国务院办公厅关于印发国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
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国务院办公厅关于印发国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
国办发〔2008〕61号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○八年七月十日
国家民族事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定
根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国家民族事务委员会，为国务院组成部门。
一、职责调整
（一）取消已由国务院公布取消的行政审批事项。
（二）增加促进建立和完善少数民族事业发展综合评价监测体系，推进实施民族事务服务体系和民族事务管理信息化建设的职责。
（三）加强协调推动有关部门履行民族工作相关职责的职责。
（四）加强对民族法律法规、民族政策和少数民族发展相关规划贯彻执行的督促检查职责。
二、主要职责
（一）贯彻执行党中央、国务院关于民族工作的方针、政策，组织开展民族理论、民族政策和民族工作重大问题的调查研究，提出有关民族工作的政策建议。
（二）负责协调推动有关部门履行民族工作相关职责，促进民族政策在经济发展和社会事业有关领域的实施、衔接，对政府系统民族工作进行业务指导。
（三）起草民族法律法规和政策规定，负责督促检查落实情况，保障少数民族的合法权益，联系民族自治地方，协调、指导民族区域自治法的贯彻落实。
（四）研究提出协调民族关系的工作建议，协调处理民族关系中的重大事项，参与协调民族地区社会稳定工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，维护国家统一。
（五）负责拟订少数民族事业等专项规划，监督检查规划实施情况，参与拟订少数民族和民族地区经济社会相关领域的发展规划，促进建立和完善少数民族事业发展综合评价监测体系，推进实施民族事务服务体系和民族事务管理信息化建设。
（六）研究分析少数民族和民族地区经济发展、社会事业方面的问题并提出特殊政策建议，协调或配合有关部门处理相关事宜，参与协调民族地区科技发展、对口支援和经济技术合作等有关工作。
（七）负责组织指导民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育工作，承办国务院民族团结进步表彰活动，组织协调民族自治地方重大庆典活动。
（八）管理少数民族语言文字工作，指导少数民族语言文字的翻译、出版和民族古籍的搜集、整理、出版工作。
（九）负责组织协调民族工作领域有关对外和对港澳台的交流与合作，参与涉及民族事务的对外宣传工作。
（十）参与拟订少数民族人才队伍建设规划，联系少数民族干部，协助有关部门做好少数民族干部的培养、教育和使用工作。
（十一）承办国务院交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，国家民族事务委员会设9个内设机构：
（一）办公厅。
负责机关日常工作的协调和督办；负责机关文电、会务、机要、档案、保密、信访等工作；承担联系民族自治地方和兼职委员单位的具体工作；承担重大庆典活动和少数民族重要学习、参观、考察等事宜的具体工作。
（二）政策法规司。
起草民族法律法规草案，拟订政策措施；承办民族识别、民族成份管理和民族团结进步表彰有关工作；承办涉及尊重少数民族风俗习惯有关管理工作的具体指导和协调；承担行政复议工作。
（三）监督检查司。
承担民族法律法规和民族政策执行情况的督促检查工作；承担协调、指导民族区域自治法贯彻落实的具体工作；研究民族关系重大突发事件的预警、应急机制问题，承担有关协调处理工作；研究提出协调民族关系的工作建议；推进民族事务服务体系和民族事务管理信息化建设。
（四）经济发展司。
研究提出少数民族和民族地区经济发展特殊政策建议，协调或配合有关部门处理具体事宜；拟订少数民族事业等专项规划，承担监督检查规划实施情况的具体工作；参与拟订民族地区经济社会相关领域的发展规划；承担统计分析和综合评价监测体系的有关工作；承担参与协调民族地区对口支援、经济技术合作和民族贸易、民族特需商品生产的有关工作；承担参与少数民族发展资金管理工作和扶贫工作。
（五）文化宣传司。
研究提出少数民族和民族地区文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版事业发展的特殊政策建议，协调或配合有关部门处理具体事宜；承担指导民族古籍的搜集、整理、出版工作，协助有关部门承办民族文物保护工作；开展民族文化的交流与合作；承办重大的民族文化、体育活动的具体事务；组织指导宣传教育工作；组织新闻发布工作。
（六）教育科技司。
研究提出少数民族和民族地区教育、科技发展特殊政策建议，协调或配合有关部门处理具体事宜；配合办理扶持、援助民族教育有关事宜；承办少数民族语言文字及翻译的有关管理工作，参与协调双语教育工作；指导有关科技科研工作；参与管理少数民族教育中央补助专款；指导民族语文机构和直属民族院校业务工作。
（七）国际交流司（港澳台办公室）。
承办民族工作领域有关对外和对港澳台的交流与合作；了解境外少数民族同胞的有关情况，承办协调处理少数民族涉外事宜；参与涉及民族事务的对外宣传工作。
（八）财务司。
负责委机关和直属单位财务、审计、国有资产、基本建设、政府采购的管理工作；管理民族工作经费。
（九）人事司。
参与少数民族人才队伍建设规划的拟订和实施工作；承担联系少数民族干部的具体工作，配合有关部门承办少数民族干部的培养教育、选拔推荐工作；负责机关及直属单位人事管理及机构编制工作；指导干部教育培训工作。
机关党委 负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部局 负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。
四、人员编制
略
五、其他事项
所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
六、附则
本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
西安市制定地方性法规条例
