湖北省人民政府关于印发《湖北省长江质量奖管理规定》的通知

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浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府关于印发《浙江省人民政府工作规则》的通知

浙政发〔2004〕45号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省人民政府工作规则》已经省政府第30次常务会议修订通过，现予印发。




二○○四年十一月二日

浙江省人民政府工作规则
（二○○四年十月十八日省政府第30次常务会议修订通过）

第一章 总则

第一条 浙江省第十届人民代表大会第一次会议产生的新一届浙江省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本工作规则。

第二条 省政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻落实省委的决定、指示，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

第三条 省政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条 省政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻省政府各项工作部署。

第二章 组成人员职责

第五条 省政府由下列人员组成：省长，副省长，秘书长，省政府组成部门的委主任和厅长。

第六条 省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。

第七条 省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

第八条 副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。

第九条 秘书长在省长领导下，负责处理省政府日常工作。

第十条 省政府组成部门的委主任和厅长负责本部门的工作。

第三章 全面履行政府职能

第十一条 省政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全省经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全省经济和社会的持续快速协调健康发展。

第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用浙江”建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。

第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。

第四章 实行科学民主决策

第十六条 省政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十七条 贯彻落实党中央和国务院及省委的重要指示和决定、全省国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规草案和省政府规章、重大建设项目以及其他需要由省政府决策的重大事项，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

第十八条 各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及市、县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十九条 省政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第二十条 各部门必须坚决贯彻落实省政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第二十二条 省政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时提出地方性法规议案，制定并颁布政府规章和规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规章和规范性文件，确保地方性法规议案、政府规章和规范性文件的质量。

第二十三条 省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策，以及省政府的规章、决定、命令。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请省政府制定规章、发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。

第二十四条 提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由省政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

第二十五条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，实行综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督


第二十六条 省政府要自觉接受省人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案行政规章；接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

第二十七条 省政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。省政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向省政府报告。

第二十八条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规章、规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。

第二十九条 省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并每年安排时间下基层接待群众来访。

第三十条 省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章 工作安排布局

第三十一条 省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第三十二条 省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的规章草案、省政府召开的全省性会议和制发的重要公文等事项，形成省政府年度工作安排布局，下发执行。

第三十三条 各地区、各部门要认真落实省政府年度工作安排布局，并及时向省政府报告执行情况。省政府办公厅适时作出通报。

第三十四条 省政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。省政府对省政府组成部门和其他部分省级单位实行年度工作目标责任制考核。

第八章 会议制度

第三十五条 省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议、省政府专题会议制度。

第三十六条 省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的委主任和厅长组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；
（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（三）部署省政府重要工作；
（四）通报有关全省工作的重要情况。

省政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

第三十七条 省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；
（二）传达和贯彻省人大及其常委会的决议；
（三）讨论决定省政府工作中的重要事项；
（四）讨论地方性法规草案、审议规章草案；
（五）通报和讨论省政府其他重要事项。

省政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

第三十八条 省长办公会议根据需要不定期召开，由省长召集和主持。省长办公会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议精神；
（二）研究确定省政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；
（三）研究处理省政府日常工作中的其他具体业务事项。

第三十九条 省政府专题会议根据需要不定期召开，由省长、副省长或秘书长召集和主持。省政府专题会议的主要任务是：

（一）研究处理属于省长、副省长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究处理中央领导或省委、省政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；
（四）研究处理省政府日常工作中的其他具体业务事项。

第四十条 省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府专题会议的组织工作由省政府办公厅负责，具体程序按照《浙江省人民政府会议制度》等有关规定执行。

第四十一条 省政府领导同志不能出席省政府全体会议、省政府常务会议或省长办公会议，向省长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

第四十二条 省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议的纪要由秘书长签发，省政府专题会议纪要由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发，如有需要报副省长或省长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任审定，如有需要报副省长或省长审定。

第四十三条 省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以省政府名义召开的全省性会议，统一由省政府办公厅按有关规定办理；应由各部门召开的全省性会议，不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，不邀请市、县（市、区）人民政府负责人出席，确需邀请的需报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

