辽宁省奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例

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江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　（第１９０号）


　　《南京长江第二大桥管理办法》已经２０００年１２月１４日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
２００１年１月２日


　　　　　　　　　　　　南京长江第二大桥管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强南京长江第二大桥（以下简称南京二桥）的管理，保护南京二桥设施，保障南京二桥安全畅通，发挥南京二桥的社会和经济效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称南京二桥管理范围，是指自东杨坊互通立交起至雍庄互通立交结束处止（包括南、北汊大桥，南岸、八卦洲和北岸三段高速公路引线以及八卦洲服务区）两侧隔离棚范围以内的陆域部分以及各桥头公园。
　　南京二桥控制区域，是指南京二桥隔离栅向外延伸各１００米。


　　第三条　在南京二桥上通行的车辆、驾乘人员和在南京二桥管理范围、控制区域内从事其他活动的单位和个人，应当遵守本办法。


　　第四条　南京长江第二大桥管理局（以下简称“南京二桥管理局”）为南京二桥管理机构，依法接受市交通主管部门的委托，负责南京二桥管理范围内的路政、养护、收费、经营监督和环境卫生管理；南京二桥管理范围的治安、交通、消防管理和安全保卫由市公安局负责。
　　市交通主管部门和其他依法对南京二桥负有监督管理职责的部门以及南京二桥沿线所在地人民政府应当按照有关法律、法规和本办法的规定履行职责，密切配合，共同做好南京二桥的管理工作。


　　第五条　南京二桥及其附属设施南京二桥用地受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损毁或者从事其他危及南京二桥安全的活动。

第二章　路政管理





　　第六条　在南京二桥管理范围内，禁止下列行为：
　　（一）试车、摆摊设点；
　　（二）设置交叉道口；
　　（三）毁坏树木、花草；
　　（四）在桥面、桥墩、拉索、灯柱及护栏上刻划、张贴；
　　（五）倾倒、焚烧垃圾等废弃物；
　　（六）构筑各种永久性工程设施；
　　（七）其他损害南京二桥及其附属设施安全和使用性能的行为。
　　在南京二控制区域内，禁止进行前款第（五）、（六）、（七）项规定的行为，经市政府批准的除外。


　　第七条　在南京二桥隔离栅外缘各２００米范围内，禁止从事开山、采矿、爆破等各种影响南京二桥及其附属设施安全的作业。


　　第八条　下列行为必须经南京二桥管理局批准：
　　（一）在南京二桥管理范围内通行车辆超过南京二桥限载标准的；
　　（二）临时占用、利用南京二桥及其附属设施、南京二桥用地的；
　　（三）在南京二桥控制区域内，设置临时性建筑设施、标牌、广告牌、宣传牌及其他非公路交通标志；
　　（四）敷设穿（跨）越南京二桥的管线和构筑物等设施；
　　（五）在南京二桥管理范围、控制区域内从事其他可能危及南京二桥及其附属设施安全的作业。
　　前款规定的行为涉及其他有关部门的，应当按照法律、法规的规定，报经有关主管部门批准。


　　第九条　在南京二桥上行驶的车辆不得抛、洒、滴、漏，车辆运载的货物必须安全、牢固，不得着地。


　　第十条　损坏南京二桥及其附属设施应当向南京二桥管理局缴纳赔（补）偿费。赔（补）偿费的立项、收费标准及管理，按照省有关规定执行。

第三章　养护管理





　　第十一条　南京二桥管理局应当按照国家和省规定的技术规范和操作规程对南京二桥及其附属设施进行养护（含日常保洁）、维修、检测，保证南京二桥处于良好的技术状态。


　　第十二条　因自然灾害等原因，致使南京二桥及其附属设施严重受损时，南京二管理局必须及时组织抢修，其清障救援部门应当二十四小时值班，保持清障救援设备齐全完好，接到清障救援求助报警后，应当立即赶赴现场，予以紧急处理。南京二桥沿线人民政府应当组织力量协助抢修和清除路障。


