舶只要当天上航参加早晚其中一个客(汽)运高峰的全过程即计为一个工作船日。
总船日数指企业列入营运船舶的船日总数。封存船不计船日。凡一艘船在企业一天即为一个船日。新船以企业验收后,列入营运船,计算船日。凡经上级主管机关批准,调出或调作它用的船舶,自退出营运之日起不计总船日。凡报废的营运船,自报废之日起不计总船日。总船日中应剔除受迷雾、洪水、干旱、台风,北方冰封河道等客观因素影响无法通航的船日数。北方冰封停航期的确定以机务部门与业务部门交接时间为准。
2.15 航标制造
2.15.1 指标项目和指标水平(见表2)
表2
--------------------------------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 项 目 | 计算单位 |------------------------------------------------
| | 国 家 一 级 | 国 家 二 级
----------------------|------------|----------------------|------------------------
产品质量 | | 超过部标准,接近 | 符合交通部标准,
| |国外七十年代末八十 |处于国内领先水平
| |年代初水平 |
| | |
1.灯器类 | | 额定电压的--5% | 额定电压的--5%
(1)电源电压适应性 | |~+70%,稳压至 |~+50%,稳压至
| |±3% |±5%
| | |
(2)工作环境温度 | |--20℃~+50℃ | --15℃~+45℃
| | |
(3)闪光节奏 | | 符合国际航标协会 | 符合中国海区水上
| |规定的灯光特性,多 |助航标志,(GB46
| |功能编码可调 |96--84),多功能可调
| | |
(4)闪光精度 | | ±3% | ±6%
| | |
(5)暗电流 | | ≤2mA | ≤3mA
| | |
(6)灯光光强(配 | | 200cd | 140cd
φ160mm透镜,5V| | |
10W灯泡) | | |
| | |
(7)灯光颜色 | | 符合国际航标协会 | 符合CIE一般区
| |推荐的灯光颜色区域 |域范围
--------------------------------------------------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 项 目 | 计算单位 |------------------------------------------------
| | 国 家 一 级 | 国 家 二 级
----------------------|------------|----------------------|--------------------
| |范围 |
| | |
2.浮标类 | | 喷砂除锈无机锌底 | 手工除锈,铝粉防
| |漆,保护3年防腐 |锈底漆,保护一年防
| | |腐
(1)表面处理及防 | | |
海水腐蚀 | | |
| | |
(2)压力试验 | | 147kPa气压保持| 98kPa气压保持
| |5分钟 |5分钟
| | |
(3)焊缝要求 | | 自动焊占30%,通 | 全部采用手工焊接
| |过船检局认可 |符合“浮标”标准
| | |
钢材综合利用率 | % | 78 | 75
| | |
万元产值综合能耗 |千克/万元 | 1800 | 2000
| | |
人均实现利税 | 元/人 | 6000 | 4500
| | |
全员劳动生产率 | 元/人 | 7000 | 5500
| | |
资金利税率 | % | 25% | 15%
--------------------------------------------------------------------------------------
2.15.2 指标含义、计算公式及指标计算范围
2.15.2.1 钢材综合利用率(见2.9.2.3)
2.15.2.2 万元产值综合能耗(见2.9.2.4)
2.15.2.3 人均实现利税(见2.9.2.5)
2.15.2.4 全员劳动生产率(见2.9.2.6)
2.15.2.5 资金利税率(见2.9.2.7)
2.16 内河船舶修造
2.16.1 指标项目和指标水平(见表3)
2.16.2 指标含义、计算公式及计算范围
2.16.2.1 主要产品创优(见2.9.2.1)
2.16.2.2 优质产品产值率(见2.9.2.2)
2.16.2.3 修船一级品率
a. 修船一级品率指报告期内评定的修船质量一级品艘数占全部评级的修竣船艘数的比例。
表3
------------------------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 项 目 | 计算单位 |--------------------------------------
| | 国 家 一 级 | 国 家 二 级
------------------------|------------|------------------|------------------
主要产品创优 | | 有国优产品或产品| 有部优产品或产品
| |质量达到国际七十年|质量相当于部优标准
| |代末八十年代初先进|水平
| |水平 |
| | |
优质产品产值率 | % | 50 | 30
修船一级品率 | % | 95 | 90
钢材综合利用率 | % | 90 | 85
万元产值综合能耗 |千克/万元 | 2000 | 2500
人均实现利税 | 元/人 | 2500 | 2000
全员劳动生产率 | 元/人 | 8000 | 7500
资金利税率 | % | 24 | 17
------------------------------------------------------------------------------
修船一级品艘数
b. 修船一级品率=------------------×100%
全部评级的修竣船数

