海南省教育厅关于印发《海南省民办高校学生退（转）学退费办法》的通知

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　兰泉员工关系室（36）

　　　　　　　　　　兰泉点评最高院审理劳动争议司法解释（四）征求稿


第一条 用人单位和劳动者可以在劳动合同中约定，发生劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的基层人民法院管辖。当事人向约定以外的人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，并告知当事人向有管辖权的人民法院起诉。
兰泉：笔者认为本条要解决的是对仲裁裁决不服用人单位和劳动者分别向劳动合同履行地或用人单位所在地的基层人民法院起诉的问题。但条款内容不但没有解决该问题，反而突出了对劳动法理论上的认识错误。
虽然民事诉讼法第二十五条规定：合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。但劳动合同当事人地位上的不平等性决定了如果认可劳动合同中约定发生劳动争议后的管辖法院，由于劳动合同版本主要由用人单位提供，在该条款的约定上肯定会出现有利于用人单位，而不利于劳动者的局面。
如用人单位所在地在上海市浦东区，劳动者劳动合同履行地在武汉市江汉区。如果双方劳动合同约定：发生劳动争议由用人单位所在地的基层人民法院管辖。劳动者在双方发生劳动争议后申请劳动仲裁可以向武汉市江汉区劳动人事争议仲裁委员会，但对仲裁裁决不服只能向用人单位所在地上海市浦东区人民法院起诉，对一审判决不服也应向上海市中级人民法院提起上诉，为两次诉讼及今后的执行劳动者将付出极大的代价，可能付出远远高出所得。即使案件不涉及诉讼，劳动者要申请仲裁裁决的执行，同样也应向上海市浦东区人民法院申请执行，劳动者将付出的代价同样不低。
其结果对劳动者而言发生劳动争议后仲裁、司法救济途径已名存实亡，向劳动行政部门举报用人单位违法（违规）行为将是另一条行政救济途径，但如劳动行政部门在处理上进行拖延或者行政不作为，劳动者通过行政诉讼获得相关权利也将是一个艰难的过程。在两个途径均不能解决争议的情况下，回公司协商解决纠纷将是最后的途径。其结果要么双方协商一个处理办法，要么成为劳资关系的一个难题。该难题也将直接影响到其他在职员工的情绪及公司今后的经营状况。最终双方只能是对劳动合同约定的管辖法院进行修改或者取消，以便顺畅地解决争议。
笔者认为：基于劳动关系主体上地位的不平等，劳动争议的管辖应当属于不归纳于专属管辖的一种特定的管辖，不属于双方在劳动合同中约定的内容。
对最高人民法院要解决的对仲裁裁决不服，劳资双方分别向不同法院起诉的问题，笔者建议本条修改为：
对仲裁裁决不服，用人单位和劳动者分别向不同的人民法院起诉的，应由受理劳动者起诉的人民法院管辖。受理用人单位起诉的人民法院应将案件移交受理劳动者起诉的人民法院一并审理。

第二条 当事人向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁的劳动争议案件，劳动人事争议仲裁委员会以无管辖权为由不予受理，当事人向人民法院提起诉讼，人民法院经审查认为不予受理的劳动人事争议仲裁委员会确无管辖权的，应当告知当事人先向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；经审查认为不予受理的劳动人事争议仲裁委员会有管辖权的，应当告知当事人先向该劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。
兰泉：本条存在越权的嫌疑。对各劳动人事争议仲裁委员会的管辖权限《劳动争议调解仲裁法》第十七条有明文规定。对本条涉及的问题《劳动人事争议仲裁办案规则规定》第三十一条第二款也有明确规定。对劳动人事争议仲裁委员会不作为的行为人民法院不是其主管部门，在立案时进行审查存在明显的越权。
要解决该问题应当先与人力资源和社会保障部进行协调，之后由人民法院将案件交付有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会主管部门，由该部门进行移交。
笔者建议本条取消或者在与人力资源和社会保障部进行协调后提出新的解决办法。