　　第十三条　进行南京二桥养护、维修、检测时，必须遵守下列规定：
　　（一）作业人员必须穿着统一的安全标志服，夜晚作业时，应当着有反光作用的安全标志服；
　　（二）作业现场必须按照有关规定设置施工作业标志和防护设施做到规范作业，文明施工。夜间和雨、雾、雪天气作业，必须设置明显的红色警示灯光信号；
　　（三）作业车辆、机械必须开启黄色示警灯或者设置作业标志。在不影响其他车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受限制；影响其他车辆通行的，南京二桥管理局应当事先征得公安交通管理部门同意，并在其协助下维护作业现场的交通秩序。


　　第十四条　通过作业现场的车辆，应当按照南京二桥监控中心发布的交通信息或者设置的标志运行，并注意避让养护、维修作业车辆。

第四章　交通、治安管理





　　第十五条　在南京二桥上行驶的车辆，应当符合国家规定的机动车运行安全技术标准，并配备故障警告标志牌和灭火器。


　　第十六条　禁止行人、非机动车、摩托车、拖拉机、农用运输车、履带车、轮式专用机械、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆，以及设计时速低于７０公里的机动车在南京二桥上通行。
　　运输易燃、易爆、腐蚀等危险物品的车辆不得在南京二桥上通行。


　　第十七条　机动车通过南京二桥时必须按照道路标线分道行驶，自中央分隔带依次向右，第一车道为超车道，第二、三车道为行车道。不得右侧超车，驶入超车道的机动车超越前车后，应当在不妨碍其他行驶的情况下立即驶回行车道，不得在超车道上连续行驶。
　　正常行驶中的机动车需要变更车道，必须提前开户转向灯示意，严禁随意变更车道或者骑跨车道分界线行驶。


　　第十八条　机动车通过南京二桥最高时速不得超过１２０公里，最低时速不得低于５０公里，遇有限制速度的标志、信息除外。
　　机动车正常行驶中，同一车道后车与前车应当保持安全行车间距。行驶时速１００公里时，行车间距不得少于１００米；行驶时速７０公里时，行车间距不得少于７０米。遇雨、雪、雾、路面结冰或者其他有碍车辆正常行驶的，应当减速并加大行车间距。


　　第十九条　安装安全带的车辆，驾驶员和前排乘车人必须系安全带。
　　机动车在南京二桥上行驶时，乘车人不准站立，不准向车外抛弃物品。货运机动车除驾驶室以外的任何部位不准载人。任何车辆不准超员、超限。经称重系统确认，南京二桥管理局执法人员有权对过桥的超限车辆进行检查，责令其改道运行或者卸载。


　　第二十条　禁止在南京二桥上停车、上下人员、装卸货物或者掉头、倒车、逆行和穿越中央分隔带。
　　禁止在行车道上检修机动车，因故障需要临时停车检修，应当驶停在紧急停车带内进行。
　　机动车因事故等原因不能离开行车道停车时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方１００米左右处设置警告标志牌夜间应当同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人应当迅速转移到紧急停车带内，并立即报告南京二桥监控中心。


　　第二十一条　因雨、雾、雪、大风、严重自然灾害、处置突发性事件、交通事故以及重大施工等原因，南京二桥不能正常通行时，公安交通管理部门可以采取临时交通管制措施，需要关闭交通的，公安交通管理部门和南京二桥管理局共同发布公告后，由南京二桥监控中心及时发布交通信息。


　　第二十二条　通过南京二桥水域的船舶应当满足南京二桥设计净空高度的要求，谨慎驾驶，确保安全通过。
　　因南京二桥养护、维修和检测，实行水上临时交通管制的，船舶应当按照港航监督部门发布的航行通告通行。


　　第二十三条　除执行紧急公务的人民警察和南京二桥管理局执法人员对超限车辆检查外，任何单位和个人不得在南京二桥管理范围拦截检查车辆。


　　第二十四条　严禁聚众堵塞南京二桥交通或者妨碍南京二桥交通、治安秩序。


　　第二十五条　南京二桥的交通标志、标线由南京二桥管理局按照国家和省的有关规定设置，设置的交通标志、标线必须整齐、醒目。南京二桥管理局应当保持交通安全设施的完好。
　　任何单位、个人不得毁损或者擅自移动、涂改、拆除交通标志、标线和交通安全设施。