c. 修船一级品艘数指按《修船质量评定办法》被评为一级品的船舶艘数。《修船质量评定办法》见(79)交水工字690号。
2.16.2.4 钢材综合利用率(见2.9.2.3)
2.16.2.5 万元产值综合能耗(见2.9.2.4)
2.16.2.6 人均实现利税(见2.9.2.5)
2.16.2.7 全员劳动生产率(见2.9.2.6)
2.16.2.8 资金利税率(见2.9.2.7)
2.17 沿海船舶修理
2.17.1 指标项目和指标水平(见表4)
2.17.2 指标含义、计算公式及指标计算范围
2.17.2.1 修船一级品率
a. (见2.16.2.3a)
b. (见2.16.2.3b)
c. 修船一级品艘数指完工大、中、小修船舶按《船舶修理质量评级标准》(见附件4)评定的一级品艘次。
表4
------------------------------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 名 称 | 计算单位 |------------------------------
| |国 家 一 级|国 家 二 级
--------------------------------------|------------|--------------|--------------
修船一级品率 | % | 97 | 94
坞(排)修船舶一级品率 | % | 98 | 96
修船商品产值 | 修三千吨以上船舶 | | 24.4 | 26.1
材料消耗率 | 修三千吨以下船舶 | % | 33.1 | 38.5
万元产值综合 | 修三千吨以上船舶 |千克/万元 |1180 |1302
能耗 | 修三千吨以下船舶 | | 400 | 421
人均实现利税 | 元/人 |1748 |1530
全员劳动生产率 | 元/人 |3510 |2564
资金利税率 | % | 14.68| 6.72
------------------------------------------------------------------------------------
全部评级的修竣船舶指完工大、中、小修船舶,按《船舶修理质量评级标准》评级的全部船舶艘数。
2.17.2.2 坞(排)修船舶一级品率
a. 坞(排)修船舶一级品率指报告期内评定纯坞(排)修船舶一级品艘数占全部评级纯坞(排)修船舶艘数的百分比。
b. 坞(排)修 纯坞(排)修船舶一级品艘数
=------------------------------
船舶一级品率 全部评级的纯坞(排)修船舶艘数
×100%

c. 纯坞(排)修一级品艘数指进本厂船坞(排)修船舶艘数(不包括本厂大、中、小修船舶进入其它厂进行船舶坞(排)修部分,避免重复考核)按《船舶修理质量评级标准》评定的一级品艘数。
全部评级的纯坞(排)修船舶艘数指完工坞(排)修船舶、按《船舶修理质量评级标准》评级的全部艘数。
2.17.2.3 修船商品产值材料消耗率
a. 修船商品产值材料消耗率指报告期内修船商品产值成本中直接用于修船原材料等消耗价值之和占修船商品产值的比例。
修船材料消耗价值
b. 修船商品产值材料消耗率=------------------×100%
修船商品产值(现)

c. 修船材料消耗价值:指修船商品产值成本中直接用于修船的各种原材料(含机电产品)等消耗价值之和。修船商品产值(现):指船舶修理完毕经验收合格出厂交付使用的修船价值(现行价格)。
d. 修三千吨以上(下)船舶:系报告期内,修三千吨以上(下)船舶的总产值占全部修船总产值的50%以上的企业,按此标准指标水平考核。
2.17.2.4 万元产值综合能耗
a. 万元产值综合能耗:指报告期企业能耗总量与工业总产值之比。
企业能耗总量
b. 万元产值综合能耗=------------
工业总产值

c. 企业能耗总量指企业用于生产、生活的煤、电、油等能源的消耗(包括生产取暖、降温用能)。各种能源均需按国家统计局规定的折合系数折成标准煤计算。
d. (见2.17.2.3d)
2.17.2.5 人均实现利税(见2.17.2.5)
全部职工平均人数(见2.5.2.6c)
2.17.2.6 全员劳动生产率(见2.9.2.6)
全部职工平均人数(见2.5.2.6c)
2.17.2.7 资金利税率(见2.1.2.7)
2.20 公路工程
2.20.1 指标项目和指标水平(见表5)
2.20.2 指标含义、计算公式及指标计算范围
2.20.2.1 重大安全责任事故
重大安全责任事故,指职工因工一次死亡一人及以上或一次重伤三人及以上的事故。
2.20.2.2 单位工程优良品率
a. 单位工程优良品率=(评为优良的单位工程个数/全部验收鉴定的单位工程个数)×100%
表5
----------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 名 称 |计算单位|----------------------------
| | 国家一级 |国 家 二 级
------------------------|--------|------------|--------------
重大安全责任事故 | 案次 | / | 0
负伤率 | ‰ | / | 10
单位工程优良品率 | % | / | 85
钢材节约率 | % | / | 1.5
木材节约率 | % | / | 4
水泥节约率 | % | / | 2
沥青节约率 | % | / | 2.5
人均实现利税 |元/人 | / | 800
全员劳动生产率 |元/人 | / |12000
资金利税率 | % | / | 5
合同工期履约率 | % | / | 100
----------------------------------------------------------------