第三条 仲裁裁决书未列明该裁决为终局裁决或非终局裁决，用人单位不服该仲裁裁决向基层人民法院起诉的，按照以下情形分别处理：
（一）经审查认为该仲裁裁决为非终局裁决的，基层人民法院应予受理；
（二）经审查认为该仲裁裁决为终局裁决的，基层人民法院不予受理，但应告知用人单位可以自收到不予受理裁定书之日起三十日内向劳动人事争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销该仲裁裁决；已经受理的，裁定驳回起诉。
兰泉：本条规定比较成熟，在实践中操作性比较强。

第四条 中级人民法院审理用人单位申请撤销终局裁决的案件，可以不开庭审理。
中级人民法院可以组织双方当事人调解。达成调解协议的，可以制作调解书；用人单位申请撤回申请的，经审查后裁定准予撤回申请。
兰泉：本条第二款规定如果是双方达成调解后用人单位申请撤回申请的，笔者建议对第二款进行以下修改：
中级人民法院可以组织双方当事人调解。达成调解协议的，可以制作调解书；达成调解后用人单位申请撤回申请的，经审查后裁定准予撤回申请。

第五条 用人单位和劳动者在人民调解委员会或者其他劳动争议调解组织主持下仅就给付义务达成的调解协议，双方当事人可以共同向人民调解委员会或者其他劳动争议调解组织所在地的基层人民法院申请司法确认。
基层人民法院作出司法确认决定之前，当事人反悔的，基层人民法院应当终止司法确认程序。
兰泉：本条款基本沿用了《人民调解法》第三十三条的规定，只是对申请司法确认的时间没有作明确的规定。但在实践中如果要求劳资双方当对达成的调解协议共同向人民法院申请司法确认确难度比较大，原因在于双方达成调解在某种程度上是有关人员做了大量的工作，双方妥协的情况下达成的意见。现在还需双方共同申请司法确认估计很多的用人单位都不情愿去，而需劳动者另行起诉主张权利。
笔者建议本条修改为：
用人单位和劳动者在人民调解委员会或者其他劳动争议调解组织主持下仅就给付义务达成的调解协议，一方当事人单方面或者双方当事人可以共同向人民调解委员会或者其他劳动争议调解组织所在地的基层人民法院申请司法确认。
基层人民法院作出司法确认决定之前，一方当事人反悔的，基层人民法院应当终止司法确认程序。

第六条 劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未向劳动者支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位解除、终止劳动合同，新用人单位依法应当支付经济补偿的，在计算支付经济补偿的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。
兰泉：本条与劳动合同法实施条例第十条目标一致，主要解决劳务派遣员工之前的工作年限问题。但该规定与劳动合同法实施条例第十条不同的是要求合并计算工龄需劳动者提出请求。从实际情况看两阶段的工作年限合并计算应当无需劳动者请求，不然未合并计算工作年限双方必将产生不应有的争议。
笔者建议本条修改为：
劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未向劳动者支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位解除、终止劳动合同，新用人单位依法应当支付经济补偿的，在计算支付经济补偿的工作年限时，应将劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限，但原用人单位已支付原工作年限的经济补偿除外。

第七条 劳动合同法施行后，用人单位制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，未经劳动合同法第四条规定的民主程序，不能作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
已经劳动合同法第四条规定的民主程序，且该规章制度或者重大事项内容不违反法律、行政法规、国家政策以及公序良俗，并已向劳动者公示或者告知的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
兰泉：本条规定与上次征求意见稿相比修改比较成熟。但第二款规定在表述上应当作适当修改。
笔者建议本条第二款修改为：
已履行劳动合同法第四条规定的民主程序，且该规章制度或者重大事项内容不违反法律、行政法规、国家政策以及公序良俗，并已向劳动者公示或者告知的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

