常州市人民政府关于切实做好当前稳定就业促进就业工作的意见
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常州市人民政府关于切实做好当前稳定就业促进就业工作的意见
江苏省常州市人民政府
市政府关于切实做好当前稳定就业促进就业工作的意见
常政发〔2009〕3号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为确保我市就业形势的持续稳定，促进经济和社会健康发展，根据《就业促进法》、国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》和《省政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业促进就业工作的意见》（苏政发〔2008〕103号）等规定，结合我市实际情况，现就做好当前稳定就业促进就业工作提出如下意见。
一、依托经济发展，努力增加就业岗位
（一）要认真落实国家和省出台的关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的各项规定，各辖市（区）和市各有关部门在研究经济和社会发展规划、制定出台促进经济增长和产业调整政策时，要突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标，要科学设置产业结构、合理进行产业布局、支持发展劳动密集型企业，以增加更多的就业岗位。
（二）各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。需要政府审批或者核准的生产经营性项目的投资人申请立项时，项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容。立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。发改、经贸、工商、劳动保障等部门应建立新办企业的用工需求信息通报制度，努力做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与优惠政策落实的工作。
二、延续扩展政策，健全就业长效机制
（三）各级人民政府应对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员主要包括登记失业的以下人员：男年满50周岁和女年满40周岁的失业人员（以下简称“4050”人员）、城镇零就业家庭人员和农村零转移贫困家庭人员（以下简称“双零家庭”人员）、享受最低生活保障的人员、特困职工的家庭人员、残疾人员、城市规划区范围内的被征地农民及连续失业1年以上的其他人员。
就业困难人员按照自愿原则，采取本人申请，劳动保障部门认定的办法进行确认。就业困难人员的具体范围和认定管理办法由劳动保障部门会同相关部门另行制定。
（四）对吸纳上述就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的各类用人单位（不含劳务派遣企业），按实际招用的人数，可以在相应期限内申请享受社会保险补贴政策。补贴标准按用人单位为所招人员缴纳的社会保险费计算（不含个人应缴纳部分），期限最长不超过3年。
就业困难人员中的“4050”人员、享受最低生活保障的人员、“双零家庭”人员等三类人员可申请享受灵活就业人员社会保险补贴政策。补贴标准为灵活就业人员应缴纳社会保险费金额的60%，期限最长不超过3年，在享受补贴期间停止享受失业保险待遇。
对原已享受社会保险补贴的各类人员，不重复享受上述社会保险补贴政策。
（五）对2009年12月31日前享受3年社会保险补贴政策期满的城乡“双零家庭”人员和享受最低生活保障的人员，给予延长1年社会保险补贴。
距离法定退休年龄不足2年的就业困难人员实现稳定就业确有困难的，经本人申请，在本人续缴社会保险费期间，可参照灵活就业人员社会保险补贴政策的办法申请享受社会保险补贴，在享受补贴期间停止享受失业保险待遇。
（六）对失业人员、农村富余劳动力、大中专（技职校）毕业生等各类人员参加职业培训、通过职业技能鉴定的，按规定分别给予职业培训补贴和技能鉴定补贴。
（七）2008年底前通过审批的各类用人单位和个人可继续享受各项税收优惠政策，从2009年起税收优惠政策按国家和省的规定执行。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
