河南省政府采购管理暂行办法

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采用轻微暴力获取财物如何定性

在侵犯财产犯罪的案件中，是否使用了暴力、是否当场获取了财物在很大程度上是我们区分盗窃、抢劫、抢夺、敲诈勒索的等罪名的重要依据。而实践中的情况更为复杂和多样，在一些案件中，采用了比较轻微的暴力手段，并当场获取了财物的行为如何定性值得我们思索和探讨。
在理论上存在着三种对上述问题认定的划分标准：
第一是主观说，即犯罪嫌疑人在实施犯罪时所抱主管故意是区分这几种犯罪的要件。持此种观点的人认为由于犯罪嫌疑人所采用的暴力行为比较轻微，从客观要件上与抢劫、寻衅滋事、抢夺等罪名的构成都不冲突，因此主观故意就成为区分罪名的划分依据。
第二是客观说，即只要是当场使用暴力取得财物，不论暴力程度大小，均构成抢劫罪，反之则不构成抢劫罪。持此种观点的人认为我国刑法并未对抢劫罪的暴力行为的程度作任何限制，只要行为属于暴力的范畴，又是当场针对被害人人身实施，并取得了财物，就应当认定为抢劫。
第三是主客观一致说，即对具体的犯罪以结合犯罪嫌疑人的主观状态及客观暴力行为综合判断，认定罪名。笔者同意此种观点，理由如下：
（一）从打击犯罪的角度出发，应当结合犯罪嫌疑人主观、客观来判断具体行为。这很容易理解，从犯罪心理学角度作为犯罪嫌疑人，他们对自己问题的陈述总是尽可能的往无罪、罪轻方面靠拢，尤其是对自己的主观心态。如果单纯以犯罪嫌疑人对自己主观认识的陈述作为对其实际的主观认识的判断，很可能出现放纵犯罪的情况。因此主观说是不可取的。
（二）从我国《刑法》的立法精神上看，应当结合犯罪嫌疑人主观、客观来判断具体行为。“主客观相一致”原则是我国《刑法》的一条基本原则，只有客观行为而无主观恶性的，不认定为犯罪。犯罪嫌疑人主观上必须对自己的行为有故意或过失，才应当承担相应的刑事责任。客观说简单的处理方式，正是完全不考虑犯罪嫌疑人的主观心态，是一种客观归罪的表现，是不可取的。
（三）从“罪刑相一致”原则考虑，应当结合犯罪嫌疑人主观、客观来判断具体行为。“罚当其罪”、“罪刑相一致”的本质就是要让犯罪嫌疑人犯多大的罪，就受多严厉的惩罚。如果仅仅只考虑主观或客观单方面，就可能出现“罚不当其罪”的情况。
下面，笔者将结合两则具体案例，对主客观一致理论加以阐述：
例如，某案中犯罪嫌疑人陈某某、杨某惯以小偷小摸为生，一夜两人相约去“搞”点钱来。两人行至某桥头，看见林某一边慢速的骑着自行车一边在打电话。陈某某和杨某遂尾随过去，陈某某从后面用手猛的在林某拿手机的手上打了一下。林某手上的手机掉落在地上，杨某就迅速捡起手机，尔后两犯罪嫌疑人立刻逃离现场。
又如，某案中犯罪嫌疑人樊某某深夜游荡在街上，意图“搞”点钱来花花。当发现单身女青年柯某某后，樊某某遂尾随柯某某至某僻静处，然后用右手从后面将柯某某双臂紧紧抱住，将柯某某摔倒在地后用左手夺过柯某某的包后逃离现场。
上述两个案例都有一定的共同点。首先是主观上的模糊性，两案的犯罪嫌疑人都有以非法手段获取财物的故意，但是具体采用那种手段都处于一种不确定的状态；其次是客观上都采用了暴力行为，但暴力程度都比较轻微；第三是都在当场取得了财物。
如果以主观说来作为上述两案的处理依据，则两案的处理结果就处于一种不确定状态，完全是凭犯罪嫌疑人对自己主观心态的陈述来确定。而安客观说两案就会都被认定为抢劫罪。
但我们分析一下，就不难看出第一个案例种，犯罪嫌疑人陈某某、杨某之所以能够犯罪得逞，在于陈某某突然的打击让林某猝不及防，抓不住手机而掉落在地上。因此他们并非使林某不能反抗或不敢反抗而被迫交出财物，而完全是趁林某不备突然袭击才能得手。因此，犯罪嫌疑人陈某某、杨某的行为构成抢夺罪。
而在第二个案例中，犯罪嫌疑人樊某某的暴力程度同样也不重。但他却是使用暴力行为使被害人柯某某无法反抗，在柯某某不能反抗的情况下抢得柯的财物，其行为构成抢劫罪。
两个看似性质相同的案例，正是我们对他们的主观故意、客观行为进行了综合分析，并考虑到他们实际的社会危害性，作出了正确的判断，使各个犯罪嫌疑人得到了适当的、应有的惩罚。





