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吉林省交通厅


吉林省交通厅关于印发《吉林省交通厅行政许可工作规则》、《吉林省省级交通行政许可项目目录》和《吉林省交通行政许可通用文书示范文本》的通知

吉交发［2005］2号　


　　厅直有关单位、厅机关各处室、省政府政务大厅交通窗口：　
　　为了规范省级交通行政许可工作，保障交通行政许可依法实施，根据《行政许可法》和交通部《交通行政许可实施程序规定》，现印发《吉林省交通厅行政许可工作规则》、《吉林省省级交通行政许可项目目录》和《吉林省交通行政许可通用文书示范文本》，请遵照执行。　
　　附件：1、吉林省交通厅行政许可工作规则　
　　　　　2、吉林省省级交通行政许可项目目录　
　　　　　3、吉林省交通行政许可通用文书示范文本　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年三月三日　
附件1：　
　　　　　　　　　　 吉林省交通厅行政许可工作规则　
第一条　为规范省级交通行政许可工作，依据《中华人民共和国行政许可法》，结合实际，制定本规则。　
第二条　本规则适用于省交通厅及其所属单位直接实施的行政许可事项（见附件2）。　
第三条　省政府政务大厅交通窗口（以下简称大厅窗口）应当在其办公场所、本机关网站公布以下内容：　
（一）省级交通行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量；　
（二）申请行政许可时需要提交的全部资料目录；　
（三）申请书示范文本；　
（四）省交通行政许可机关作出的准予行政许可的决定；　
（五）法律、法规、规章规定的其他内容。　
申请人要求对以上公布内容予以说明、解释的，由大厅窗口负责给予真实、准确、完整的说明、解释。　
第四条　省交通行政许可机关负责为大厅窗口和项目主管处室创造条件，以方便申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。　
第五条　申请人为申请省交通行政许可机关负责实施的行政许可而提交的全部资料，由大厅窗口统一接收。其他单位和个人收到申请材料的，应当立即转送大厅窗口。　
大厅窗口不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料。　
第六条　大厅窗口在收到申请人申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：　
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，即刻告知申请人，同时出具《不予受理决定书》；　
（二）申请事项不属于省交通行政许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，送达《不予受理决定书》，并在《不予受理决定书》中告知申请人可以向有权机关提出申请；　
（三）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许申请人当场更正，并请申请代理人在更正处签字确认；　
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式，属于当场办理项目的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，同时出具《申请材料补正（更正）通知书》；不属于当场办理项目的，应当即时出具《行政许可申请材料收到（受理）通知书》；　
（五）申请事项属于省交通行政许可机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，且属于当场办理项目的，应当当场作出许可决定并按照规定发放相应的许可证件；不属于当场办理项目的，应当即时出具《行政许可申请材料收到（受理）通知书》；　
（六）申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，同时出具《行政许可申请受理通知书》。　
第七条　大厅窗口按照第六条第四项、第五项、第六项出具《行政许可申请材料收到（受理）通知书》或《行政许可申请受理通知书》的，应当于即日签署办理意见并将全部申请材料送交行政许可机关的文书。　
文书应当立即进行收文登记，并将全部申请材料送交项目主管处室办理。　
第八条　项目主管处室认为需要补正申请材料的，应当在两日内制作《申请材料补正（更正）通知书》并交大厅窗口送达申请人；认为不需要补正的，应当依法进行审查，提出是否许可的意见。　
大厅窗口已经向申请人出具《行政许可申请受理通知书》的，项目主管处室不得再要求申请人补正。　
第九条　项目主管处室在审查许可条件是否具备时，认为许可条件涉及有关处室或单位业务，需要征求其意见的，应当在即日制作《征求意见函》，明确征求意见的内容和要求，连同有关申请材料分送有关处室或单位提出意见。　