第四十四条 各地区、各部门报送省政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导个人报送公文；各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

第四十五条 各地区、各部门报送省政府审批的公文，以及以省政府和省政府办公厅名义印发的公文，统一由省政府办公厅按规定程序办理，并按省政府领导同志分工呈批。

第四十六条 省政府发布的规章、决定、命令和报送国务院的公文，向省人大及其常委会提出的议案，由省长签署或签发。

第四十七条 以省政府名义发文，经有关副秘书长或办公厅副主任审核后，一般由分管副省长或秘书长签发；涉及全省经济社会发展的重大问题，经分管副省长或秘书长审核后，由省长签发。

以省政府办公厅名义发文，由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发；如有需要，可由分管副省长签发或核报省长签发。

省政府及省政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布。

第四十八条 省政府及各部门要进一步精简文件，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发；
要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章 作风纪律

第四十九条 省政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。省政府通过定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。省政府领导同志及各部门负责人参加。

第五十条 省政府领导同志要深入基层、考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从不扰民。

第五十一条 省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

第五十二条 省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省委有关规定办理。

第五十三条 省政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第五十四条 省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。

第五十五条 省政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向省政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向省政府请示。各部门主要负责人外出应按规定请假。

第五十六条 省政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。



　
浙江省人民政府办公厅

2004年11月3日印发


青海省人民政府


关于大力发展个体私营经济的若干规定补充规定
青海省人民政府



为深入贯彻落实党的十五大和省第九次党代会精神。紧紧抓住西部大开发的历史机遇，实现我省个体私营经济发展的新跨越，在去年《关于大力发展个体私营经济的决定》基础上，现作如下补充规定：
1、开办个体工商户、私营企业，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，审批部门须在5个工作日内完成审批。取消法律、法规未作规定的一切许可证和专项审批。非城镇地区开办个体工商户实行先经营后规范，备案后试经营一年再办理注册登记手续。试经营期间
，不列为税费征收对象。
2、申请注册有限责任公司，首期出资额达到1万元，即可注册登记。差额部分3年内补足。私营企业组建企业集团，母公司和子公司注册资本合计达到1000万元，即可登记注册。以专利技术。注册商标和高新技术成果等无形资产出资的，出资额占注册资本总额的比例以约定为准。
3、允许机关、事业单位的工作人员（不含机关现职县处级以上干部、下同）投资或入股兴办个体私营企业，工作之余可参与生产经营。鼓励机关和事业单位工作人员离职从事个体经营、兴办私营企业或到其中就业，5年内连续计算工龄，并发给全额工资的80％。5年后要求回原单位的? ＳΠ才攀实惫ぷ鳎患绦邮赂鎏逅接玫模从泄毓娑ò炖泶侵笆中? 4、新办市场1年内免收各种行政事业性收费．凡进入新办市场的经营者1年内不列为税费征收对象。
5、省外来青投资从事于科技、教育、基础设施建设，生态环境保护和建设，省定优势产业的个体私营经营者，可在10年内享受《青海省关于鼓励外商投资的若干规定》中的优惠政策。连续经营两年以上，即可办理本人、配偶和未成年子女的县以上城镇户口，不收取城市增容费或类似? 延谩Ｆ渥优谝逦窠逃锥斡山逃棵虐才啪徒胙В坏檬杖∫斓亟瓒练鸦蚶嗨品延谩? 6、鼓励私营企业以独资、合资或投资参股等形式参与公路、机场、通信、电源开发、旧城改造。桥梁隧道等基础设施项目建设。私营企业投资基础设施类项目建设，3年内免征企业所得税。
7、个体私营企业承包开发“四荒”地或参与退耕还林（草）的，承包开发期限可达50年。前15年内不列为税费征收对象。
8、对专门从事贩运本地农牧副产品到省外销售的个体私营企业，经属地主管地税机关批准后，可免征所得税。
9、鼓励个体私营经济投资兴办各种形式的旅游企业，实行与国有旅游企业同等的政策。新办的中小旅游企业可试经营两年，试经营期间实行备案制，不列为税费征收对象。
10、个体私营企业购买公有制企业，以企业的资产评估价值为底价购买，一次性付清价款的。给予20％的优惠；一次性付清确有困难的，可以分期支付，3年内付清。购买企业继续从事生产性经营活动的，其国有土地使用权以划拨方式出让。
11、经科技管理部门认定的私营科技企业，享受与国有科研单位同等的各项优惠政策。私营企业新开发的高新技术产品，科技管理部门应在15个工作日内予以认定，一般科技产品由经贸部门在15个工作日内予以认定。质量技术监督部门应在30个工作日内制定标准，允许生产。一时无法
制定标准的，允许以企业标准试生产和销售。
12、个体私营企业中的专业技术职称评定工作，由省人事部门牵头，会同有关部门和省个体劳动者协会、私营企业协会共同实施。对评定的各类职称用人单位根据岗位需要予以聘任，并给予相应待遇。
13、多渠道解决个体私营经济的发展资金。银行在信贷支持上，对个体私营经济实行与公有制企业一视同仁的政策，并积极开展各类抵押贷款业务，执行国家规定的贷款利率。各级政府要鼓励组建多种形式的贷款担保机构，为个体私营企业提供贷款担保服务。
14、连续2年平均年出口供货额50万美元或400万元人民币的生产型私营企业，由省私营企业协会帮助申报进出口经营权，外经贸部门在15个工作日内办理完有关报批手续。
15、个体私营企业从业人员因公出国（境）进行商务活动的，由各级个体劳动者协会、私营企业协会审查申报，外事部门在5个工作日内办妥有关手续。个体私营企业人员参加省、州（地、市）政府及省政府部门组织的因公出访团组，由个体劳动者协会、私营企业协会审查，由组团单? 话压夭⑼骋幌蚴⊥馐虏棵派瓯ā? 16、个体私营企业获准使用的土地和生产经营用地，任何单位和个人不得无故占用和拆迂。因国家建设需要征用的，应先安置后拆迁，造成损失的给予合理补偿。个体工商户和私营企业依法获准使用的土地或生产经营用地，经批准可以出租、抵押、转让、折价入股，改变其使用用途。

