关于印发梅州市拥军优属实施办法的通知

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国家经济贸易委员会


中华人民共和国国家经济贸易委员会令
　（第１号）


现将《机电设备招标投标管理办法》和《机电设备招标机构资格管理暂行办法》予以公布，自１９９７年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
国家经济贸易委员会主任　王忠禹
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年十一月八日



　　　　　　　　　　　　机电设备招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为促进社会主义市场经济体制建立与完善，加快建立公平的竞争机制，规范机电设备的招标投标行为，保障资金合理有效使用，特制定本办法。


　　第二条　本办法所称的机电设备招标投资，是指为采购机电设备，事先公布竞争条件，依照本办法的规定，择优选定合格制造供应厂商的活动。


　　第三条　机电设备招标工作必须公开、公正、公平，遵循竞争、择优的原则。


　　第四条　招标投标活动可在公证机关的监督下进行。


　　第五条　在我国境内进行的机电设备招标投标活动，应遵守本办法。


　　第六条　国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责组织指导、协调管理全国机电设备招标投标工作。国家经贸委负责制订机电设备招标投标管理的政策、规章和发展战略，会同有关部门审批机电设备招标机构（以下简称招标机构）的资格。
　　政府有关主管部门在其职责范围内，对机电设备招标投标进行监督。
　　各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委，下同）负责本地区机电设备招标投标协调管理工作。

第二章　机电设备招标范围





　　第七条　以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备，应委托有资格的招标机构进行招标。国家规定必须招标的进口机电产品，应委托国家指定的有资格的招标机构进行招标。
　　竞争性项目需采购的机电设备招标，其招标范围另行规定。


　　第八条　下列情况可不招标：
　　（一）采购的机电设备只能从唯一制造商获得的；
　　（二）采购的机电设备需方可自产的；
　　（三）采购的活动涉及国家安全和秘密的；
　　（四）法律、法规另有规定的。

第三章　机电设备招标投标参加人





　　第九条　招标投标参加人分为需方、招标机构和投标方。


　　第十条　需方是指需要采购机电设备的法人和其他组织。


　　第十一条　需方享有以下权利：
　　（一）自主选择有资格的招标机构，并要求招标机构按其所提出的条件进行招标；
　　（二）要求招标机构出示招标资格证书或招标资格等级证书；
　　（三）根据与招标机构签订的委托书，参与招标活动；
　　（四）与招标机构共同确定定标程序。
　　需方履行以下义务：
　　（一）遵守国家有关法律、法规和本办法的有关规定；
　　（二）根据招标机构的要求提供招标所需的有关资料；
　　（三）配合招标机构进行招标活动；
　　（四）对招标设备的估算价保密；
　　（五）与中标方签订并履行合同。


　　第十二条　招标机构应具有事业法人资格和招标资格，从事国内、国际机电设备招标业务的专职机构。招标机构的资格认定按《机电设备招标机构资格管理暂行办法》执行。


　　第十三条　招标机构享有以下权利：
　　（一）依据招标文件审查投标方的资格；
　　（二）独立开展国内、国际招标活动，不受任何单位和个人的干预；
　　（三）与需方共同确定定标程序；
　　（四）组织需方与中标方签订合同。
　　招标机构履行以下义务：
　　（一）遵守国家法律、法规和本办法的有关规定，维护国家利益；
　　（二）接受政府主管部门的管理和监督；
　　（三）维护需方与投标方的合法权益；
　　（四）承办招标活动时，出示招标资格证书或招标资格等级证书；
　　（五）向有投标意向的法人或其他组织有偿提供招标文件，并负责对招标文件进行解释；
　　（六）对招标设备的估算价、需方和投标方的其他商业秘密保密。


　　第十四条　招标机构应设立专家支持系统。


　　第十五条　投标方是具备投标条件，并参加投标竞争的法人或其他组织。


　　第十六条　投标方必须具备以下条件：
　　（一）具备完成招标任务所需要的人力、物力和财力；
　　（二）具有完成招标任务所要求的资格证书；
　　（三）法律、法规规定的其他条件。


　　第十七条　投标方享有以下权利。
　　（一）平等地获取招标信息；
　　（二）要求招标机构对招标项目中的有关问题予以说明；
　　（三）参加开标大会；
　　（四）检举揭发招标过程中的舞弊行为。
　　投标方履行以下义务：
　　（一）如实提供投标文件，并接受招标机构的质疑；
　　（二）交纳投标保证金；
　　（三）不干预招标、评标工作的正常进行；
　　（四）中标后与需方签订并履行合同。