第十条　有关处室或单位必须按照项目主管处室的要求提出许可条件是否具备及其理由、证据的书面意见，在收到征求意见通知之日起五日内送交项目主管处室。　
有关处室或单位对其提出的意见负责。不能按期提出书面意见或提出不同意意见的理由、证据不充分的，视为同意许可条件具备。　
第十一条　有关处室或单位不得要求申请人重复提供申请材料。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核实。　
第十二条　项目主管处室发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并向利害关系人送达《陈述、申辩通知书》，听取陈述、申辩。对于口头陈述、申辩的，应当制作陈述、申辩笔录，并交陈述人、申辩人签字确认。　
第十三条　许可事项需要进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应由项目主管处室制作《行政许可期限法定除外时间通知书》，交大厅窗口送达申请人。　
第十四条　依据法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者项目主管处室认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当经机关负责人批准向社会发布《行政许可听证公告》，并依法举行听证会。　
行政许可直接涉及申请人及他人之间重大利益关系的，由项目主管处室告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并送达《听证权利告知书》。申请人、利害关系人在五日内提出通知申请的，应当向申请人、利益关系人送达《听证会通知书》，依法举行听证会。　
第十五条　项目主管单位应当在法定期限内作出行政许可决定。情况复杂，不能按期作出决定的，由项目主管处室提出延期意见，经机关负责人批准，依法可以延长十日或十五日，并向申请人送达《延期决定通知书》。　
第十六条　项目主管处室应当在法定期限届满日的五日前对行政许可申请提出处理意见，经机关负责人同意后，依法作出行政许可决定，交大厅窗口送达申请人：　
（一）对符合法定条件、标准的行政许可申请，应当准予许可并出具《准予许可决定书》，需要发放许可证件的应在十日内送达申请人；　
（二）对不符合法定条件、标准或者申请人隐瞒真实情况、提供虚假申请材料的行政许可申请，应当不予许可并出具《不予许可决定书》。　
第十七条　被许可人申请变更行政许可事项或者申请延续行政许可有效期的，按本规则规定的申请许可程序办理，由大厅窗口分别送达《准予变更许可决定书》、《不予变更许可决定书》、《准予延续许可决定书》、《不准予延续许可决定书》。　
第十八条　省交通行政许可机关需要根据《行政许可法》第八条依法变更或者撤回已经生效的行政许可的，由项目主管处室会同有关处室或单位提出处理意见，报机关负责人同意后，向被许可人送达《变更、撤回行政许可决定书》。　
第十九条　根据《行政许可法》第六十九条规定，省交通行政许可机关依职权或者根据利害关系人的请求，需要撤销作出的行政许可决定的，由项目主管处室会同有关处室或单位提出处理意见，报机关负责人批准后，向被许可人送达《撤销行政许可决定书》。　
第二十条　省交通行政许可机关按照第十六条、十七条、十八条、十九条作出行政决定后，项目主管处室应当制作《监督检查通知书》，连同决定书或许可证副本一并送项目所在地有关执法机构负责对行政决定事项的实施情况进行监督检查。　
当地有关执法机构应当及时将有关情况反馈本机关。　
项目主管处室应对其办理的行政许可事项进行不定期检查，且每年不得少于两次。　
第二十一条　行政许可出现《行政许可法》第七十条规定情形的，由项目主管处室在五日内报告主管领导后，履行注销手续。　
被注销的行政许可，由项目主管处室根据具体情况通知有关执法机构收回有关许可决定、许可证件或恢复原状，并通知大厅窗口在公布事项中删除相应许可记录。　
第二十二条　办理完毕的行政许可事项，由项目主管处室负责建立行政许可案卷，并将许可决定副本抄送有关处室或单位。　
大厅窗口应当对经办的每个许可行为进行全过程记载，每月应将其经办的许可文书转送项目主管处室立卷归档。　
第二十三条　大厅窗口应当对项目主管处室办理行政许可工作进行督促，发现违反《行政许可法》及本规则规定的行为，应当及时纠正，并提出对责任人的处理意见报告主管领导决定。　
第二十四条　省交通行政许可机关对违法实施行政许可的工作人员实行责任追究制度，对导致违法、不当或者逾期的责任单位和人员依法给予训诫或警告、记过、记大过、降级、降职、开除等处分；造成本机关承担赔偿责任或其他经济损失的，向责任单位或责任人追缴损失。　
第二十五条　办理交通行政许可事项，应当按照《吉林省交通行政许可通用文书示范文本》（见附件3）制作行政许可文书，由项目主管处室统一编号，并加盖机关行政许可专用印章。　
第二十六条　本规则与法律、法规、规章规定抵触的，以法律、法规、规章规定为准。　
第二十七条　本规则自2005年3月15日起施行。2003年4月9日印发的《吉林省交通厅行政审批工作规定》同时废止。


湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


州政办发 [2008] 8号

关于转发《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》的通知

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州交通局制定的《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二OO八年七月二十二日







湘西自治州农村公路通畅工程

建设管理试行办法

（州交通局 二OO八年七月十六日）



第一章 总则



第一条 为加强我州农村公路通畅工程管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金安全有效使用，依据国家有关法律、法规、规章、政策及《湖南省农村公路建设管理试行办法》，结合我州实际，制定本办法。

第二条　本办法所指农村公路通畅工程是指乡镇到建制村中心(如学校、村部、主要人口居住地)或国、省、县、乡公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面或沥青路面。

第三条 通畅工程遵循统筹规划、分级负责，国省补助、多方筹资，因地制宜、经济实用，注重环保、确保质量的原则。坚持权、责、利相统一的原则。县市人民政府为建设的责任主体，乡镇、行政村负责具体实施。



第二章　组织机构



第四条 州农村交通建设领导小组办公室和州交通局负责指导、协调、监督农村公路通畅工程建设工作，并会同州发改委进行计划衔接；州发改委负责通畅工程总体计划协调、衔接；州财政局负责通畅工程建设资金的监督管理和配套资金的落实；州地方道路管理处负责通畅工程的业务工作，制订建设工程技术标准，组织建设项目技术培训和竣工验收，检查工程进度和质量等。

第五条　县市人民政府负责通畅工程建设的组织、实施、协调和自筹资金的落实。县市交通局负责项目的计划编制、设计审批、开工许可报批、施工技术指导、质量监督、验收等工作。

第六条　乡镇为农村公路通畅工程项目建设业主，负责计划工程项目的组织管理、工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等，依法做到劳力自出、资金自筹、土地自调、青苗自移、赔偿自负、矛盾自消等。



第三章 计划编制



第七条 通畅工程建设要统筹规划、科学有序。通畅工程建设年度计划由县市预编，报州交通局审定后，会同州发改委和州财政局联合报省交通厅和省发改委，由省下达年度计划。

第八条　通畅工程项目计划申报必须符合下列基本条件：

1、原则上应是列入省、州“十一五”农村公路通畅工程计划范围内的项目。年度计划必须严格控制在省交通厅和州交通局下达的计划范围内。有条件提前实施的，县市先自筹资金，在下年度计划中优先安排；

2、凡2007年后启动的项目，由乡镇申请，报县市交通局会同县发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后，报州交通局会同州发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后报省；

3、路基宽度在4.5米以上，且有完善的排水系统和防护工程，强度能够满足浇筑水泥砼路面或沥青路面要求；

4、通畅工程计划优先安排的项目为：一是县市配套补助资金和乡镇、村自筹资金全部落实到位，并已进入指定专用账户上。二是州、县市社会主义新农村建设示范村。三是重点产业、旅游村。四是重要的环行路。五是建设积极性高的村。



第四章 资金筹集与管理



第九条 通畅工程享受省、州农村公路建设相关优惠政策。建设手续实行从简、从快，具体按照州政办发〔2006〕9号文件规定执行。

第十条 通畅工程建设资金由县市人民政府负责筹集，上级按照有关标准给予补助；同时鼓励公路沿线受益单位捐助，利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资公路建设，鼓励企业和个人捐款用于公路建设。

第十一条　上级补助资金实行以奖代补政策。县市筹集资金主要从以工代赈、扶贫开发、国土整治、移民开发扶贫、烟基工程等符合相关政策规定的项目资金中给予配套。不足部分由县市、乡镇、村自筹解决。