（八）经省政府批准，可以扩大失业保险基金支付范围，拓宽就业资金来源，提高补贴标准，用于职业培训、职业介绍、社会保险、岗位、生活补助费等就业扶持补贴资金支出。
三、降低用工成本，稳定企业就业岗位
（九）对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的各类劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元的额度发放贷款，贷款期限不超过2年，由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）给予50%的贴息。
（十）对失业保险基金结余规模较大且当年收支仍有结余的统筹地区，经省政府批准，适时将企业缴纳部分的失业保险费率一次性从2%降到1%。对安全生产抓得好、工伤事故发生少的企业，可适当降低工伤保险费率，最多可降低50%。
（十一）经各社会保险统筹地区人民政府批准认定的困难企业，在2009年内可缓缴社会保险费，期限最长不超过6个月。对符合条件的困难企业给予最长不超过6个月的社会保险补贴或岗位补贴。困难企业的认定办法由劳动保障部门会同相关部门另行制定。
（十二）对实施主辅分离、辅业改制的企业，分流安置本单位富余人员并开展转岗培训的，可给予职业培训补贴；对连续5年足额缴纳失业保险费，且在经济困难时期不裁员，积极组织职工集中开展技能培训的企业，也可给予职业培训补贴。对依据《企业破产法》实施重整企业的无生活保障职工，发放一定期限的生活补助费。
（十三）指导帮助生产任务不均衡的企业选择合适的工时制度，简化非标准工时工作制的审批程序，缓解企业完成突击生产任务时的用工矛盾。
四、优化创业环境，鼓励创业带动就业
（十四）推动创业型城市、创业型社区建设，多渠道筹集创业引导资金，强化创业载体建设，建立一批创业培训、见习、孵化等基地。对参加创业培训并取得创业培训合格证书的人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类、管理类和证照类等有关行政事业性收费。
（十五）创业培训补贴范围为本市户籍的失业人员、大中专（技职校）毕业生、城镇复员转业军人、残疾人、农村富余劳动力，创业培训补贴标准为每人1000元。对通过创业培训实现自主创业、自谋职业，并领取营业执照正常经营3个月后，经申请可给予2000元的一次性创业补贴。
参加创业培训、取得合格证书并实现自主创业的就业困难人员，均可享受社会保险补贴,期限最长不超过3年。
（十六）取得创业培训合格证书，且创业项目经市以上开业指导专家论证通过的人员申请小额担保贷款的，小额担保贷款额度上限提高到5万元，规模较大的可提高到10万元；降低小额担保贷款门槛，免除反担保手续，并对符合条件的由财政部门给予贴息。
五、加强政策引导，鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业
（十七）各级劳动保障和人事部门要推进就业服务工作向高校延伸，在校园开展职业指导、职业培训、职业介绍和招聘活动等公共服务。
（十八）对在校学生参加职业技能培训和创业培训的，给予培训补贴；对到青年就业见习基地见习或到创业实训基地实训的，给予见习或实训补贴；鼓励高校毕业生自主创业，对从事个体经营的高校毕业生，给予相应的税费减免和小额担保贷款等政策扶持。
（十九）全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，大力开发基层公共社会服务岗位，有空编的基层教育、卫生等单位要积极吸纳高校毕业生。对到基层就业的高校毕业生要提供就业指导、就业推荐、人事代理等公共就业服务，免收服务费用。
六、开发公益岗位，援助就业困难人员
（二十）公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。要进一步加大公益性岗位开发和管理力度，实行公益性岗位资源归口管理，由劳动保障、人事、财政部门履行管理职能，集中用于安置就业困难人员再就业，任何单位和个人不得擅自使用。
（二十一）对公益性岗位安排就业困难人员就业，并签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，岗位补贴标准为每人每月300元。其中安排“4050”人员、享受最低生活保障的人员、“双零家庭”人员等三类人员的，在享受两项补贴期满后，可相应延长社会保险补贴期限，最长不超过3年。
（二十二）对履行社会责任、帮助较多就业困难人员就业的劳动密集型企业、服务型企业、创业孵化基地入驻企业，经劳动保障和财政部门认定为“就业援助基地”的，按照实际吸纳人数给予相应的资金奖励。