b. 本指标按交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》评定计算。
2.20.2.3 钢材节约率
2.20.2.4 木材节约率
2.20.2.5 水泥节约率
2.20.2.6 沥青节约率
a. 节约率=(材料预算数量--实耗数量)/材料预算数量
×100%
b. 物资消耗以施工图预算所列的材料数量为依据考核。节余的物资或物资指标应有据可查或有实物在册。
2.20.2.7 人均实现利税
a. 人均实现利税指平均每人每年创利税。
b. 人均实现利税=(实现利润+税金)/职工平均人数
c. 税金指企业全部利前税之和。全部职工平均人数按国家统计局规定,包括:固定职工、临时职工和计划外用工。
2.20.2.8 全员劳动生产率
a. 全员劳动生产率=总产值/全部职工平均人数×100%
b. 全部职工平均人数(见2.20.2.7c)
2.20.2.9 资金利税率
a. 资金利税率指企业实现利税与占用的全部资金之比。
b. 资金利税率=(实现利润+税金)/全部资金平均占用额
×100%
c. 税金(见2.20.2.7c)
d. 全部资金平均占用额=固定资产净值平均占用额+定额流动资金平均占用额
2.20.2.10 合同工期履约率
a. 合同工期履约率=按合同工期完工的单位工程个数/全部验收鉴定的单位工程个数×100%
b. 工期按合同工期考核,合同工期经建设单位认可,可以修改。注:在考核人均实现利税、全员劳动生产率和资金利税率指标时,根据各地区地理气候条件不同,将全国划分为三类地区,不同地区国家一、二级标准作相应调整。
一类地区即为基准水平、二类、三类地区为基准水平的90%和80%。
一类地区:江苏、安徽,上海、广东、广西、江西、湖北,湖南,河南、浙江,福建,云南,四川,贵州。
二类地区:北京,天津,河北,山西,陕西,辽宁,宁夏,甘肃,山东。
三类地区:黑龙江,吉林,内蒙,新疆,青海,西藏。
2.23 燃料供应
2.23.1 指标项目和指标水平(见表6)
2.23.2 指标含义,计算公式及指标计算范围
2.23.2.1 重大安全责任事故
a. 重大安全责任事故包括重大人身伤亡、海损、机损、火灾、油库事故、责任≥50%。
表6
------------------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 项 目 | 计算单位 |------------------------
| | 国家一级 |国家二级
--------------------------------|------------|------------|----------
重大安全责任事故 |案次 | / | 0
| | |
|案次/千供应| |
责任大事故频率 | | / | 0.4
|艘次 | |
| | |
储供油盈亏率 | % | / | 4
| | |
储供油质量合格率 | % | / | 99.8
| | |
|千克/换算 | |
船舶百吨供应综合燃油单耗 | | / |130
|供应百吨 | |
| | |
人均实现利税 |万元/人 | / | 2.9
| | |
|折算供应 | |
全员劳动生产率 | | / |690
| 吨/人| |
| | |
资金利税率 | % | / | 61
------------------------------------------------------------------------
b. 重大海损、机损、火灾事故按(88)交企字192号文执行。
c. 重大人身伤亡事故指一次死亡三人及以上。
d. 重大油库事故按《中国船舶燃料供应公司油库管理条例》执行。
e. 海损、机损大事故的经济损失超过规定范围的60%按重大事故考核。
2.23.2.2 责任大事故频率
a. 责任大事故频率是指每千供应艘次中发生责任大事故的案次。
b. 海损、机损、火灾、油库事故执行标准(见2.23.2/b.d)
c. 责任大事故与一般事故折算比例为1:10。
d. 供应艘次计算办法是:
① 供应船舶每供应油(水)一次为一个供应艘次;
② 油库进油龙车或船舶装卸油每作业一次,按一个供应艘次计算;
③ 港际运输一次,按两个供应艘次计算;
④ 船舶临时移泊、空放等非生产作业不计供应艘次。
全年折算责任大事故案次
e. 责任大事故频率=----------------------÷A
全年供应千艘次
f. 频率系数A的确定:
全年供应艘次数 500及以下 A=1.4
500以上至1000次 A=1.2
1000以上至1500次 A=1.0
1500以上至3000次 A=0.8
3000以上至5000次 A=0.6
5000以上至10000次 A=0.3
10000次以上 A=0.2
2.23.2.3 储、供油盈亏率
a. 储、供油盈亏率是指全年储、供油的盈亏总数与全年供油总数之比。
全年储油盈亏+全年供油盈亏
b. 储、供油盈亏率=--------------------------
全年供油总数
×1000‰
c. 储、供油盈亏数是将盈亏的绝对值相加。
2.23.2.4 储、供油质量合格率
a. 储、供油质量合格率指全年储、供合格油品数量与年供油总数之比。
储、供油合格油品数量
b. 储、供油质量合格率=----------------------
年供油总数
×100%