第八条 用人单位在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定了竞业限制条款，但未约定解除或者终止劳动合同后给予经济补偿的，用人单位要求劳动者履行竞业限制条款约定的义务的，人民法院不予支持。
劳动者履行了竞业限制条款约定的义务后，要求用人单位按照劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资为标准支付经济补偿的，人民法院应予支持。
兰泉：本条规定比较成熟。最大的亮点在于对竞业限制经济补偿的计算方式进行了明确。
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府文件
宿政发〔2003〕130号

市政府关于印发宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则的通知

宿豫县、泗阳县、宿城区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



二OO三年八月十五日


宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则

　　为进一步加强市区绿化管理与保护工作，美化城市环境，促进城市绿化事业的健康、持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》、《宿迁市人民政府关于加强城市绿化管理的通告》等有关规定，制定本实施细则。
　　一、总则
　　（一）本实施细则适用于我市城市绿地系统规划所确定的各类绿地的保护和管理。
　　（二）城市各类绿地受国家保护，任何单位和个人都不得擅自占用或损坏。
　　（三）城市规划控制区范围内的绿地，实行“统一规划、属地管理、全民参与、社会共建”的绿地建设保护方针。
　　（四）城市规划控制区范围为：南至徐宿淮盐高速公路与宿邳一级公路；北至骆马湖与新沂河；东至洋河与宿沭一级公路间的快速通道，包括洋河镇区及宿豫县化学工业园区；西至皂王公路（皂河－王官集）及通湖大道以西1.0公里，总面积约530 平方公里。
　　二、保护的规划绿地类别
　　（五）现有的林场、果园的保护规划
　　规划区530km2范围内一切现有的经济林、用材林、森林公园和果园。
　　（六）生产绿地保护规划
　　生产绿地是指生产供城市绿化所用的苗木、草坪和花卉的圃地。生产绿地建设应立足于现状，面向社会，面向市场，生产高品质园林绿化苗木。
　　按照建设部《城市绿化规划建设指标的规定》（建城〔1993〕784号文件）城市生产绿地的面积应占建成区面积的2－3％。根据我市现状，结合园林绿化长远发展目标，此次规划市区生产绿地为140公顷，占城市建设规划用地总面积的2.2％，并力争使苗木自给率达到80％以上。
　　（七）道路河道绿化的保护规划
　　1.道路、河道绿化保护的绿地主要为道路、河流、高速公路、城市外环线的绿化带。其中国道每边宽25米，省道每边宽20米，县乡道路每边宽15米，高速公路每边宽50米，城市外环线每边宽10米。古黄河、京杭大运河两岸城区段按 古黄河风光带和京杭大运河风光带的规划执行，其余地段除用于建设公共绿地外，均设置30－200米宽的防护林。沿民便河、顺堤河等河道两侧均设置30－100米宽的绿化带。
　　2.规划城区道路绿化普及率达到95％，市区干道绿化面积不少于道路总用地面积的25％。
　　对城市综合景观起重要作用的城市主干道及重要次干道，规划作为城市绿化景观路，其绿化率不低于35％。其余道路规划为一般绿化路，其中主干道绿地率≥25％，次干道≥20％，支路要求行道树绿带宽度不应小于3米。
　　（八）防护绿地的保护规划
　　1.环城东路、十支渠路、环城南路结合周边农田林网、果园、苗圃设置的80－100米宽的防护林，环城北路北侧设置面积较大的生态防护林。