夏 冰
二00三 年 九 月 一 日

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第149号



哈尔滨市城市建筑垃圾管理办法


　　《哈尔滨市城市建筑垃圾管理办法》，已经2006年7月27日市人民政府第60次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市　长　石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○六年八月九日









　　第一条　为加强城市建筑垃圾管理，保障城市市容和环境卫生整洁，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《哈尔法滨市市容环境卫生管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、拆迁单位和施工单位（以下统称产生建筑垃圾的单位）新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构造物、管网以及单位和个人装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

　　第三条　本办法适用于本市城市规划区内建筑垃圾的排放、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

　　第四条　建筑垃圾管理实行减量化、资源化、无害化处置和谁产生、谁承担处置责任的原则。鼓励对建筑垃圾进行综合利用，提倡单位和个人优先采用建筑垃圾综合利用产品。

　　第五条　市城市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市市容环卫部门），负责本市城市建筑垃圾的管理工作，并负责本办法的组织实施。

　　区城市市容环境卫生行政主管部门（以下简称区市容环卫部门），按照职责分工，负责本辖区内建筑垃圾的管理工作。

　　集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门（以下简称城市管理行政执法部门），负责实施本办法规定的行政处罚。

　　建设、规划、国土资源、环境保护、房产住宅、财政、物价、交通、公安交通、质量技术监督等行政主管部门及街道办事处，应当按照各自的职责做好建筑垃圾管理的相关工作。

　　第六条　建筑垃圾的排放、运输和消纳按照国家有关规定实行行政许可制度；未经许可，任何单位不得擅自排放、运输和消纳建筑垃圾。

　　产生建筑垃圾的单位，应当在工程开工前5日持建筑垃圾处置计划和有关批准文件，向市市容环卫部门提出建筑垃圾排放申请，经核准取得《建筑垃圾处置证》后，方可排放。

　　从事建筑垃圾运输的单位，应当持《车辆行驶证》、《道路运输证》、运输车辆密闭合格证明等有关资料，向市市容环卫部门提出建筑垃圾运输申请，经核准取得《建筑垃圾处置证》（一车一证）后，方可运输。

　　设置建筑垃圾消纳场的单位，应当持有关批准文件，向市市容环卫部门提出申请，经核准取得《建筑垃圾处置证》后，方可从事建筑垃圾的消纳活动。

　　市市容环卫部门接到申请后，应当在3个工作日内完成审查，核发许可证；不予核发的，应当告知原因。

　　第七条　产生建筑垃圾的单位在办理工程开工手续时，应当将《建筑垃圾密闭运输方案》提交建设行政主管部门予以备案；属于拆迁工程的，应当向拆迁行政主管部门备案。建设、拆迁行政主管部门应当对《建筑垃圾密闭运输方案》的执行情况进行监督。

　　第八条　产生建筑垃圾的单位应当将建筑垃圾运输发包或者分包给经核准从事建筑垃圾运输的单位，签订发包或者分包合同。建筑垃圾运输发包或者分包合同应当约定运输单位对建筑垃圾必须做到密闭运输、不沿途洒落、在指定的地点倾卸等文明运输的事项。产生建筑垃圾的单位应当对运输单位履行合同情况进行监督，违反合同约定经提示仍不改正的，可以解除合同。产生建筑垃圾的单位应当按照规定将发包或者分包合同向工程所在地建设行政主管部门备案；属于拆迁工程的，应当向工程所在地的拆迁行政主管部门备案。

　　第九条　产生建筑垃圾的单位应当遵守下列规定：

　　（一）对产生的建筑垃圾及时清运，保持工地和周边环境整洁；

　　（二）按照有关规定设置围挡，做到施工出入口硬化铺装；

　　（三）将车厢外侧的残留垃圾打扫干净，避免沿途洒落；

　　（四）配备相应的冲洗设施，将运输车辆轮胎冲洗干净后，方可驶离工地。

　　第十条　单位和个人因装修房屋产生的建筑垃圾，本区域已实行物业管理的，应当按照物业管理企业指定地点临时堆放，并采取措施围挡、苫盖，在2日内及时清运；未实行物业管理的，应当按照街道办事处指定地点临时堆放，并采取措施围挡、苫盖，在2日内及时清运。物业管理企业、街道办事处应当在不影响市容环境卫生、街路畅通的情况下，在所管辖区域内指定建筑垃圾的临时堆放地点，并督促产生建筑垃圾的单位和个人及时清运。

　　装修房屋产生的建筑垃圾，可以委托街道办事处、物业管理企业联系从事建筑垃圾运输的单位、个人有偿清运，也可以根据情况自行清运。

　　自行清运装修产生的建筑垃圾的，应当采用袋装运输或者密闭运输的方式，并在指定的地点倾倒。拉运袋装建筑垃圾的车辆，可以不办理《建筑垃圾处置证》。运输中要扎捆结实，苫盖严密，防止途中洒落。