c. 油品质量指标可分别参照GB.SY和中燃总公司的有关质量标准执行。
2.23.2.5 船舶百吨供应综合燃油单耗
a. 船舶百吨供应综合燃油单耗为全年生产船舶燃油消耗量(千克)与船舶换算供应(百吨)量之比。
b. 船舶百吨供应综合燃油单耗=(1--A--B--C)
全年生产船舶燃料消耗量
×----------------------
年船舶换算供应吨
c. 全年生产船舶燃油消耗量是将全年生产船舶消耗燃油折
# #
算为0 轻柴油计算。其它油种折算比例是:20 重柴油为0.8,

30 重柴油为0.6,燃料油为0.55,重油为0.4。

年船舶换算供应量是将全年生产工作量换算为供应量计算。换算比例分别是:供油百吨为1,供水百吨为0.43,港际运输千吨海里为0.16。
d. 修正系数如下:
有码头 无码头
A--码头系数
0 0.031
华南 华东 华北、东北
B--海生物系数
0.069 0.047 0.026
华南 华东 华北、东北
C--地区加热系数
有油库 0 0.011 0.067
无油库 0 0 0.043
2.23.2.6 人均实现利税
a. 人均实现利税是指平均每人每年所创利税。
全年实现利润+税金
b. 人均实现利税=K×------------------
全部职工平均人数
其中:k为有无油库设施的修正系数,有油库k=1,无油库k=0.85
c. 实现利润+税金=商品销售利润+商品营业税+城建税
+其他业务利润+其他业务营业税+k +k +k 其中;k 、k 、
1 2 3 1 2
k 分别为修正数。
3
① k 为平价油因国家统一调价引起的修正数。
1
k =(全年平价油平均采购价--86年平价油平均采购价)×平
1
价油年采购吨
全年采购总支出(元)
平均采购价=--------------------
全年采购总数(吨)
② k 为平价油指标被指令性改为微利的代销油修正
2
数。
k =全年平价油指标被指令性改调进(出)数×(平价油平均
2
利润--代销油平均利润)
全年平价(代销)油总利润(元)
平价(代销)油平均利润=------------------------------
全年平价(代销)油销售吨(吨)
Ⅰ、调出为正数,调进为负数。
Ⅱ、指令性调进<出>数以中国船舶燃料供应总公司下达的通知为准。
③ k 为商品油因国际油价浮动而引起的修正数。
3
k =(86年平价油平均销售价--全年平价油平均销售价)×全
3
年平价油销售吨
全年平价油销售总收入(元)
平均销售价=--------------------------
全年平价油销售总数(吨)

d. 全部职工平均人数(见2.8.2.9c)
2.23.2.7 全员劳动生产率
a. 全员劳动生产率为企业每年每人完成的折算供应吨。
折算供应吨
b. 全员劳动生产率=----------------
全部职工平均人数

c. 全部职工平均人数(见2.8.2.9c)
d. 折算供应吨中换算系数:
供油吨为1;润滑油供应吨为5;船供水吨为0.2;港际运输千吨海里为1.2;陆地供水吨0.1;油库储存吨天为0.02;对外过驳吨为0.5。
2.23.2.8 资金利税率
a. (见2.1.2.7a)
b. (见2.1.2.7b)
c. (见2.23.2.6c)
d. 全部资金平均占用额=k (固定资金净值平均占用额+定
4
额流动资金平均占用额)
k =全年销售总吨/(全年销售总吨+中转吨+内部供应吨)
4

e. 全部资金平均占用额不足4160万元的按4160万元计算;高于4160万元按实际计算。
2.24 外轮代理
2.24.1 指标项目和指标水平(见表7)
表7
--------------------------------------------------------------------
| | 指 标 水 平
指 标 项 目 | 计算单位 |--------------------------
| | 国家一级 | 国家二级
--------------------------|------------|------------|------------
责任死亡、重伤事故 | 案次 | / | 0
单证差错率 | ‰ | / | 6
航次结算准期率 | % | / | 75
船舶动态联系合格率 | % | / | 92
人均实现利税 | 万元/人 | / | 9.2
--------------------------------------------------------------------
2.24.2 指标含义、计算公式及指标计算范围
2.24.2.1 责任死亡、重伤事故(见2.4.2.1)
2.24.2.2 单证差错率
a. 单证差错率为对外更正的提单数占全部提单数的比例。
对外更正提单数
单证差错率=--------------×1000‰。
全部提单总数