第四章　招标





　　第十八条　招标的类型分为：国内招标和国际招标、公开招标和邀请招标。
　　（一）国内招标是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内外法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动。
　　（二）国际招标是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动。
　　（三）公开招标是指向社会公开发布招标信息、允许所有符合招标文件规定条件的法人或其他组织参加投标的招标活动。公开招标须在《中国招标》周刊上刊登招标通告，也可同时在其他有影响的报刊上刊登。国外贷款项目，还应在国外贷款方规定的报刊上刊登招标通告。大型项目还应发布招标预告。
　　（四）邀请招标是指直接向潜在的投标方发出投标邀请的招标活动。


　　第十九条　办事委托招标手续按以下规定进行：
　　（一）需方办理手续时应向招标机构提供下列资料：
　　１．按统一格式填写的招标委托书；
　　２．招标机构完成招标任务所需要的技术资料和有关文件。
　　（二）需方应向招标机构提供招标保证金，其金额不超过委托招标设备总金额的２％，其比例由招标机构商需方确定。　　
　　（三）招标机构接受招标委托后，与需方共同确定招标类型。采用邀请招标时，应较全面掌握有能力提供标的潜在投标方情况。
　　（四）招标机构与需方共同确定定标程序。


　　第二十条　招标机构按已确定的招标类型，与需方根据招标设备技术要求共同编制招标文件，需方应及时提供有关数据和资料。国际招标时，招标机构和需方共同编制中文和英文两种文本的招标文件。招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标方的内容。招标文件编出后，应组织有关专家进行审核，确认无误后方可发出。


　　第二十一条　从招标文件发售之日起到开标之日止，一般项目招标不少于３０天，大型或复杂项目招标不少于６０天。


　　第二十二条　招标机构与需方综合考核有关因素，共同协调确定招标设备的估算价。双方对此应严格保密。


　　第二十三条　在国际招标中，按国际惯例对国内投标方式予以优惠，优惠条件应在招标文件中予以载明。


　　第二十四条　招标机构应按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。


　　第二十五条　招标机构对招标文件所作的澄清或招标前技术交底会的澄清，应在投标截止日期１０日前以书面形式通知所有已购买招标文件的法人或其他组织，并将此作为招标文件的组成部分。


　　第二十六条　除因不可抗力情况外，需方要求撤消招标委托，导致招标活动终止的，需方须提出书面理由并向招标机构交纳赔偿费，招标机构不退还招标资料。在招标通告发布前或投标邀请函发出前撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的０．２％；招标通告发布后或投标邀请函发出后撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的１％；开标后撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的２％。


　　第二十七条　除因不可抗力情况外，因招标机构的原因取消招标，导致招标活动终止的，招标机构须将书面理由报国家经贸委备案，并向受损失方交纳赔偿费。在招标通告发布前或投标邀请函发现前取消招标的，向需方交纳招标设备总金额０．２％的赔偿费；招标通告发布后或投标邀请函发出后取消招标的，赔偿费为招标设备总金额的１％，其中０．２％付给需方，０．８％分别付给购买招标文件的单位；开标后取消招标的，赔偿费为招标设备总金额的２％，其中０．５％付给需方，１．５％分别付给投标方。

第五章　投标





　　第二十八条　符合招标文件要求的法人或其他组织，均可参加投标。


　　第二十九条　对大型或复杂的机电设备，在出售招标文件之前，招标机构应对有投标意向的潜在投标方进行资格预审，并将招标文件售给通过资格预审的潜在投标方。


　　第三十条　投标方应购买招标文件，承认并履行招标文件的各项规定和要求。


　　第三十一条　投标方应向招标机构提供投标文件正本和副本，并注明有关字样，评标时以正本为准。投标文件包括：
　　（一）投标函；
　　（二）投标方资格、资信证明文件；
　　（三）投标项目（设备）方案及说明；
　　（四）投标设备数量价目表；
　　（五）招标文件中规定应提交的其它资料或投标方认为需加以说明的其他内容；
　　（六）投标保证金，其金额为投标设备总金额的２％。投标保证金为保函或汇票时，其出具银行须经招标机构认可。


　　第三十二条　投标截止时间前，招标机构允许对已提交的投标文件进行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。投标截止时间后，投标文件密封保存，不得修改。


　　第三十三条　所有投标文件应在规定的投标截止时间之前，按统一格式密封送达或邮政寄到投标地点，过期不予受理。
　　招标机构对因不可抗力原因造成的投标文件遗失、损坏不承担责任。
　　与招标文件要求不符的投标文件无效。


