洛阳市规范性文件制定程序和备案办法

上一篇: 洛阳市人民政府关于修改《洛阳市机动车辆交易管理规定》的决定
下一篇: 苏州市人民政府关于修改苏州市机动车、助力车排气污染防治管理办法的决定

浙江省杭州市人民政府


杭州市城市公厕管理办法


1998年6月7日杭州市人民政府发布

市政府令第125号　


第一章总则
第一条　为加强对城市公厕的瞥理，提高城市公厕卫生水平，美化城市环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法.
第二条本办法适用于杭州市市区范围内公厕的管理。
第三条　本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括道路、广场和机场、车站、码头、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所、展览馆等公共建筑附设的公厕。
第四条任何人使用城市公厕，都应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施。
第五条　杭州市人民政府市容外境卫生行政主管部门(以下简称市市容环境卫生行政主管部门)负责组织实施本办法。
各区人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本地区公厕的监督管理。

第二章城市公厕的规划
第六条　城市公厕应当按照";全面规划、合理布局、因地制宜、建改并重、方便群众、卫生适用、有利排放、便于清运、经济美观"的原则，进行规划和建设。
第七条城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，会同城市规划行政主管部门编制城市公厕规划，并纳入城市分区规划和详细规划。　
第八条城市道路两侧的公厕应按建设部《城市环境卫生设施设置标难》的要求进行规划：
(一)人流量较大的繁华地区按每300-500米的距离设置1座，流动人口高度密集的街道应小于300米，一般街道按每750-1000米的距离设置1座(城市广场周边按上述标准设置)；
(二)旧城成片改造地段和新建小区，每平方公里不得少于3座；
(三)面积在10000平方米以上的城市公共绿地，按每10000平方米用地或每间隔500米设置1座。
第九条　下列公共场所应当设置公厕：
(一)广场；
(二)机场、码头、火车站、长途汽车站，大中型商场(店)、宾馆、饭店、娱乐场所，影剧院、体育馆(场)、展览馆；
(三)公园、各类市场、大中型停车场；
(四)住宅小区。
人流量密集、建厕地点难以落实的繁华地段，沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放，供游人使用。
城市公厕的设置，应当符合卫生防疫的有关规定，不得影响居民的日常生活。
第十条城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或清运的地点，并与周围环境相协调。　
第十一条规划城市道路两侧公厕时，一般应将距公厕外墙3米以内的空地规划为绿化用地。
第十二条　任何单位和个人都不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其使用性质。
建设单位经批难征用、划拨、使用涉及城市道路两侧公厕规划用地的，建设单位必须按照城市公厕规划和市容环境卫生行政主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。

第三章城市公厕的建设、维修
第十三条　城市公厕的建设、维修、管理责任分工如下：
(一)道路两侧、广场设置的公厕，由环境卫生专业单位负责；
(二)各类市场、大中型停车场的公厕，由其经营管理单位负责；
(三)住宅小区的公厕，由其管理单位负责；
(四)公园内的公厕，由其主管部门或经营管理单位负责；
(五)城市公共绿地范围内的公厕，由其管理单位负责；
(六)公共建筑和公共场所附设的公厕，由产权单位负责。
本条第二、三、四、五、六项中的公厕的建设、维修、管理，其管理单位或产权单位也可以委托环境卫生专业单位代建和维修、管理。
第十四条　城市公厕建设，必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的一、二类公厕标准；其中大型文化娱乐场所、主要公园、广场、机场、车站、客运码头、体育馆(场)、大型商场等公共场所和杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区的公厕，必须符合一类公厕的标准，有条件的应兴建生态公厕。一类公厕及人流景较大的繁华地段的二类公厕，应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。
对现有不符合规定标难的公共厕所，市容环境卫生行政主管部门应编制改造计划，责成有关单位限期改造。
第十五条城市公厕应全部实现公厕水冲化、粪便排放无害化。
禁止设立土厕、旱厕、简厕等不符合城市公厕设计标准的公厕。
第十六条　按照本办法规定应当设置公厕的场所未设置公厕或者原有的公厕不符合规定标准的，责任单位应当按照城市市容环境卫生有关法律、法规、规章和城市环境卫生设施规划的要求进行新建、扩建或改造。
对于损坏严重或者年久失修的公厕，责任单位应按照本办法规定的责任分工，负责改造或者重建。
第十七条 人流量大、公厕数量不足的地段,可设立流动公厕,并办理有关手续。流动公厕的管理按市容环境卫生行政主管部门的有关规定执行。
第十八条　城市公厕必须设立明显的、符合《公共信息标志图形符号》规定的标志，便于使用者寻找。
第十九条供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应。
第二十条　城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段、公园的公厕应提高建造标准，有条件的公厕四周应植树、种花、栽草，以美化环境。
第二十一条城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建的公厕或者在有储粪池公厕附近有市政排污管道的，应建造或逐步改造成化粪池公厕。
第二十二条　任何单位和个人都不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，经市容环境卫生行政主管部门同意后，按"先建后拆"的原则负责重建；确有困难不能先建的，可先采取临时的过渡措施。
第二十三条在独立设置的公厕周围的建设项目，不得阻塞出粪通道。
第二十四条　新建、扩建、改建项目同时配套或附设公厕的，公厕必须与主体工程同时建设，同时交付使用。建设公厕的投资，应纳入建设项目总投资。
任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍经批准按规定设置的公厕的建设。
第二十五条建设项目凡涉及新建、扩建、改建公厕的，必须有市容环境卫生行政主管部门参与规划、设计审查、施工监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
经验收合格的城市公厕，不得擅自改变其使用性质。
第二十六条　城市公厕产权单位应当按照档案管理的有关规定，管理好公厕档案。非单一产权的公厕档案，由市容环境卫生行政主管部门指定有关单位代为管理。