b. 对外更正包括:提单(舱单)中的船名、目的港、货名、标志、件数、重量、集装箱号、铅封号、尺码、收货人、通知人、运费支付方式、运费吨、货币名称、费率、附加费和运费金额。其中一项或多项需对外更正,即为对外更正提单。统计的依据是船舶开航后或单证邮寄后,
发现有错而发出有关电函或更正单等书面材料。
c. 单证更正不包括以下原因造成的后果:托运人申报不明或运价本规定概念不明。
2.24.2.3 航次结算准确率
a. 航次结算准确率为航次结算不超月船舶艘数与航次结算船舶总数之比。
航次结算不超月船舶艘数
b. 航次结算准确率=----------------------×100%
航次结算船舶总艘数

c. 从船舶开航之日起30天内对外报出帐单,即为航次结算准期。
d. 由于国内结算单位的原因造成不能准期对外报出帐单,不视为航次结算超月船舶。
2.24.2.4 船舶动态联系合格率
a. 船舶动态联系合格率为船舶动态联系及时,内容齐全的船舶艘数与代理船舶总艘数之比。
动态联系及时、内
容齐全的船舶艘数
b. 船舶动态联系合格率=----------------×100%

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关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见

国务院安全生产委员会办公室


国办发明电(2004)49号

关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见

  当前,国民经济保持了平稳较快发展的良好势头,对能源的需求持续增长。保证煤矿安全生产和煤炭行业健康发展,是一项事关国民经济发展全局的重要任务。各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的部署,深入开展煤矿安全专项整治,大力提高有安全保障煤矿的生产能力,在煤炭产量大幅度增长的情况下,全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的态势,为国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。但是,煤矿安全生产形势依然严峻,特别是由于目前煤炭市场趋旺,煤价上涨,部分地区已关闭、报废的小煤矿受利益驱动,又出现了非法开采的现象;一些煤矿企业不顾安全生产条件突击生产、盲目超产的问题也时有发生。近期连续发生了多起重、特大事故,给人民群众的生命财产造成了严重损失。党中央、国务院领导同志对此高度重视,作出一系列重要批示,要求采取有力措施,做好煤矿安全生产工作。为遏制煤矿重、特大事故的发生,促进煤矿安全生产形势的稳定好转,现提出以下意见。

  一、坚决打击非法开采活动,规范煤炭生产秩序。各地区、各有关部门要立即对小煤矿安全生产情况进行一次全面检查,检查要严格按照《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2001〕68号)等有关规定,凡按规定应关闭的矿井,必须立即予以关闭,并炸毁井筒,填平场地,限期注销或吊销证照。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控,采取有力措施,防止私自招工、非法生产。

  二、强化对小煤矿安全隐患的整治,限期达到安全生产条件。对于经煤矿安全监察机构评估,达不到安全生产条件,应进行整改或停产整顿的矿井,煤矿安全监察机构要向有关地方人民政府提出整改、整顿的意见,并加强监督检查;地方人民政府有关部门要及时下达整改或停产整顿通知,责令有关企业限期达到安全生产许可条件。对拒不整顿或经整顿逾期仍不达标的矿井,要依法予以关闭。

  三、落实安全生产许可制度,严格煤炭生产市场准入。各省(区、市)煤矿安全生产许可证管理机构要严格颁证审核,不具备条件的坚决不予颁发许可证,从源头上加强对小煤矿的安全管理。凡未按期取得安全生产许可证进行生产的,要严格按照《安全生产许可证条例》的有关规定予以处罚。

  四、集中开展煤矿“一通三防”专项整治,遏制重、特大瓦斯事故的发生。各地区、各有关部门在深入开展小煤矿关闭整顿工作的同时,要督促和指导煤矿企业认真落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求,深入开展以“一通三防”(通风、防瓦斯、防煤尘、防火)特别是瓦斯治理为重点的集中专项整治,全面排查和及时整改瓦斯事故隐患,严格把住瓦斯防治设施装备、防范措施落实和现场自救关。存在瓦斯突出现象的矿井,也要按照瓦斯突出矿井进行管理。对鉴定为瓦斯突出矿井但拒绝升级、不按突出矿井进行整改的,一律责令停产整顿。

  五、加强领导,强化煤矿安全监管监察。地方各级人民政府特别是县(市)、乡(镇)两级政府要从全面实践“三个代表”重要思想的高度,以对人民生命财产安全高度负责的精神,充分认识煤矿安全生产工作的重要性,正确处理安全与效益、安全与发展的关系,进一步加强对煤矿安全生产和小煤矿关闭整顿工作的领导,认真分析本地区煤矿安全生产中存在的问题,采取有力措施,坚决关闭各类非法生产矿井。各级煤矿安全监管监察机构要依法加强对煤矿企业的监督检查,对本地区煤矿安全生产中存在的安全隐患,要及时提出加强和改善煤矿安全管理的意见。