七、健全基层平台，加强失业调控和预警工作
（二十三）加强街道（镇）、社区（村）劳动保障工作平台建设，实现劳动就业、社会保障、劳动监察等职能向基层有效延伸，完善公共服务功能，落实好劳动保障工作机构、人员、经费。
（二十四）扩大失业动态监测地区和监测企业范围，建立监测点月报和周报制度，及时研判全市就业形势的走向。进一步完善失业登记制度，将稳定就业半年以上又失去工作的农民工纳入失业登记。进一步加强失业调控，严格执行企业裁员规定，企业需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，应事前向当地劳动保障部门报告。
（二十五）各辖市（区）和市各有关部门要建立健全应急处置机制，妥善处理劳资纠纷。对因就业和劳动关系调整发生的群体性突发事件，要做到快速反应，积极介入，妥善处理，确保各类劳资纠纷不扩大升级，切实维护社会稳定。
八、完善工作机制，共同做好新形势下的就业稳定工作
（二十六）各级政府要把当前和今后一段时期的稳定就业和促进就业工作摆上更加突出的位置，全面落实促进就业的目标责任制，多方筹集就业工作专项资金，实施积极的就业政策，努力保持全市就业形势稳中向好的良好局面。
（二十七）各级就业工作领导小组要继续完善统一领导、分工协作的工作机制，高度重视，周密安排，加强督查，完善考核，把各项工作落到实处。市就业工作领导小组要建立就业工作季度通报和调查制度，定期检查就业创业工作落实情况，开展评估考核，对先进单位和先进个人给予表彰奖励。
（二十八）各地要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式，大力宣传国家、省和市稳定就业、促进就业和鼓励创业的方针政策，宣传帮助就业困难人员就业的先进典型，营造全社会关心和参与就业创业的良好氛围。
本意见自2009年1月1日起施行。
二○○九年一月十四日
江西省国土资源监督检查条例
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会公告第112号
《江西省国土资源监督检查条例》已由江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年11月30日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会
2012年11月30日
江西省国土资源监督检查条例
（2012年11月30日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
目录
第一章总则
第二章监督检查职权
第三章案件管辖
第四章案件查处
第五章法律责任第六章附则
第一章总则
第一条为了加强国土资源监督检查工作，规范国土资源管理，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内对遵守和执行土地、矿产资源法律、法规情况进行监督检查，以及对违反土地、矿产资源法律、法规行为进行查处的行政执法活动，适用本条例。
第三条县级以上人民政府应当加强对国土资源监督检查工作的领导，组织、协调、督促有关部门做好国土资源监督检查工作。
第四条县级以上国土资源主管部门负责本行政区域内的国土资源监督检查工作。
设区的市国土资源主管部门对市辖区的国土资源监督检查工作实行集中统一管理。
第五条县级以上人民政府发展改革、公安、监察、财政、规划、房管、建设、交通运输、水利、农业、林业、环保、工商、安全生产监督等有关部门应当按照各自的职责，协同做好国土资源监督检查工作。
乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当协助国土资源主管部门做好本辖区的国土资源监督检查工作。
第六条任何单位和个人都有检举、控告国土资源违法行为的权利。国土资源主管部门应当向社会公布举报电话和电子邮箱。
国土资源主管部门对举报人、控告人的个人信息应当严格保密，保护举报人、控告人的合法权益；对检举、控告重大违法行为经查证属实的，应当对举报人、控告人给予奖励。任何单位和个人不得对举报人、控告人进行打击报复。
第二章监督检查职权
第七条国土资源主管部门应当履行下列监督检查职责：
（一）对国土资源法律、法规的遵守和执行情况进行监督检查；
（二）受理对国土资源违法行为的检举、控告;
（三）查处国土资源违法案件；
（四）法律、法规规定的其他监督检查职责。
第八条国土资源主管部门依法对下列事项实施监督检查：