第五章　经营管理





　　第二十六条　车辆通过南京二桥必须缴纳车辆通行费，不得拒绝缴费，强行通过；不得故意堵塞收费车道，影响收费公路畅通。
　　车辆通行费的立项、收费标准及管理按照省有关规定执行。


　　第二十七条　悬挂军车、武警号牌的车辆通过南京二桥，按照国家有关规定免收车辆通行费。


　　第二十八条　南京二桥股份有限公司（以下简称经营机构），应当遵守国家法　
律、法规和本办法的规定，依法经营，其合法权益受法律保护。


　　第二十九条　南京二桥沿线广告的设置由南京二桥管理局统一提出规划意见，经市政府批准后，由经营机构按照广告管理有关法律、法规的规定负责经营、实施。


　　第三十条　南京二桥管理局根据法律、法规规定的程序和权限，报经批准后，可将南京二桥及其附属设施南京二桥用地的部分或者全部经营权转让给国内外各种形式组成的合法经营者。

第六章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法第六条第一款第（二）、（六）项，第七条以及第二十五条第二款规定的，由市交通等主管部门委托的南京二桥管理局责令其限期改正，赔偿损失，并可以处以１０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第三十二条　违反本办法第六条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）项、第二款，第八条第一款第（二）、（三）、（四）、（五）项以及第九条规定的，南京二桥管理局可以视情节轻重，责令改正，或者责令其赔偿损失、缴纳清洁费用，并可以处以５００元以上５０００元以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法规定，拒绝接受车辆限载检查的，南京二桥管理局可以中止其运行，责令其接受检查；在南京二桥管理范围内强行超限行驶的，可以处以５００元以上５０００元以下的罚款；情节严重的，处以５０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法，不按照规定缴纳通行费的，南京二桥管理局可以责令其缴纳；强行通过的，责令其补缴通行费，并加收５倍至１０倍的应缴票款；故意堵塞收费车道，影响正常收费、管理秩序的，可以采取措施排除妨碍，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。


　　第三十五条　南京二桥执法人员执行罚款处罚时，应当使用省财政部门印制的罚没收据，罚没收入直接上缴国库。


　　第三十六条　违反本办法规定，应当受到治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本办法交通管理规定的行为，由公安交通管理部门依法处罚。


　　第三十七条　南京二桥管理人员违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十八条　本办法下列用语是指：
　　南京二桥用地：依法征用的建筑、养护、附属设施和桥头公园的用地。
　　南京二桥附属设施：为保护、养护南京二桥，保障南京二桥快速、安全、畅通所设置的防护设施，供水排水设施，养护管理设施，交通工程通信、监控、供电、照明、安全、检测设施，抗洪防汛设施，标志、界桩、花草树木、专用房屋以及桥头公园范围各设施等。
　　八卦洲服务区：为南京二桥行驶的车辆和乘驾人员提供停车、加油、维修、餐饮、住宿、娱乐等场所。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。