  六、加大处罚力度,严格执行责任追究制度。各地区、各有关部门要依法加大对煤矿非法生产的打击力度,对出现小煤矿非法开采的,除依法追究有关组织生产人员的责任外,还要按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号)的规定,追究有关行政负责人的责任。

  进一步做好小煤矿关闭整顿工作,是当前加强煤矿安全监督管理的一项紧迫任务,也是国务院安全生产委员会针对当前煤炭生产形势作出的一项重要部署,各地区、各有关部门要认真贯彻落实。国务院安全生产委员会办公室将会同有关部门,督促检查本意见的贯彻执行情况。


2004年11月18日


排污许可交易制度化的基本性研究

杨青贵


据互联网消息,近两年来,江苏省南通市GDP总量增加了51.5%,而水污染物等主要指标,化学需氧量下降了16.8%。真正实现了社会成本最小化与社会绩效最大化目标。究其原因,即基于市场经济,充分发挥市场在污染治理过程中的作用,将污染治理纳入市场,以市场调节污染成本与收益间关系。
一、排污权发展简述
作为环境问题之一,排污在人类诞生以来就存在,但环境排污问题面临严峻挑战,则发自17世纪的工业革命。随工业的发展和社会经济水平的不断提高,环境污染问题越来越严重,西方主要资本主义国家相继对污染物排放进行不同形式和程度的规制。实现了人类漠视环境保护到污染物排放的限制政策,再到法律规制的发展历程。在排污权形成的短暂历程中,排污权即将或正在实现市场化进程——排污权交易。将排污权纳入市场机制中,作为市场配置的客体。。
“排污权(许可)交易”制度最早由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代提出,且最先为美国联邦环境保护局用于大气污染及水污染治理。同时,美国也是排污权交易最普遍的国家,排污权交易作为一种新环境管理的经济手段,是美国于1979年提出的,经过多年的运行,在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。在《清洁空气法》修正案中,其中在酸雨计划执行过程中,到1995年至少已完成10,000笔交易,节省100亿美元的环保支出;在《清洁水法》修正案的指南中,美国确立了418个点源/点源的交易水体系统,943个点源/非点源的交易水体系统。
据评估,在运行排污交易制度后,欧盟内部2007年的排污权贸易额即将超过500亿欧元,比去年增加30几倍。到目前为止,其交易量甚大,成为经济增长和环境保护的一大亮点。
近些年来,我国也进行了试点,获得了一定经验,如在上海黄浦江上游试点的11宗排污交易,共筹集环保治理资金400万元。以及在国家环保局领导下,我国已从1993年开始在包头、平顶山、柳州、开远、太原等地方都进行了二氧化硫和烟尘污染的排放试点工作。收到了良好的效果。这些试点给我国排污权交易制度的建立和市场运行提供了实践经验和示范作用。
二、排污权交易制度存在的可行性分析
排污权交易制度:在实施排污许可证管理及排放总量控制的情况下,为鼓励企业自主地进行技术改进和污染治理,许可和鼓励排污主体在已获得一定排污许可的情况下,利用诸如降污或去污等技术改进和提高污染治理有效手段,降低和减少污染物排放量,以节约排污指标,将排污指标这类有价“资源”储存以备扩大发展之需或同其他排污许可需求方进行的排污许可的市场交易行为的相关制度的总称。
(一)环境资源的稀缺性是进行排污权交易的根源所在。在一定时期和一定范围内,环境资源及环境容量是极为有限的,环境资源具有不可再生性和稀有性。污染物排放是环境资源的主要破坏力量,而环境一经破坏则极难或根本不能恢复。基于环境资源和环境容量的稀缺性和有限性,加之目前环境资源和环境容量的不断减少势必导致环境资源和吸收污染排放的环境容量出现供不应求的状况,市场经济环境的经济机制必然性地调整排污权交易,排污权交易价格必然上涨,以使拥有剩余排污许可的市场主体获得较为可观的经济收益,通过市场机制势必导致经济效益对各市场主体的激励和引导,实现环境、经济和社会的和谐性有序发展。因此,将污染排放许可纳入市场化轨道,充分发挥市场机制的作用,通过排污权市场交易产生经济效益,以鼓励和引导排污主体主动改进生产设备,降低和消灭污染,从而实现对稀缺性环境资源的保护使排污权交易从理论和实践上具有可行性和必然性。
(二)目前已经存在的对相关污染排放的费用规定,即:排污收费制度。以污染物的种类、数量和浓度为标准征收排污费,对排污主体征收污染排放费用和治理费,一方面能有效预防污染的排放;另一方面,从费用的征收来加重企业生产成本,从收益机制来促使市场主体主动更新设备,减少或降低污染,节约指标,为排污权交易提供了促进(激励)机制和可能性。