（一）土地利用总体规划执行情况和建设用地审批、征收（用）、使用和耕地保护情况；
（二）国有土地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等活动和农用地转为建设用地情况；
（三）矿产资源总体规划执行情况和矿产资源行政审批及矿产资源勘查、开发、利用和保护情况；
（四）探矿权、采矿权设立、延续、转让、注销、租赁、抵押等活动；
（五）国土资源权属登记和发证、处置、规费收缴情况；
（六）法律、法规和规章规定的其他国土资源事项。
第九条国土资源主管部门依法履行国土资源监督检查职责，可以采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人就有关问题作出说明；
（二）查阅、复制有关文件、证件、账簿、报表、图件等资料；
（三）责令涉嫌违法单位或者个人在调查期间不得损毁、变卖、转移与案件有关的物品等证据，也可以依法先行登记保存；
（四）进入被检查单位、个人非法占用的土地现场或者非法进行矿产资源勘查、开采现场进行勘测、拍照、摄像；
（五）责令停止国土资源违法行为；
（六）法律、法规规定的其他措施。
第十条国土资源主管部门应当建立国土资源动态巡查制度、国土资源违法行为报告制度，组织国土资源监督检查人员对所辖行政区域的土地开发、利用、保护和矿产资源勘查、开采、保护情况进行巡回检查，及时发现和制止违法行为。
第十一条国土资源监督检查人员应当熟悉国土资源法律、法规和国土资源监督检查业务，忠于职守，秉公执法。
国土资源监督检查人员应当经过培训、考核，取得执法资格后方可上岗。
国土资源监督检查人员依法履行监督检查职责时，不得少于两人，并应当出示执法证件。
第十二条国土资源主管部门应当向社会公开执法依据和执法程序，实行执法责任制和过错责任追究制，接受社会监督。
第三章案件管辖
第十三条县（市）国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。依照本条例规定由上级国土资源主管部门管辖的除外。
第十四条省、设区的市国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的下列国土资源违法案件：
（一）在本行政区域内具有重大影响的；
（二）下一级国土资源主管部门违法查处或者查处不当的；
（三）本级人民政府和上级国土资源主管部门指定或者交办的；
（四）法律、法规和规章规定由其管辖的其他国土资源违法案件。
第十五条国土资源主管部门发现受理的国土资源违法案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门。
第十六条上级国土资源主管部门在必要的时候，可以查处下级国土资源主管部门管辖的国土资源违法案件；下级国土资源主管部门对其管辖的国土资源违法案件，认为需要由上级国土资源主管部门查处的，可以报请上一级国土资源主管部门决定。
第十七条跨行政区域的国土资源违法案件，由共同的上一级国土资源主管部门管辖。
国土资源违法案件管辖权发生争议的，由共同的上一级国土资源主管部门指定管辖。
第四章案件查处
第十八条国土资源主管部门应当根据国土资源法律、法规和规章的规定，按照管辖权限，依法查处国土资源违法案件。
第十九条国土资源违法案件立案，应当符合下列条件：
（一）有违反国土资源法律、法规的事实；
（二）有明确的行为人；
（三）依照国土资源法律、法规应当追究法律责任；
（四）属本部门管辖。
第二十条国土资源违法案件立案后，国土资源主管部门应当及时指派承办人进行调查取证。
第二十一条国土资源主管部门对正在发生的国土资源违法行为，应当及时制止，并发出责令停止违法行为通知书。
在送达责令停止违法行为通知书时，当事人有意回避的，国土资源主管部门可以直接通知在违法现场施工、作业的单位或者个人停止施工、作业。
第二十二条国土资源违法案件调查结束后，国土资源主管部门应当根据不同情况，分别作出如下处理决定：
（一）违法事实不能成立的，作出撤销立案决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；
（四）违法行为涉嫌犯罪的，将案件移送司法机关。
发现国家工作人员有国土资源违法行为的，国土资源主管部门应当依法给予处分；无权处理的，应当依法向有权处理机关提出处分建议。
第二十三条上级国土资源主管部门发现下级国土资源主管部门有违法或者不当的国土资源行政行为，应当责令其限期改正；逾期不改正的，上级国土资源主管部门依法予以变更或者撤销。