开展平安创建要做到“十个结合”　
　　
中共大田县委政法委　江　涛　
　　
　　平安创建是各级党委、政府在新形势下落实社会治安综合治理工作的有效形式。通过开展平安创建活动，力求在打击违法犯罪方面保稳定；在防控机制落实方面保安全；矛盾纠纷排查调处方面保和谐。为人民群众安居乐业创造一个良好的法治环境，从而提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率、对政法队伍的满意率。具体采取十个结合：
　　一、与贯彻党的十六届四中全会精神相结合。从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深入做好群众工作，建立健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，千方百计地减少矛盾、解决矛盾，保持和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。正确处理人民内部矛盾，要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，从源头上减少矛盾，减少社会对抗。要带着对群众的深厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难。要依法律、按政策办事，把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道，引导群众正确看待利益调整，以理性合法的方式表达利益诉求。要大力加强基层基础工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。真正担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
二、与建设繁荣海峡西岸经济区相结合。发展以稳定为前提，没有稳定的发展是不全面的发展。稳定为发展提供保障和服务，没有稳定，发展无从谈起。建设“平安大田”，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，蕴涵了统筹兼顾和协调发展的思想精髓，是努力从根本上解决改革和发展中遇到的矛盾和问题的具体实践，贯穿了树立和落实科学发展观的根本要求。特别是在政绩观问题上，要树立起抓发展、抓经济是政绩的观念，也要树立起抓稳定、抓综治，同样是在为社会创造财富，同样也是让广大群众受惠得益的政绩观念，通过活动的深入开展，减少发展的负面效应，降低经济发展的成本，提高人民群众的安全感和生活质量，真正让群众享受到改革发展稳定的成果，创造深受群众欢迎的实实在在的政绩。
　　三、与精神文明建设工作相结合。不断提高平安建设工作的规模和水平，平安社区（村）创建活动要与城市建设、社区建设和精神文明建设紧密结合，要以理想信念教育为核心，以弘扬和培育爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为重点，以职业道德、社会公德、家庭美德建设为基础，以改革创新为动力，以组织公民道德建设工程为依托，以培育“四有新人”为目标，大力加强和改进思想道德建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，使全体人民自觉实践和践行公民道德规范。重点在抓落实、求实效、上水平上狠下功夫，努力把平安建设打造成社会治安综合治理工作的一个品牌和亮点。要拓展平安建设的范围和内涵，向深度和广度延伸。把平安创建活动向单位、学校、繁华场所拓展和延伸，提高平安建设工作水平。
　　四、与开展保持共产党员先进性教育相结合。中央决定，在全党开展以学习“三个代表”重要思想为中心内容的保持共产党员先进性教育活动。这是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加强新时期党的建设，提高党员队伍整体素质的一项重大决策。这一活动的核心是保持共产党员的先进性，目的是使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，关键是通过活动增强党员的思想政治素质和建立党员管理工作的新机制和新方法。新的历史条件下，我们党的队伍中出现了一些与新的形势任务不相适应、与“三个代表”的要求不相符合的问题，迫切需要采取切实可行的措施认真加以解决，使广大党员始终保持先进性，确保党肌体不受腐蚀，党的战斗力不受削弱，党的形象不受损害，永葆党的生机和活力。紧密结合正在开展的建设“平安大田”工作，在各自不同的岗位上，扎扎实实工作，实实在在为群众办好事、办实事，不断把各项工作推向深入，这是保持共产党员先进性，实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的体现。
五、与政法部门开展公正文明执法活动相结合。罗干强调，公正才能平安，公平才能和谐。司法公正既是社会公平正义的重要组成部分，也是重要保障。各级政法部门一定要端正执法为民的思想，把司法公正的要求落实到一切执法活动中。要围绕解决告状难、执行难、关系案、人情案等群众意见大的问题，采取得力措施加以解决。 政法系统深入开展公正文明执法活动，是新形势下“争创”活动的深化和发展，也是加强政法队伍建设、提高战斗力的一项重要措施。政法部门是建设“平安大田”工作的主力军，通过强化领导，精心组织，认真落实，加强思想政治教育，使广大政法干警牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、忠于法律；通过加强业务培训，提高政法干警的法律素养和职业技能，提高公正文明执法的本领；通过狠抓执法作风建设，做到严格执法、热情服务，突出解决政法队伍中存在的管理不严、监督不够、精神不振、体制不顺等问题，坚持从严治警，落实从优待警，进一步树立队伍的良好形象；通过建设完善队伍管理长效机制，进一步规范执法办案程序、执法质量考评、执法责任制、错案责任追究制等工作制度，以严格的制度确保执法公正；通过加强执法监督，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、新闻监督、群众监督作用，确保政法干警执法活动公平、公正与文明，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。为建设“平安大田”工作提供组织力量的保证。