州、县市财政应按公路里程标准安排一定的工作经费，其中50%主要用于工程设计、工程管理、质量监督、技术培训、验收等； 50%拨付给乡镇，用于通畅工程的相应管理工作。

第十二条　通畅工程建设资金按照国库集中支付的要求实行专款专用，单独建帐，单独核算。

通畅工程建设国、省补助资金先预拨40%的启动资金，待项目实施完成并经省交通主管部门验收合格后，拨付按标准补助的余款。

资金拨付按照省财政厅、省交通厅制定的管理办法进行，首先由各项目业主按交通建设程序申报所需资金量，再由县市交通局和农村交通建设领导小组办公室提出拨款意见，最后由财政部门在5个工作日内拨付。



第五章 工程建设和管理



第十三条 通畅工程建设项目可采用简易设计。设计由县市及以上公路管理机构编制，设计资料主要包括设计说明书，路线走向图、路面结构设计图，桥、涵、构造物设计图和预算等，由县市交通局审批，报州交通局备案，再由州交通局将备案情况和项目明细表汇总报省农村公路建设办公室备查。桥梁、隧道工程项目应由有相应资质的单位设计。

第十四条 通畅工程建设标准是：

县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5．5米，路面宽度一般不小于4．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，水泥稳定类基层厚度不小于1 5厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。

村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于4．5米，路面宽度不小于3．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于2．5厘米，铺设厚度不小于18厘米的水泥稳定类基层。路面宽在4．5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每300米设置错车道一处，长10米，路面全幅宽6米。

路肩须组织施工队伍和当地群众培起来，作为检查验收的一个重要指标，以确保道路畅通。

第十五条　县市交通局要组织对施工队伍进行培训，在培训合格的队伍中审查一批具有水泥砼路面施工能力的队伍，负责通村水泥砼路面施工。乡镇、村在县市交通局审查通过的施工队伍中选择有施工能力的队伍承担施工任务。施工单位应严格按照水泥砼路面施工规范、规程和设计标准进行施工，保质保量保安全，按期完成任务，严禁转包、分包，一经发现，立即清出场。

第十六条　县市交通局应组建质量监督小组，负责项目的质量监督工作。同时，采取社会监督、群众监督、有偿举报等方式，严格把好质量关。项目实施村要挑选原则性强、认真负责的项目监督员数名，经培训后，旁站监督工程质量，实行有奖举报制度。

第十七条 州交通质量监督分站应加强对农村公路建设质量监督工作的检查、监督。

第十八条　施工单位必须在项目施工地段醒目位置设立公示标牌，注明项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、路面宽度和厚度及水泥砼的配合比等关键技术指标。

施工材料的选用，必须经交通技术部门检测认可后方能使用。

第十九条　项目业主必须到所在县市交通行政主管部门办理有关手续后，方可实施。项目开工必须具备下列条件：

1、项目在省、州下达的年度计划项目内；

２、项目的设计、试验资料等齐全；

３、路基必须验收合格；

４、按要求选择施工队伍，签订施工合同、安全合同、廉政合同等。



第六章 项目验收



第二十条 项目竣工后，由业主向所在县市交通局申请验收，县市交通局验收合格后，编制简易的竣工文件，向州交通局申请验收；州交通局以县市为单位，按项目里程不低于40%的比例进行抽查；州交通局验收合格后，报省交通厅验收。验收以公里为单位。

工程验收合格后，县市交通局要及时更新数据库资料上报州交通局，由州交通局上报省交通厅和省公路局。

对没有批准开工的项目、验收时达不到规定技术标准和指标要求的项目、出现质量问题的项目、未设错车道和路肩未培起来的项目，一律不予验收。

第二十一条 工程项目竣工验收后，依据国家有关规定应落实养护管理，确保公路完好畅通。

第二十二条 通畅工程建设工作实行目标管理。州、县市、乡镇政府要层层签订目标责任书，按年度进行检查和考核，对完成任务好的给予一定奖励；对当年未完成目标任务的，在下一年度扣减相应计划。



第七章 附 则



第二十三条　本办法由州交通局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。