上级国土资源主管部门发现下级人民政府有违法或者不当的国土资源行政行为，应当建议其在一定期限内改正；逾期不改正的，应当报请本级人民政府予以变更或者撤销。下级人民政府已经改正的，应当在十个工作日内告知建议其改正的国土资源主管部门。
第二十四条国土资源主管部门查处国土资源违法案件，应当自立案之日起三十日内作出处理决定。案情复杂的，省国土资源主管部门经本部门主要负责人批准、设区的市和县（市）经上一级国土资源主管部门批准，可以延长六十日。
第二十五条国土资源主管部门在案件查处期间，应当停止为涉嫌土地违法的单位或者个人办理涉案的用地和土地权属登记手续，停止为涉嫌矿产资源违法的单位或者个人办理涉案的矿产资源审批和探矿权、采矿权登记手续。
第二十六条国土资源主管部门查处国土资源违法案件，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当。发现查处错误的，应当立即依法纠正。
国土资源主管部门在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人不履行行政处罚决定，逾期又不申请行政复议、不提起行政诉讼的；或者当事人申请行政复议、提起行政诉讼，行政机关的复议决定或者人民法院的判决维持行政处罚决定并已生效的，作出行政处罚决定的国土资源主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条国土资源主管部门查处国土资源违法案件，应当使用省国土资源主管部门监制的统一格式的法律文书，案卷归档应当按照省国土资源主管部门的规定办理。
第五章法律责任
第二十九条以暴力、威胁等方式阻碍国土资源监督检查人员依法执行职务，或者对国土资源监督检查人员实施打击报复，或者对检举、控告国土资源违法行为的举报人、控告人实施打击报复的，由有关部门依法处理；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条国土资源主管部门违反本条例第二十六条规定实施行政处罚的，由本级人民政府或者上一级国土资源主管部门责令改正；给当事人造成损失的，应当予以赔偿，并由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十一条依照国土资源法律、法规应当给予行政处罚，国土资源主管部门不给予行政处罚的，上级国土资源主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十二条国土资源主管部门工作人员在国土资源监督检查工作中，有下列行为之一的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、销毁、藏匿证据的；
（二）篡改案件材料的；
（三）不依法履行职责，致使案件调查、审核出现重大失误的；
（四）违反保密规定，向案件当事人泄露案情的；
（五）违法批办与案件有关的事项或者越权干预案件调查处理的；
（六）隐瞒不报、压案不查或者应当移送不移送的；
（七）其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。
第三十三条县级以上人民政府在国土资源管理工作中，有下列行为之一的，由上级人民政府追究其主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：
（一）国土资源管理秩序混乱，造成恶劣影响或者其他严重后果的；
（二）发生国土资源违法案件造成严重后果的；
（三）对严重违反国土资源管理规定行为不制止、不组织查处的；
（四）对严重违反国土资源管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
第三十四条下级人民政府无正当理由拒不履行上级人民政府以及下级国土资源主管部门无正当理由拒不履行上级国土资源主管部门或者本级人民政府的变更、撤销决定的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章附则
第三十五条本条例自2013年1月1日起施行。1998年12月18日江西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议修正的《江西省土地监察条例》同时废止。
浅谈自首案件中“如实供述”的认定