　　六、与落实维护稳定和综治责任制相结合。建设“平安大田”是维护社会稳定，保障人民安居乐业的有效载体，把建设“平安大田”与落实维稳和综治责任制有机结合起来，进一步健全综治工作决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善领导责任制、部门责任制和责任追究制，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核严格、奖罚分明的激励机制，促进建设“平安大田”活动的各项工作正常化、规范化和制度化。同时，坚持与时俱进，不断探索新思路、新举措，认真研究解决发展过程中遇到的新的带有普遍性的社会矛盾和问题。开展非公有制经济组织的治安综合治理，创建安定稳定的生产经营环境；加强未成年人思想道德建设，有效预防青少年违法犯罪；强化流动人口管理和服务，做好刑释解教人员安置帮教工作。立足于新的实践，不断推进工作思路、方法和载体创新，使综治工作更好 地体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断把开展建设“平安大田”活动推向前进。
七、与开展综治宣传工作相结合。采取多种手段，通过发放宣传手册，在公共场所设置防范提示标牌，举办各种法律知识培训班，设立法制宣传栏，印发法律宣传明白纸，组织专家和法律志愿者现场咨询、以案说法、法律知识竞赛等形式，广泛宣传建设“平安大田”是人民自己的事业，维护社会安定稳定是每位公民的光荣义务，全县广大干部群众都应以主人翁的态度积极参与。通过开展“平安家庭”的创建活动，进一步调动广大人民群众的积极性和创造性，不断增强人民群众的法制意识，遇事能走法律途径，化解各类矛盾纠纷，维护自己的正当权益；不断增强人民群众的防范意识，切实做到“看好自家门、管好自家人、办好自家事”，努力减少多发性侵财犯罪案件的发生，维护社会的安定稳定；不断增强人民群众的安全生产意识，杜绝安全生产重大事故的发生，确保我县经济快速稳步发展，全县社会治安秩序良好，人民群众的法制意识增强，投资环境优化，经济协调发展，人民群众安居乐业。
八、与强化基层基础工作相结合。坚持固本强基，切实加强基层基础工作，高度重视乡（镇）、村、社区、企事业和其他各类基层单位的党组织、群众组织的建设，提高基层干部的素质和能力，增强基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强基层基础建设，做好选派干部到后进村任职工作，认真抓好基层创安、帮教及群防群治、队伍建设等常规性、基础性工作。要通过抓乡镇带村居，抓系统带单位，一级带一级，积“小安”为“大安”，营造稳定的大环境。加强“一办两所一庭”等基层政法组织建设，配齐配强乡镇综治办、派出所、司法所和人民法庭等基层组织人员，整合规范治保会、调解会、治安巡逻队、保安保卫等群防群治力量，形成抓防范、促稳定的合力，使基层基础工作有人抓 、有人管、有人干、干得好。进一步规范基层工作要求，明确职责，科学界定量化维稳指标，严格标准、严格考评，提高基层工作整体水平。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，各负其责，密切配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。建立健全督察考核制度，制定科学、实在、管用的指标量化考核体系，加强督促检查。积极探索新形势下基层安全创建的有效方式。深入扎实地开展争创 “平安乡镇”、“平安村”、“平安社区”、“平安单位”等活动。根据其特点，延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。实行分类指导，促进社会治安综合治理各项措施落实到基层，夯实“平安大田”建设的基础。 　　　　
　　九、与完善治安防范体系建设相结合。要继续深化“四项”活动。即在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明安全村活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安优胜单位”活动。形成由党委政府领导，综治机构协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现指挥高效、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的目标。逐步建立起全方位、多层面的治安防控体系，把“严打”与严防、严管、严控、严治结合起来，全面落实社会治安综合治理各项措施，最大限度地预防违法犯罪。
　　十、与完善构建社会矛盾纠纷大调解机制相结合。加强社会治安综合治理，切实提高基层发现、控制和化解矛盾纠纷的能力。要严格落实责任制，把解决矛盾纠纷的责任落实到具体的地区、部门、单位和人员。要认真研究新情况新问题，积极探索新思路新方法，切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，切实提高处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平。加强管理和教育，把刑释解教人员、失学失爱青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化措施，逐个落实到具体组织、单位和责任人。进一步推进社区矫正工作，充分发挥其在维护社会和谐稳定中的积极作用。
（作者单位：中共大田县委政法委　邮编：366100　电话0598－7222001）