陕西省西安市人大常委会
西安市制定地方性法规条例
（2002年12月5日西安市第十三届人民代表大会第二次会议通过 2003年1月5日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2003年3月1日西安市人民代表大会常务委员会公告第13号公布）
目录
第一章 总则
第二章 立法权限
第三章 市人民代表大会立法程序
第四章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第五章 法规的报经批准、公布
第六章 法规的解释、修改和废止
第七章 法规的适用与监督
第八章 其他规定
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范制定地方性法规活动，提高地方立法质量和效率，保障和发展社会主义民主，推进依法治市进程，根据《中华人民共和国立法法》和《陕西省地方立法条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 西安市地方性法规的制定、修改和废止，适用本条例。
第三条 制定地方性法规遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制的统一，不得与宪法、法律、行政法规和陕西省地方性法规相抵触；
（二）从本市经济、社会发展的实际情况和需要出发，实事求是，突出地方特色；
（三）发扬社会主义民主，保障人民群众通过多种途径参与立法活动；
（四）科学合理公正地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、地方国家机关的权力与责任。
第二章 立法权限
第四条 市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项，制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规和本省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项；
（三）国家、省尚未制定相关的法律、法规，需要根据本市的具体情况和实际，先行制定地方性法规的事项；
（四）市人民代表大会及其常务委员会为行使职权，需要制定地方性法规的事项。
第五条 下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规：
（一）法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项；
（二）涉及市人民代表大会职权的事项；
（三）市人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的本市特别重大事项。
市人民代表大会常务委员会制定除前款规定以外的地方性法规；对市人民代表大会制定的地方性法规可以进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。
第六条 在地方立法权限内，涉及下列内容的，由地方性法规规定：
（一）创设权利、义务的；
（二）有关公民、法人和其他组织重要权益的；
（三）政府规章无权设定的行政处罚的；
（四）对财产的强制措施和强制执行的；
（五）需要本市司法机关保障和执行的。
第三章 市人民代表大会立法程序
第七条 市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、一个代表团或者十名以上代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案。
第八条 市人民代表大会主席团提出的法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者十名以上代表联名提出的法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第九条 向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第四章规定的程序审议后，再决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十条 常务委员会决定提请市人民代表大会审议的法规案，应当在会议举行的二十日前将法规草案送达代表。
第十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取法规案说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十二条 有关的专门委员会对列入市人民代表大会会议议程的法规案进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十三条 法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十四条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十五条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十六条 法规案在审议中有重大问题需要进一步调查研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第十七条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，全文宣读法规草案表决稿后，由全体代表的过半数通过。
第四章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第十八条 常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出法规案。
第十九条 常务委员会主任会议提出的法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果常务委员会主任会议认为法规案有重大问题需要进一步调查论证的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。