　　2.运河路、庐山路、威海路两侧结合道路绿化形成的20－30米宽的防护隔离带，其他工业区与居住区之间相应设置的至少20米宽的防护隔离带。
　　3.高压线走廊下规划的40－60米宽的防护林，220KV、110KV变电所设置的80－100米宽的防护林带。
　　4.水厂、污水处理厂规划达到≥10米宽的防护林。
　　5.老城区已建成的有污染的企业，其采用有效措施在厂区边缘相应设置≥5m的防护林带。
　　（九）城市公共绿地的保护规划
　　1.公园（含纪念性公园）（详见附表一）
　　(1)马陵公园：位于黄河路与幸福中路之间，面积为13.47公顷，集休闲与革命教育为一体的纪念性园林。
　　 (2)项里公园：规划范围东起运河堤，西至黄河南路，北起项里南路，南至饮马堤，总面积约35公顷，富含古文化气息的综合性历史文化公园。
　　 (3)三闸公园：位于三闸下游之半岛上，总面积约11公顷。以植物和运河景观为特色的公园。
　　 (4)振兴公园：位于经济技术开发区内厦门路南，规划面积约15公顷，以现代手法突出科技气息的综合性公园。
　　(5)城北公园：位于城市旧城区黄河北路与环城北路交叉处，规划面积13公顷，以园林手法构筑的休闲娱乐场所。
　　 (6)世纪公园：位于新城区青海湖路西延伸线南侧，十一支渠西，规划面积约41公顷，市级综合性公园。
　　(7)动物园：位于新城区厦门路延伸线南侧，十一支渠西，占地面积约28公顷。
　　(8)芳华园：位于河西区洪泽湖路西延伸线南侧，环城西路以西，面积约10公顷，以植物造景为主，形成环境优美的植物园。
　　(9)河西公园：位于河西区威海路与人民大道交叉口处西侧，占地面积约12公顷，以休闲为主体的开放性城市公园。
　　(10)桥头公园（含1号、2号、3号）：规划沿用现有的运河风光带规划。分别规划带有历史特征、工业秩序和富有田园情趣的公园绿地。
　　(11)皂河乾隆行宫风景区：以皂河水乡古镇为特色，以乾隆行宫为主体的综合性旅游公园，总面积约12.67公顷。
　　2、街头绿地（详见附表二）
　　(1)宿豫新区
　　S1-1金沙江路与燕山路交叉口东南角（4.32亩）
　　S1-2金沙江路与五台山路交叉口东南角（3.73亩）
　　S1-3金沙江路与恒山路交叉口东北角（2.065亩）
　　S1-4金沙江路与泰山路交叉口东北角（2.92亩）
　　S1-5金沙江路与庐山路交叉口东北角（5.4亩）
　　S1-6金沙江路与黄山路交叉口东北角（6.3亩）
　　S1-7长江路与五台山路交叉口西北角（4.5亩）
　　S1-8长江路与嵩山路交叉口东北角（3.6亩）
　　S1-9长江路与嵩山路交叉口西南角（7.2亩）
　　S1-10长江路与泰山路交叉口东南角（3.7亩）
　　S1-11长江路与泰山路交叉口西南角（3.7亩）
　　S1-12长江路与庐山路西北角（5.04亩）
　　S1-13珠江路与环城北路交叉口东南角（12亩）
　　S1-14珠江路与环城北路交叉口西南角（12亩）
　　S1-15珠江路与燕山路交叉口东北角（3.74亩）
　　S1-16珠江路与泰山路西北角（27亩）
　　S1-17-宿豫市民广场（172亩）
　　S1-18东世纪大道与天山路交叉口西南角（1.86亩）
　　S1-19东世纪大道与五台山路交叉口西北角（2.7亩）
　　S1-20东世纪大道与庐山路交叉口西北角（2.2亩）
　　S1-21黄浦江路与天山路交叉口东南角（26.7亩）
　　S1-22黄浦江路与五台山路交叉口西北角（2.3亩）
　　S1-23黄浦江路与恒山路交叉口（2.1亩）
　　S1-24黄浦江路与庐山路交叉口处(教育园区内)(120亩)
　　 (2)老城区
　　S2-1饮马堤路与项王西路西北角（20.25亩）
　　S2-2河北路与环城北路交叉口东南角（15.195亩）
　　S2-3天之水之西南角（13.4亩）