(三)市场供需主体的存在和交易的迫切性。污染物排放对于一些行业的市场主体来说具有必要性和不可或缺性,其必然产生对污染排放的需求,大体说来主要产生原因有三,即:
a.在主体成立的时候,市场主体相应地通过原始取得的方式获得的排污许可具有有限性和排污主体运行过程中污染物排放超标的可能性与不可预测性。
b.市场主体原始获得的排污权因国家和地区在环境容量和可持续发展方面的政策考虑在区际间分配不均,加之在某一区际内主体间获得的排污许可和指标在量上具有不均等性。
c.排污主体存在有限理性的问题,所以,某些市场主体在生产过程中对排污权交易有些清楚认识或者市场主体的负责人具有高度的环保意识,在生产中积极改进生产设备,引进先进科技,但是其他一些市场主体缺乏改进技术和设备的积极性或进行技术革新速度稍慢于前者。在国家和社会环保要求和强制下,必然对超出原许可排污范围的排污指标进行扩展。
d.不同排污主体所在污染影响区域的环境容量和政府环保政策的要求也是导致排污主体产生对排污许可需求的原因。不同的地区基于政策和环境实际容量的有别性,加之市场主体在成立时对将来其在市场运行中可能产生的污染超标问题具有不可预知性和不稳定性,导致其在运行中必然性地寻求获得新的污染排放指标的需求,以解决一定时期内的污染物排放超标问题。
此外,排污市场主体还具有排污的迫切性。作为经济人,市场主体为了尽可能获得最大效益,总不惜利用各种手段。在市场经济环境下的市场主体,其获得效益最大化的方式和途径大体有两种:其一,传统经济增长途径,在相对稳定的价格和相当稳定的市场需求下,加大投入,以增加产出。第二种途径是利用技术革新,改进生产设备和生产工艺。在第一种途径下的市场主体对于其产生的污染不能进行尽量在生产过程中自行解决,不可避免地造成污染。加之其原始获得的排污许可量上的有限性以及生产过程中产生的污染量上的相对不可预见性,必然积极寻求拓展排污许可的途径,以获得更多的污染排放许可。相反,对于第二种途径,指出主体通过改进生产工艺和手段,大大减少或避免了在生产中的污染,节约了排污指标。因此必然性地在两者之间产生排污权交易的需求方和供给方。加之,市场主体的发展不会放弃经济利益最大化而有限使用排污超标。在寻求拓展排污权的过程中,市场经济体制下的交易是最佳选择,通过市场可以实现排污权资源在市场主体间自由流动,以实现各方的经济效益,充分发挥市场在排污权资源配置中的作用,实现经济,社会和自然环境的可持续发展。
(四)充分的经济环境是排污权交易存在基础。成熟的市场机制以市场主导为主,优化资源配置,为市场主体自由生存,竞争和发展提供了自由博弈的空间。
排污权作为一种市场资源,是企业的一种竞争优势,只有通过相对完善的市场经济环境才能充分发挥市场作用,使市场资源在市场上自由流动,流向优势市场主体手中,方才实现资源的最有效利用,最终达到社会成本最小化与社会效率最大化目标。
(五)相对健全和完善的法律制度为排污权交易提供了法制保障假设可能性和重要基础。
排污权是一种对排污许可的交易。其基于污染物排放的阶段性和必然性。而现代社会,环境污染日趋严峻化,不断威胁人类生存和发展。排污权交易以限制和减少环境污染为前提,以限制性流动从而实现激励与效率作用为原则。相对健全法制为实现排污权交易目标的实现提供了有力的实施保障。
(六)总量控制是排污权交易的基础。国家事先划定一定的区域,作为交易的范围。有关部门必须首先确定该地区的环境质量目标,根据所定区域的环境容量等相关因数确定分配的份额到各个地区,而分配额的确定就是以总量控制为基础的。这也体现了国家的社会利益服务职能。通过总量控制而达到确保环境效益的目标。
三、排污许可交易法律制度的创设及其适用
(一)排污权交易法律关系
古罗马人用“只要有社会就会有法律”这样格言概括了法律在社会中的规则作用。在秩序自发性基础上,只有由国家指定的法律才能克服市民惰性并提供社会性的合理预见性。作为适应社会发展要求的排污许可交易基于社会原因的存在,有必要由国家制定法律加以规制,将其上升为法律制度。
(1)排污权交易法律制度的概念和特征
法律规范调整涉及排污许可交易的以排污权交易市场关系和排污权交易市场管理关系为主要内容的排污权市场交易管理主体与管理受体,排污权市场交易主体之间关系以及排污许可拥有主体与受害主体而形成的法律关系,即排污权交易法律关系。法律关系调整主要包括:排污权交易市场关系,排污权交易市场管理关系以及排污许可使用责任关系。
排污权交易法律关系具有复合性,主体特定性,内容法定性,责任的综合性以及准用不动产物权有关规定等相关属性。