　　第十一条　从事建筑垃圾运输的车辆应当按照《哈尔滨市自卸汽车密闭厢盖技术规范》的要求进行密闭，经具有资质的产品检验机构检验合格后，方可使用。

　　市市容环卫部门应当将经核准的车辆在市政府公共信息网站和报纸等媒体上公布，方便社会使用，接受社会监督。

　　第十二条　从事建筑垃圾运输的单位应当遵守下列规定：

　　（一）承运经市市容环卫部门核准排放的建筑垃圾；

　　（二）按照承载限额装载，封闭严密，不沿途撒落；

　　（三）随车携带《道路运输证》、《建筑垃圾处置证》，自觉接受监督检查；

　　（四）按照公安交通部门指定的运输路线和时间行驶；

　　（五）在指定的消纳场倾卸，服从场地管理人员指挥，并取得回执以备查验。

　　第十三条　设置建筑垃圾消纳场应当符合城市规划和市容环境卫生、环境保护、国土资源等有关管理规定，并按照规定办理相关审批手续。

　　第十四条　建筑垃圾消纳应当遵守下列规定：

　　（一）消纳场区四周应当设置不低于2米的实体围墙，并配备防污染的设施；

　　（二）配备专人管理，保持场地设施完好、卫生整洁；

　　（三）建立完善的消纳登记回执制度，及时登记并发放回执；

　　（四）不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。

　　第十五条　需要利用建筑垃圾的单位，应当持产生建筑垃圾单位的同意证明、需求数量、雇佣车辆等有关资料，向市市容环卫部门申报，经市市容环卫部门核准后方可利用。

　　建筑垃圾的利用单位应当建立接收登记制度，并设专人对接收建筑垃圾的情况进行登记管理。接收结束后，应当将接收登记的记录报市市容环卫部门备案。

　　第十六条　市市容环卫部门应当设立并公布举报受理电话，接受社会对建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用等处置活动的监督和投诉。

　　第十七条　建筑垃圾的处置实行有偿服务，收费标准按照市价格行政主管部门的相关规定执行。

　　第十八条　违反本办法有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》进行处罚：

　　（一）未经许可，擅自处置建筑垃圾的；

　　（二）随意堆放、倾卸建筑垃圾的；

　　（三）未经许可，擅自设置建筑垃圾消纳场的；

　　（四）建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的。

　　第十九条　违反本办法有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门依据《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》进行处罚：

　　（一）未按照规定在施工现场设置围挡的；

　　（二）未对施工出入口进行硬化铺装的；

　　（三）未将施工工地驶出车辆轮胎清洗干净的。

　　第二十条　违反本办法有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照下列规定处罚：

　　（一）未将运输车辆车厢外侧的残留垃圾打扫干净的，责令改正，处以每车100元罚款。

　　（二）自行运输装修垃圾未采用袋装运输的，责令改正，属于经营行为的处以500元以上3000元以下罚款，不属于经营行为的处以200元以上1000元以下罚款。

　　（三）未按照指定地点堆放装修产生的建筑垃圾或者未采取措施进行围挡、苫盖的，责令改正，处以200元以上1000元以下罚款。

　　（四）未及时清运装修产生建筑垃圾的，责令限期清运，处以100元以上500元以下罚款；逾期未清运的，由街道办事处或者物业管理单位代为清运，所需费用由产生建筑垃圾的单位或者个人承担。

　　（五）未使用密闭车辆运输建筑垃圾的，责令改正，处以每车100元以上500元以下罚款。

　　（六）运输车辆未封闭严密、沿途撒落或者超过承载限额装载建筑垃圾的，责令改正，对单位处以1000元以上3000元以下罚款，对个人处以500元以上1000元以下罚款。

　　（七）运输车辆未随车携带《建筑垃圾处置证》的，给予警告，责令改正；拒不改正的，对单位处以500元以上1000元以下罚款，对个人处以200元罚款。

　　（八）建筑垃圾消纳场未建立接受登记回执制度或者未及时发放回执的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　第二十一条　从事建筑垃圾运输的车辆有超承载限额装载、沿途洒落、随意乱卸建筑垃圾等行为，一年内经过两次处罚仍不改正的，除按照以上规定处罚外，一年内不予重新办理《建筑垃圾处置证》。

　　第二十二条　违反本办法其他规定的，由相关部门依据有关规定给予处罚。

　　第二十三条　建设、房产住宅、交通、公安交通、质量技术监督等行政主管部门和街道办事处，应当依据各自职责建立建筑垃圾管理工作责任制，落实监管责任。行政执法人员监管不利，工作失职的，应当依照有关规定追究责任。

　　第二十四条　侮辱、殴打市容环卫管理人员和城市管理行政执法人员或者阻挠其执行公务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　县（市）建筑垃圾的管理，可参照本办法执行。

　　第二十六条　本办法自2006年9月1日起施行。