第四章城市公厕的保洁、使用　
第二十七条城市公厕的保洁工作，依照本办法规定的责任分工由声任单位负责，或者由责任单位委托环境卫生专业单位管理。
有关单位和个人也可以承包公厕的保洁工作。
第二十八条　城市公厕的保洁实行专人负责，并逐步做到规范化、标准化。公厕内、外环境应保持整治、卫生，设备、设施保持整洁、完好。
城市公厕的保洁，按照市容环境卫生行政主管部门规定的标准执行。
第二十九条　城市公厕的粪便应定期清运，粪池应清底除渣。粪便满溢时，有关责任单位应及时清除疏通。
第三十条市容环境卫生行政主管部门应当对公厕的卫生及设备、设施等情况进行监督检查，对于不符合有关规定的，应当督促责任单位及时纠正。
第三十一条　公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴；禁止随地吐痰、乱扔杂物；禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；禁止在便池外便溺：禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第三十二条　城市公厕必须按规定时间开放,不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的,应当采取其他临时措施。
第三十三条城市公厕应按国家和省市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作，由市市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织实施。
第五章　法律责任
第三十四条对违反本办法的单位或个人(包括环境卫生专业单位)，由市容环境卫生行政主管部门给予警告、责令限期改正、通报批评、强制清除、排除妨碍、赔偿损失，并可处以罚款。
第三十五条　给予罚款处罚的，按下列规定执行：
(一)有下列行为之一的，可处以5元以上50元以下的罚款：
(1)在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的；
(2)在便池外便溺的；
(3)在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴的；
(4)向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物的。
(二)有下列行为之一的，可处以200元以上2000元以下的罚款：
(1)公厕内、外环境不整洁，保洁水平不符合有关规定的；
(2)公厕内各类卫生设备、设施破损、锈蚀，在规定期限内未改正的；
(3)未按规定时问清运粪便或清底除渣，造成粪便满溢的；
(4)将公厕擅自改为收费公厕的。
(三)有下列行为之一的，处以500元以上5000元以下的罚款：
(1)建设项目涉及新建、扩建、改建公厕，其建设方案未经批准擅自施工的；
(2)公厕未经验收合格擅自投入使用的。
(四)有下列行为之一的，处以2000元以上20000元以下的罚款：
(1)按规定应当设置公厕的场所未设置公厕或设置的公厕不符合规定标难，有关单位在限期内未新建、扩建、改造的；
(2)新建公厕有条件建造化粪池未建造的；
(3)原有储粪池公厕有条件改造为化粪池公厕，在规定期限内未改造的；
(4)擅自拆除、迁移、占用、封闭、损坏公厕的。　
第三十六条单位违反本办法、情节严重、拒不改正的，市容环境卫生行政主管部门可对有关责任人和单位负责人处以单位罚款金额10％的罚款，并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十七条　本办法规定的行政处罚，市容环境卫生行政主管部门可委托具有管理公共事务职能的组织实施。
第三十八条对辱骂、殴打环境卫生专业人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。　
第三十九条当事人对行政处罚决定不服的；可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；　第六章附则
第四十条　各县(市)城镇的公厕管理，可参照本办法执行。
第四十一条本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第四十二条　本办法自发布之日起施行。
浙江省温州市人民政府