　　S2-4黄河路南路与项王中路交叉口西北角（3.89亩）
　　S2-5黄河路南路与项王路交叉口东南角（5.81亩）
　　S2-6黄河路与厦门路交叉口西南角（3.57亩）
　　S2-7黄河路与厦门路交叉口西北角（3.08亩）
　　S2-8黄河路与厦门路交叉口东南角（4.65亩）
　　S2-9黄河路与厦门路交叉口东北角（4.0亩）
　　S2-10幸福北路与城北路交叉口东北角（38.82亩）
　　S2-11幸福北路与城北路交叉口东南角（6.84亩）
　　S2-12幸福北路与环城北路交叉口西北角（7.632亩）
　　S2-13幸福北路与环城北路交叉口东南角（4.56亩）
　　S2-14幸福北路与八一路交叉口西南角（2.1亩）
　　S2-15幸福路与市府东路交叉口西北角（2.38亩）
　　 S2-16幸福路与项王路交叉口西北角（3.075亩）
　　S2-17幸福路与项王路交叉口西南角（4.995亩）
　　S2-18矿山居委会南侧荒地（21.6亩）
　　S2-19矿山居委会西侧地块（3.76亩）
　　S2-20矿山路与环城路交叉口西北角（5.198亩）
　　S2-21凤凰路与马陵路交叉口西北角（2.7亩）
　　S2-22凤凰路与马陵路交叉口东北角（2.34亩）
　　S2-23运河路与城北路交叉口西北角（13.86亩）
　　S2-24运河路与城北路交叉口西南角（4.725亩）
　　S2-25运河路与城北路交叉口东南角（6.435亩）
　　S2-26运河路与环城北路交叉口西北角（3.069亩）
　　S2-27运河路与环城北路交叉口西南角（3.48亩）
　　S2-28运河路与八一路交叉口西北角（3.83亩）
　　S2-29运河路与八一路交叉口西南角（2.35亩）
　　S2-30宿豫县供电局南侧空地（7.45亩）
　　S2-31 运河路与马陵路交口东北角（3.46亩）
　　 (3)新区
　　S3-1环城西路与微山湖路交叉口（139亩）
　　S3-2发展大道、环城北路、宿支路围合三角区(75.3亩)
　　S3-3环城西路与青海湖路东北角（15亩）
　　S3-4环城西路与大连路东北角（14.25）
　　S3-5世纪大道与微山湖路东南角（2.5亩）
　　S3-6世纪大道、徐淮路、顺堤河围合三角区（11.2亩）
　　S3-7平安大道与洪泽湖路东南角（6.5亩）
　　S3-8平安大道与洞庭湖路西南角（2.5亩）
　　S3-9平安大道与微山湖路西南角（5.5亩）
　　S3-10平安大道与青海湖路交叉口西北角（3.75亩）
　　S3-11浦东路与顺堤河交叉口东北角（10亩）
　　S3-12平安大道、厦门路、顺堤河围合地块（70亩）
　　S3-13平安大道、汕头路、民便河围合地块（10亩）
　　S3-14人民大道与太湖路交叉口西北角（9.94亩）
　　S3-15人民大道与太湖路交叉口东北角（21.0亩）
　　S3-16人民大道与威海路交叉口东北角（20亩）
　　S3-17汽车南站、威海路两侧城中广场（150亩）
　　S3-18黄山路与世纪大道交叉口东南角（1.83亩）
　　S3－19府东路与洪泽湖路交叉口东北角（11.9亩）
　　S3－20发展大道与威海路交叉口西北角（3亩）
　　S3－21发展大道与威海路交叉口东北角（3亩）
　　S3－22发展大道与厦门路交叉口东南角（5亩）
　　S3－1发展大道与南环路交叉口（120亩）
　　S3－23环城北路与宿支路交叉口东侧三角区（29.7亩）
　　S3－24西郊菜场与黄运西路交叉口西侧（12.25亩）
　　S3－25富康大道与威海路交叉口四角（17.5亩）
　　S3－26河滨路与大连路交叉口西北角（1.45亩）
　　(4)宿城新区
　　规划保护20处街头绿地，总面积约420亩。具体待定。
　　 (5)洋河镇（约50亩）
　　皂河镇（约30亩）
　　中心广场、新镇政府广场
　　晓店镇（约30亩）
　　 三角绿地