随着我国社会主义法治进程的加快和人民群众法律意识的觉醒，在未来的司法实践中，自首案件的增多几近于一种必然的趋势。自首案件认定的正确与否，直接关系到我国法制建设的顺利进行和社会秩序的稳定，更关系到司法公正的实现。然而，已往的司法实践和学理研究充分说明，认定自首案件远不是一蹴而就的事，而其中一个重要的原因就是作为自首成立的必备要件之一的“如实供述”的认定本身的复杂性。众所周知，构成自首应具备自动投案、如实供述自己的罪行或被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的本人其他罪行等条件，其中的“如实供述”是自首的核心要件，因为只有犯罪行为人如实供述才能体现其内心是否悔罪。认定“如实供述”成立的复杂性是多方面的，对于这一问题，笔者拟从以下三个方面加以粗略论述：
一、关于犯罪人自动投案，但不能如实供述主要罪行的自首认定
犯罪行为人自动投案，如实供述了一定的犯罪事实，却未如实供述其主要罪行，且犯罪行为人这一不作为不属于犯罪行为人的主观认识错误所致，在这种情况下，可否将犯罪行为人的这一举动界定为自首？回答这一问题，要先从自首的立法精神入手。自首，作为一种法定从宽的量刑情节，其立法宗旨即在于鼓励犯罪行为人主动向司法机关交待自己的犯罪事实，以达到降低司法成本、实现司法公正的目的……回答这一问题时，一个先决问题我们不可回避，那就是：何谓“如实供述”中的“如实”？有人认为，“如实”就是犯罪行为人的供述与客观存在的犯罪事实相一致，而不论犯罪行为人的主观方面如何。乍一看来，这一观点似乎不无道理，但其客观主义倾向较重，颇有几分“客观归罪”的意味，脱离了实际。因为犯罪行为人所能供述的仅限于自己对客观存在的犯罪事实的主观理解与认知，若法律将这种人的本能强行升格至他对客观的高度，则其脱离实际是显而易见的，同时也会在无形中扼杀犯罪行为人投案自首的积极性，迫使犯罪行为人自首或自首后对自己将要供述或已供述的事实的客观真实性进行所谓的“自我认定”，这无疑是十分荒谬的。甚至在某种意义上首肯犯罪行为人主观恶性的价值，对于认定“如实供述”以及自首的成立是至关重要的。由此，上面的问题就迎刃而解了。如果犯罪行为人的这一不作为系其主观认识错误所致，且其已供了一定的、侧面的犯罪事实，或基于主观认识错误而对其主要罪行作了歪曲的、不真实的供述，那么，不妨认定犯罪行为人的自首成立，作为日后对其进行刑罚裁量的一个从轻情节；反之，如果犯罪行为人的此种不作为是犯罪行为人隐瞒真相、逃避罪责这类非“善”的主观动机所致，则自首当然不能成立并与自首的立法精神相悖，且不能反映出自首的犯罪行为人真心悔罪、改恶向善的诚意。在这里，主观标准要明显优于客观标准，即只要求犯罪行为人投案自首后的供述是其对已经客观认知与理解，反映了犯罪行为人真心悔罪、改恶向善的诚意，就可认定自首成立。也许有人会说，人的主观思维是无形的，何以考证？诚然，人的思想只有本人才能最清楚、最完整地把握，他人通常无从知晓，但是，“主观见之于客观”，只要犯罪行为人自首后的供述同当时的客观条件及犯罪行为人自身的主观条件相适应，具有一定的合理性，符合社会公认的一般标准，就可以认定其所作的供述是“如实”的，其悔罪向善之意是真的，其自动投案之举是自首的表现，这样一来，对“如实供述”的界定及对自首的认定就不再是法条上死板的字眼，而是具备了现实的可操作性的活的东西。
有这样一则案例：被告人赵某驾车去某市场购买货物，待货物装车后，赵某不付货款，并驾车强行拉货，见被害人李某在车前阻拦，赵某仍加大油门向李某撞去，李某躲开车头拽住车箱侧面捆绑货物的绳索，赵某明知李某在拽车，仍继续驾车拖着被害人行驶几十米，当其发现李某被卷入车底被车轮轧死后，赵某便弃车去交警部门投案，谎称自己由于驾车不慎，把被害人轧死。大家对认定被告人赵某以其他方法实施暴力行为，劫取他人财物，从而认定其犯抢劫罪没有异议，本案焦点是赵某自动去交警部门投案的行为能否认定是自首，有一种意见认为，被告人赵某自动到司法机关投案，且供述了驾车轧死被害人的事实，由于赵某主观上的认识错误，导致其对自己行为供述的不够准确，只要其自动到司法机关投案，交待了一定的犯罪事实，就不影响认定赵某的行为是自首。另一种意见认为，被告人赵某虽然自动到公安机关投案，但没有如实交代犯罪事实，赵某的供述也不属于其自身认识的错误，故只能认定其自动投案，属酌定从轻处罚情节，而不能认定赵某自首。笔者同意第二种意见，理由是： 赵某到交警部门报案，称自己因驾车不慎,将被害人轧死,并供认自己是过失犯罪,应构成交通肇事罪的辩解,并不属于被告人主观对自己罪行的认识错误。由于抢劫罪和交通肇事罪的犯罪构成不同，赵某不如实供述罪行主要体现为以下几方面：首先，从主观方面看，赵某对自己的作案动机没作如实供述，赵某到交警部门报案谎称自己因交通肇事致人死亡，其目的是为了通过报假来引开办案人员的侦查视线，使其承认自己是过失犯罪，而赵某真正的目的是非法占有他人财物，其在劫财过程中，又置被害人的生死于不顾，主观方面应是抢劫故意；其次，在客观方面赵某对自己的犯罪行为没作如实供述，赵某只承认自己驾车轧死人的一段事实,而事实上，赵某利用机动车辆对私人财物的所有者李某当场实施了撞、拖、轧等暴力行为正与抢劫罪的客观方面吻合。