温州市行政规范性文件备案审查办法

温政令〔2010〕第119号


　　第一条 为了加强对行政规范性文件的监督管理，促进依法行政，维护社会主义法制统一，保障政令畅通，根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《浙江省行政规范性文件管理办法》等法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的行政规范性文件备案审查工作,适用本办法。

　　国家实行垂直管理部门的行政规范性文件备案审查工作，依照国家有关规定执行；国家没有规定的，可以参照本办法执行。

　　县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民政府行政规范性文件的备案审查工作，不适用本办法。

　　第三条 本办法所称行政规范性文件，是指行政机关依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

　　行政机关的内部工作制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不属于行政规范性文件。

　　第四条 本办法所称行政机关，是指下列机关：

　　（一）市、县（市、区）、乡镇人民政府，街道办事处；

　　（二）县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门。

　　法律、法规授权实施公共管理的组织，适用本办法有关行政机关的规定。

　　第五条 行政规范性文件备案审查，应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

　　第六条 县级以上人民政府是本行政区域内行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查和监督管理工作。

　　市级人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门是本系统行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查工作。

　　第七条　行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：

　　（一）县（市、区）人民政府、乡镇政府（街道办事处）制定的行政规范性文件，报上一级人民政府备案;

　　（二）县级以上人民政府所属的工作部门、实行省以下垂直管理的部门制定的行政规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案；

　　（三）两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办的行政机关报送备案。

　　第八条 行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料:

　　（一）备案报告1份；

　　（二）正式文本一式5份；

　　（三）制定说明一式5份；

　　（四）以上材料的电子文本。

　　第九条 行政规范性文件制定说明，应当包括下列内容：

　　（一）制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程；

　　（二）制定行政规范性文件所要解决的主要问题；

　　（三）规定权利、义务及法律责任的依据；

　　（四）其他需要说明的问题。

　　第十条 备案审查机关收到制定机关报送备案的行政规范性文件材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）不属于行政规范性文件的，应当及时告知制定机关不受理；

　　（二）不属于本机关备案审查职权范围的，应当及时告知制定机关不受理，并告知制定机关向有关机关报送备案；

　　（三）材料不齐或者不符合规定形式的，应当在5日内通知制定机关限期补正材料；

　　（四）材料齐全、符合规定形式，或者按照备案审查机关要求提交全部补正材料的，应当及时受理并予以登记。


　第十一条　备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当自受理登记之日起30日内进行审查。确需延长审查期限的，须经本机关负责人批准。

　　第十二条　备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当就下列事项进行审查:

　　（一）是否超越法定权限、违反法定程序；

　　（二）是否违反法律、法规、规章和上级行政规范性文件；

　　（三）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者其他应由法律、法规、规章设定的事项；

　　（四）是否违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利；

　　（五）是否违法增加公民、法人和其他组织的义务；

　　（六）下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的行政规范性文件是否协调；

　　（七）其他应当审查的事项。

　　备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况；征求有关行政机关意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复。

　　第十三条 县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中，发现两个以上行政机关制定的行政规范性文件之间对同一事项规定不一致的，应当及时组织协调；不能协调一致的，应当及时提出处理意见，提请本级人民政府决定。

　　第十四条　备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中发现行政规范性文件与法律、法规、规章和上级行政规范性文件相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的, 应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行;必要时,备案审查机关依照职权直接予以撤销或者变更。

　　第十五条　制定机关收到备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。

　　制定机关对审查意见有异议的,可以申请复核。备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。

　　第十六条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的,可以向制定机关或者备案审查机关提出书面审查申请。行政规范性文件异议处理程序依照《温州市行政规范性文件异议处理暂行办法》（温政发〔2008〕3号）的有关规定执行。

　　第十七条　公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。

　　第十八条　备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当定期向社会公布备案审查的行政规范性文件目录。

　　第十九条　制定机关应当于每年1月底前，将本机关上年度制定的行政规范性文件目录，按照本办法第七条规定报送备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构备查。

　　第二十条　县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府法制工作机构。

第二十一条　县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件备案情况的监督检查, 建立行政规范性文件备案审查统计、检查通报、责任追究等制度，并将备案审查工作纳入法治政府建设考核内容。

　　第二十二条　制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定，责令限期改正或者通报批评；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）不报送备案的；

　　（二）报送备案不符合规定的；

　　（三）不执行备案审查意见或者决定的。

　　第二十三条 本办法自2011年1月1日起施行。