常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由常务委员会主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入会议议程的，应当向常务委员会报告或者向提案人说明。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十条 提请常务委员会审议的法规案，提案人应当在会议举行的三十日前报常务委员会。
提请常务委员会审议的法规案，由常务委员会办事机构分送法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会法制工作机构。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会办事机构应当在会议举行的七日前将法规草案送达常务委员会组成人员。
第二十二条 有关的专门委员会对列入常务委员会会议议程的法规案进行审议，提出审议意见，印发会议。
有关的专门委员会审议法规案时，可以邀请其他专门委员会成员列席会议，发表意见。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经常务委员会两次会议审议后付诸表决。
常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明后，由分组会议对提案人的说明、法规草案和有关专门委员会的书面审议意见，进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案审议结果的报告和法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议法规案时，也可以召开全体会议就法规草案中的主要问题进行讨论。
第二十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会认为法规草案成熟，可以经一次会议审议，付诸表决。
作部分修改的法规案和废止的法规案，各方面意见比较一致，可以经一次会议审议，付诸表决。
经常务委员会会议一次审议通过的法规案，表决前由法制委员会提出审议结果的报告和法规草案修改稿。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会会议两次审议，仍存在较大分歧意见，可以经三次会议审议，付诸表决。
第二十六条 常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十七条 法制委员会对列入常务委员会会议议程的法规案进行统一审议，根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规草案进行修改，提出修改情况的汇报或者审议结果的报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果的报告中予以说明。
对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。
法制委员会统一审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十八条 专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派负责人说明情况。
第二十九条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告，由主任会议审议决定。
第三十条 法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会法制工作机构对法规案应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取社会各方面的意见。
常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见，将意见整理后送法制委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十一条 涉及公民、法人和其他组织重要权益的法规案，经常务委员会主任会议决定，可以将法规草案或者法规草案修改稿登报公布，公开征求意见。
公民、法人和其他组织提出的书面意见或者建议送常务委员会法制工作机构。
第三十二条 法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经常务委员会主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十三条 法规案经三次常务委员会会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由常务委员会主任会议提出，经常务委员会全体会议同意，可以暂不付诸表决，交法制委员会进一步审议。
第三十四条 经常务委员会会议审议的法规案，因存在重大分歧意见搁置审议满两年的，或者因暂不付诸表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由常务委员会主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第三十五条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，全文宣读法规草案表决稿后，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第五章 法规的报经批准、公布
第三十六条 市人民代表大会及其常务委员会通过的法规，由常务委员会报请陕西省人民代表大会常务委员会批准。
报请批准法规的书面报告、法规文本及其说明和有关资料的准备和报送工作，由常务委员会法制工作机构负责办理。
第三十七条 报请陕西省人民代表大会常务委员会批准的法规，由市人民代表大会常务委员会主任或者副主任作报请批准法规的说明。
第三十八条 市人民代表大会常务委员会对批准的法规发布公告，予以公布。发布公告公布法规，应当召开新闻发布会。法规的公告，应当载明制定机关、通过、批准和施行日期。
法规公布后，应当及时在市人民代表大会常务委员会公报和《西安日报》上刊登。
在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。
第六章 法规的解释、修改和废止
第三十九条 西安市地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。