　　（十）居住区与单位庭院绿化的保护
　　 (1)居住区绿化标准
　　新建区居住区绿地率不小于35％，属于旧城改造的居住区绿地率不小于30％。
　　居住区内的公共绿地根据居住区不同的规模组织类型相应设置，指标按居住人口规模分别达到：组团不小于1平方米／人，小区（含组团）不小于1.5平方米／人，居住区（含小区与组团）不小于2平方米／人。公共绿地内的绿化面积（含水面）不小于80％。
　　(2)单位庭院绿化标准
　　新区建设的单位庭院绿地率不低于35％，根据单位性质不同可有适当差异。
　　工业、商业金融、仓储、交通枢纽、市政公用设施等单位，绿地率不小于25％；
　　机关团体、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不小于40％。
　　对环境有大气、噪音等污染的厂矿企业单位的，绿地率不小于35%,并根据国家标准中有关环境保护的规定设置宽度不小于30－50米的防护林带；如果防护林带宽度达不到要求，单位绿地率应达到45％。
　　属于旧城改造区的单位，绿化用地指标可降低5个百分点。绿地确实难以达到指标要求的单位，要积极采取高层绿化、垂直绿化或异地补绿的方式，使绿地覆盖率不低于30％。
　　三、规划保护实施措施和管理办法
　　（一）加强领导，健全组织机构
　　市人民政府成立市城市绿化工作领导小组。下设市城市绿化工作领导小组办公室。各成员单位按照分工，各司其职。市建设（园林）局、市林业局、市城管局要通力协作，定期发布病虫害防治及浇水、施肥、修剪等信息，及时进行绿化管养技术指导和服务，并协调解决工作中发生的各种矛盾，定期对市区绿化管养工作进行全面检查；市监察局、市级机关工委负责城市绿化工作的督查与考核。
　　（二）明确任务，加大推进力度
　　市城市绿化工作领导小组办公室每年春季、秋季组织相关部门，编制城市年度绿化工作计划，明确绿化建设、管养任务与责任单位，报市城市绿化工作领导小组研究批准后实施，各责任单位要切实强化责任意识，保质保量地完成绿化工作任务，力争早日实现园林城市建设目标。
　　（三）强化管理，落实管养任务
　　城市所有绿化工作必须坚持“三高”、“三化”，即规划设计的高起点、高标准、高品位，建设施工的标准化、规范化、工艺化；认真执行绿化工程招投标制度和“三三三一”付款方式；切实履行绿化管养工作；确保绿化建一块，亮一块。
　　（四）严格标准，实行绿线制度
　　坚持城市绿线管理制度，城市绿线内的用地、不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开建设。
　　四、奖励和处罚
　　（一）对于遵守细则规定、保护城市绿化成果有显著成绩的单位和个人，由市人民政府建设（园林）行政主管部门予以表彰和奖励。
　　（二）对违反本实施细则、有下列行为之一者，城市建设行政管理部门或其授权的单位应责令停止侵害，造成损失的，应当赔偿损失，并可处所造成损失1－3倍的罚款；应当给予行政处罚的按有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　1、损坏城市树木花草的。即损坏树木、花卉的根、茎、叶、土壤等，随意践踏、挖掘草坪、地补植物的行为；在树木花草周围乱弃废物、排放毒气和设置营业摊位，在树木上系绳、晾晒衣物、订钉等损坏树木花草的行为；
　　2、擅自修剪或者砍伐城市树木的；
　　3、擅自修剪、砍伐、擅自移植或因养护不善致使古树名木损伤或死亡的；
　　4、损坏城市绿化设施的。
　　（三）受到行政处罚的单位和个人，对行政处罚不同意的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起60日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　本实施细则自颁布之日起15日后执行。