17、除法律、法规和省级以上人民政府规定的收费项目外，其他所有收费项目一律取消。进一步规范和严格推行《个体工商户私营企业收费监督卡》制度。收费项目、收费标准要向社会公开，严格执行收费许可证制度，实行亮证收费，并须开据由省财政部门统一监（印）制的专用票据
。严禁任何单位和个人利用职权乱罚款。严禁向个体工商户和私营企业强行摊派人力、物力、财力。严禁强行推销商品。严禁强行要求提供各种形式的赞助或强行接受有偿服务。建立健全个体私营经济投诉制度。对不符合规定的各类收费、罚款、摊派，个体工商户、私营企业均有权拒绝，
并向有关部门举报。
18、规范对个体私营企业正常生产经营活动的检查活动，对不符合规定的各类检查，个体私营企业有权拒绝，并向有关部门举报。
19、将个体私营经济纳入各项社会保障制度改革范围之内，个体私营企业要按照国家政策规定参加社会保险，依法为职工缴纳养老、医疗、失业保险等费用。在参加法定社会保险的前提下，鼓励私营企业和职工共同出资，建立补充保险。
20、本《决定》涉及到的省级各职能部门，在《决定》发布施行之日起30日内，提出本部门贯彻落实《决定》的实施办法，报经省个体私营经济发展领导小组审定后实施。各级纪检、监察部门每年都要对政策落实情况进行检查，建立行政稽查制和行政过错责任追究制，确保各项优惠政
策落实到位，对贯彻本《决定》不力的给予通报批评或党纪、政纪处分。对违反本《决定》的，视情节轻重，予以严肃处理。
21、本《决定》由省个体私营经济发展领导小组负责解释。凡以前我省的有关政策规定与本《决定》不符的，以本《决定》为准。
22、本《决定》自发布之日起施行。



2000年6月26日