坚持主客观双重标准的统一，甚至在某种程度上突出主观标准，强调主观之“实”优于客观之“实”，才能使自首真正成为一种弘扬人道主义精神、彰显人文法治理念的好的刑罚裁量情节，从而使其在维护司法公正、捍卫社会正义中，发挥应有的作用。
二、关于共同犯罪人仅如实交待自己的罪行，但不交待其所知同案犯共同犯罪事实的自首认定
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人仅如实供述自己的罪行，却掩盖其所知的同案犯的犯罪事实，故意包庇他人，这种情形可否认定为自首？对于这一问题的解答，实际上是前一个问题的延伸和补充，因为它不仅涉及到自首的犯罪嫌疑人的主观方面认定，还涉及到对犯罪嫌疑人主观方面的分析与“分割”问题，所以这种供述不属于如实供述，进而不能认定为自首。犯罪行为人主观方面的认定前已论及，在此不再赘述。至于所谓的“分割”，其实是不存在的，因为我们很难接受这样一个现实：主观量化。让自首的犯罪嫌疑人悔罪自新，弃恶从善的诚意嬗变为可供司法机关与犯罪嫌疑人自由讨价还价的“无形商品”，允许善与恶之间“灰色地带”的存在，无疑是荒谬的。有的事物的量化相对不能，而有的事物的量化绝对不能，“量化”这个字眼不是在任何场合都用得上的。最高人民法院于1998年下发的《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第一条（二）项明确规定，共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实，才能认定自首。该项规定同时又体现了最高人民法院的司法解释，在为维护司法公正中起到了关键作用。
三、关于自首案件中“如实供述”的特别规定
《解释》第二条规定，根据刑法第六十七条第二款的规定，“被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属不同种罪行的，以自首论。”也就是说，上述犯罪主体供述的尚未为司法机关掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属同种罪行的，不构成自首情况下的“如实供述”，不成立自首（不属法定量刑情节）。究其原因，不妨归结为如下几点：1、我国刑法规定自首制度的意义是“鼓励犯罪嫌疑人自动投案，悔改自新，不致隐藏在社会上继续为非作歹”；2、自首的内在价值观使然。在立法者眼中，自动投案并如实供述自己的犯罪事实，是犯罪行为人创造了价值，因为他通过内省与自主选择，以牺牲自身的自由为代价降低了司法体制运行的成本，提高了社会秩序的安全系数。为了补偿和奖励自首的犯罪行为人，立法者将犯罪行为人举动设定为自首，以期减轻他的罪责。在此情形下，自首的设置与认定，以及法律效果的实现，之于犯罪行为本身的价值，同犯罪行为人创造的价值大致相当，颇具“等价有偿”的意味。而在被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯如实供述司法机关尚未掌握的相同罪行的情形中，上述主体的“如实供述”并没有实质性地为司法机关的活动追加价值，可以说，上述主体以一定的“风险投资为代价，在一定程度上降低的司法成本的价值不足以冲抵自首的认定之于其自身的价值，正是基于此种考虑，立法者才将此种情况设定为酌定从轻处罚情节，而不是自首，以体现司法公正。但我们不妨依照这种价值标准，再考虑这样一个问题：若被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人及正在服刑的罪犯，如实供述司法机关已掌握的罪行，那么，可否认定自首成立？
“如实供述”的认定作为认定自首成立与否的中心环节和主要内容，如前所述，需要遵行下列标准，即主观标准、客观标准和价值标准，在利用“主观之见于客观”这一准则妥善灵活地处理主、客观标准的相互关系的同时，适时兼顾价值标准，有助于对“如实供述”乃至自首的准确认定。值得注意的是，主观标准属抽象范畴，而价值标准是处于从属地位的量化标准，属具体范畴。
以上观点仅属笔者个人见解，不足之处望各位读者批评指正。
作者 张士远
辽宁省盘锦市中级人民法院