法规的规定需要进一步明确具体含义或者法规制定后出现新的情况需要明确适用法规规定的，由市人民代表大会常务委员会解释，报陕西省人民代表大会常务委员会备案。
第四十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会工作委员会和市属各区、县人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出市地方性法规解释的要求。
第四十一条 法规解释草案，由常务委员会法制工作机构草拟，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。
第四十二条 列入常务委员会会议议程的法规解释草案，经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会组成人员过半数通过。
第四十三条 已公布施行的地方性法规的修改或者废止，依照本条例有关立法程序的规定进行。
第七章 法规的适用与监督
第四十四条 市人民代表大会及其常务委员会制定公布的地方性法规在本市行政区域内具有法律效力，任何公民、法人和其他组织，均应遵守和执行。
第四十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当就地方性法规的贯彻执行情况，向市人民代表大会及其常务委员会报告。
第四十六条 市人民代表大会常务委员会和各专门委员会，应当对地方性法规的实施情况，进行监督检查。
第八章 其他规定
第四十七条 提案人提出的法规案，应当附有法规草案、说明、立法依据及其他有关资料。
第四十八条 付诸表决未获通过的法规案，提案人认为必须制定地方性法规的，可以依照本条例规定的程序重新提出，由主席团或者常务委员会主任会议决定是否列入会议议程。
经市人民代表大会表决未获通过的法规案，提案人重新提出的，应当提请市人民代表大会审议决定。
第四十九条 法规的名称可以称条例、规定、办法等。
法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目；章、节、条的序号用中文数字表示，款不编序号，项的序号用中文数字加括号表示，目的序号用阿拉伯数字表示。
第五十条 常务委员会法制工作机构可以对有关具体问题的法规询问，进行研究予以答复，并报常务委员会主任会议备案。对重要问题的答复，应当报经常务委员会主任会议同意。
第五十一条 常务委员会法制工作机构负责西安市地方性法规的汇编、出版和译本的审定。
西安市地方性法规的释义，由常务委员会法制工作机构组织编写和审定。
第五十二条 市人民政府规章的备案，依照法律、法规的规定程序进行。报常务委员会备案的规章，由有关的专门委员会审查，并向常务委员会主任会议报告。
第五十三条 地方性法规规定制定实施细则的，应当在法规公布之日起六个月内制定并公布实施。
第九章 附则
第五十四条 本条例自公布之日起施行。
1993年4月28日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。
国家计委、国家税务总局关于税务部门收费检查有关政策界限的通知
国家计委 国家税务总局
国家计委、国家税务总局关于税务部门收费检查有关政策界限的通知
国家计委 国家税务总局
各省、自治区、直辖市及计划单列物价局（委员会）、国家税务局、地方税务局：
为使税务部门收费检查结案处理工作做到有章可循、有法可依，现就有关问题通知如下：
一、关于纳税保证金、发票保证金检查处理的政策依据
《中华人民共和国税收管理法实施细则》（中华人民共和国国务院令第123）规定：“对未领营业执照从事工程承包或者提供劳务的单位的个人，税务机关可以令其提交纳税保证金；”财政部发布的《中华人民共和国发票管理办法》规定：“税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖
区从事临时经营活动的单位的个人申请领购发票的可以要求其提供保证人或者根据领购发票的票面限额及数量交纳不超过一万元的保证金。”各级税务机关必须按照上述范围、标准以及省级人民政府有关规定多收的保证金或押金，各级价格主管部门要依据《中共中央办公厅、国务院办公厅
关于转发财政部〈关于治理乱收费的规定〉的通知》（中办发〔1993〕18号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款的各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）及省级人民政府的有关规定，按乱收费查处。多收的保证金、押金以及利息要限期退还纳税人
，超过规定期限未退或无法退还等尚未处理的余额，由各省价格主管部门负责上报国家计委价格监督检查司，等统一研究处理。
二、关于税务代理收费检查处理的政策依据
税务代理收费的项目和标准，要按照价格主管部门的有关规定执行，税务代理机构必须与纳税人签订代理协议并提供相应的服务内容。对于税务机关将办理税务登记证、一般纳税人认定、年审、代开增值税发票等行政职能转交中介机构办理并收费，变无偿服务为有偿服务或强制纳税人
接受指定服务并收费的；税务代理机构提高收费标准及自立收费项目的；税务代理机构未与纳税人签订协议，强行服务的，均属乱收费行为，要根据《国家计委印发〈关于治理乱收费减轻企业负担有关政策的意见〉的通知》（计价费〔1997〕1511）规定，进行查处。
三、关于取消收费项目检查处理的政策依据
凡继续执行国务院及财政部、国家计委（包括原国家物价局）的省级人民政府及其价格主管部门、财政部门已公布取消的收费项目的，或对已降低的收费标准继续按原标准收费的按乱收费从严查处。继续收取发票管理费的，在处理时可适当考虑扣减未计入发票价格的制作成本、运输、
仓储等劳务费用及损耗等因素。由税务机关代开发票的，可按省级或国家价格主管部门核定的价格收取单份工本费。
四、关于税务机关收费项目的标准检查处理的政策依据
税务机关收取的证照、表、册工本费标准，须由国家和省两级人民政府及其价格主管部门和财政部门制定。对自立收费项目、执行越权制定的收费标准以及未申领《收费许可证》、不使用收费专用票据向企业收费的，均按乱收费查处。
五、关于ＩＣ卡价格检查处理的政策依据
《国家计委关于核定金税工程所用产品试销价格的通知》（计价管〔1996〕1796号），对金税工程所用产品已制定了供应价格和零售价格，各地要严格按照执行。对于其他用途的ＩＣ卡价格，必须经省级或国家价格主管部门批准后执行；未经批准的，一律按价格违法行为依法
查处。
1999年2月2日