(2)排污许可交易法律关系的静态构成
排污权交易法律关系的构成是指形成排污权交易市场主体之间,排污权交易市场主体与受害者之间,排污权交易市场管理领域主体与排污许可交易主体之间权利和义务关系的必要条件。
1. 排污权交易法律关系的主体及其权限
(1)在排污许可交易制度中,环境主管部门是代表国家行使环境管理职权的主管机关,其职权仅限于计划、管理和监督。首先,在实施交易制度之前,环境主管部门应当制定计划:针对什么污染物进行许可证证交易,实施交易制度的时间,有哪些企业参加,最重要的是根据可靠的数据制定科学可行的污染控制目标。其次,环境主管部门应制定合理的排污许可证证分配办法,并按照办法将许可证证分配给各企业。除此之外,主管部门还应当制定规范许可证证交易市场的规则,规范交易各方的行为。最后,环境主管部门的一项重要职能是监督交易制度的执行情况,即监控排污许可证证在各交易方的流动情况,以及监督排污许可证证的持有者——参加该计划的企业——是否在其持有的许可证证限量以下排污。
(2)参与许可证证交易的企业是排污许可交易制度的另一类重要主体。一般情况下,交易制度的参加者应当是有固定污染源的工业生产企业,而不是非固定污染源(如居民生活污水或农业用地排出的污水)。这类非固定污染源没有固定的排污口或排污口过多且分散,如果也采用交易制度来管理,不仅难以监督,而且费用极高,管理污染的效果也不好,所以交易制度的参加者通常是固定污染源(即生产企业)。而且,为了有效控制污染并尽可能降低交易费用,纳入排污许可交易制度的应当是排污量在一定底限以上的企业。
(3)排污许可交易制度中还应该有一类中介机构,专门从事数字统计、分析,污染控制技术研究,以及环境咨询等工作。这类工作原本是由环境主管部门来完成的,但为了更明确地分工,让主管部门有更多的精力投入决策和监督中去,可以由专业人士成立中介机构,为环境主管部门和企业提供服务。一方面,中介机构搜集污染数据资料,加以分析,为环境主管部门提供可靠的数据和专业的建议,以便主管部门能做出科学而可行的总体计划。另一方面,中介机构服务于企业,为企业估算排污量,为企业的污染控制提供技术咨询,或者为企业充当许可证证交易的代理。
(4)国际性环保及市场行为规范的区域性和全球性组织。凡是加入该组织或承认有关协定的国家、地区,都有义务贯彻实施该组织的有关宗旨和履行有关义务,并在国际性、全球性环境资源配置或可持续性发展方面受统一调控。例如:2005年7月,南京天井洼垃圾场意向与英国进行排污权交易,在通过国家发改委审批后,还必须向国际组织进行国际申报确认。
2. 排污权交易法律关系的客体(对象)
在排污许可交易制度中,交易的对象是排污许可证证。事实上,交易的客体应当是排污许可证证所代表的权利,这是一种新的财产权。就象股票代表一定的股权一样,这种财产权以排污许可证证为载体。就象股票的所有者凭股票对该股份公司享有一定权利一样,排污许可证证的持有人凭借许可证证,享有在某段时间内排放一定量污染物的权利。这样看来,排污许可证证具有权利凭证的某些共同特征,因此在构建交易市场的规范时,可参照现有的权利凭证交易规则。
(3)排污权交易法律关系的变动
1. 排污权交易法律关系的变动,简言之,即排污权交易市场法律关系的产生、变更和消灭。主要在于排污权交易市场领域。
2. 排污权交易法律关系的变动原因
a. 排污权交易法律规范。法律规范是法律关系变动的直接原因。排污权交易法律规范当然性地成为排污权交易法律关系变动的直接原因。
b. 法律事实。法律事实是指客观存在的不以市场主体的意识为转移的能引起排污权交易法律关系产生、变更和消灭的的客观情况。它是排污权交易法律关系变动的主要原因。法律事实包括事件和行为。
事件是存在于市场主体意识之外的,不以主体意识为转移,能引起排污权交易济法律关系产生、变更和消灭的客观事实。
行为是以主体意识为转移的能引起排污权交易法律关系产生、变更和消灭的行为。主要包括合法的排污权交易行为和违法的排污权交易行为。
3. 排污权交易法律关系的变动方式
a. 排污权交易法律关系的产生。即:排污权交易法律关系的从无到有的过程,包括两种方式即:一.原始取得 ,即在排污主体申请成立时,相应的市场主体通过国家有权机关的授权而原始获得相应的排污指标(许可);二.继受取得,即排污权市场交易主体依法通过市场交易或其他合法途径获得其他市场主体相应的排污许可的形式。排污许可购买主体获得排污权交易中的相应指标,而排污许可出让方则相应性地失去了原有的一定指标。

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