　　第三十四条　投标方在开标后要求撤回投标，须以书面形式提出理由，并向招标机构交纳服务费，其费用为投标设备总金额的１％。

第六章　开标、评标及定标





　　第三十五条　开标应按招标通告或投标邀请函规定的时间和地点以公开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、需方代表、投标方代表和有关单位代表参加。开标时，应查验投标箱及投标文件密封情况，确认密封完好无误后，由工作人员拆封、验证投标资格，并宣读投标方名称、投标项目的主要内容、投标报价以及其他有价值的内容。唱标应作记录，存档备查。


　　第三十六条　投标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，需方全权代表也可参加评委会。评委会的组成人数应不少于５人，其成员须经需方认可。
　　评委会负责评标工作，并对评标情况严格保密。评委会应当全面充分地审阅研究投标文件，认真听取需方和投标方的意见，并有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。
　　评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行评标，综合评价出中标方优选方案。不能保证最低报价的投标最终中标。


　　第三十七条　依据确定的定标程序选出中标方。


　　第三十八条　评标结束１５日内，招标机构根据评标结果，发出《中标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》，并退还投标保证金。

第七章　招标结果的效用





　　第三十九条　本办法第七条规定必须招标的机电设备，需方向有关政府主管部门、政策性银行等金额机构及机电产品进口管理机构办理拨款和进口手续时，需出具国家授权的招标机构签发的《中标通知书》。


　　第四十条　招标结果作为需方与中标方签订合同的主要依据之一。


　　第四十一条　国家规定必须招标以外的机电设备，需方委托招标机构进行招标的，可建议金融机构凭招标结果优先给予贷款。

第八章　招标的后期工作





　　第四十二条　国内中标的设备，由招标机构组织需方和中标方，按中标通知书规定的时间、地点签订合同。国外中标设备，由招标机构组织需方或其外贸代理机构与国外中标方，按中标通知书规定的时间、地点签订合同。
　　合同内容不得与投标文件内容有实质性区别。


　　第四十三条　未发生撤销委托或违反有关规定的情况，在签订合同后３０日内，招标机构将招标保证金如数退还需方。


　　第四十四条　机电设备招标服务费用的收取标准，按国家物价局、财政部〔１９９２〕价费字５８１号文件的规定执行。

第九章　法律责任





　　第四十五条　出现下列行为之一的，国家经贸委可中止其招标投标活动或宣布中标无效；属招标机构责任的，国家经贸委可视情节轻重，对其处以降低资格等级、会同所在地主管部门责令停业整顿、取消招标资格的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任者的刑事责任：
　　（一）需方或招标机构因弄虚作假，导致投标方作出错误响应，并造成损失的；
　　（二）需方或招标机构泄露招标秘密的；
　　（三）投标方采用不正当手段，骗取中标的。


　　第四十六条　出现下列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》处理：
　　（一）投标方串通投标，哄抬标价的；
　　（二）需方和某一投标方相互勾结，以排挤其他竞争对手的。


　　第四十七条　违反第七条第一款、第二款规定的，经国家经贸委调查核实后，可通知有关政府部门或政策性银行拒拨货款，并提请审计、监察等部门对其采购活动进行审计和检查。


　　第四十八条　招标机构除因不可抗力原因外，未能按委托要求完成任务，给需方造成经济损失的，应承担相应的违约责任；若双方均有过错，应根据实际情况，由双方分别按协议规定承担责任。


　　第四十九条　需方未按规定的时间、地点与中标方签订合同，按中标设备金额的２％支付违约金，其中１．５％付给中标方，０．５％付给招标机构。
　　中标厂商未按规定的时间、地点与委托方签订合同，按中标设备金额的２％支付违约金，其中１．５％付给需方，０．５％付给招标机构。


　　第五十条　招标主管部门工作人员滥用职权，干扰招标活动，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第五十一条　评委会成员和参与评标工作的各方工作人员擅自向投标方透露评标信息的，依法追究责任者的责任。


　　第五十二条　招标投标过程中发生纠纷时，当事人可依法申请仲裁或向人民法院起诉。

第十章　附则




　　第五十三条　各地区、各有关部门应采取有效措施，支持机电设备招标投标工作发展，并可依据本办法制订实施细则。


　　第五十四条　本办法发布前有关机电设备招标投标的规章与本办法不符的，以本办法为准。


　　第五十五条　本办法由国家经贸委负责解释。


合 同 实 务 指 南（一）

----------- 为合同实务工作者写作（共四部分）

作者：李少华

北京奕明律师事务所 合同法律事务部首席律师
合同律师网： www.hetonglvshi.com


引 言

多年从事合同管理工作的工作人员在日常的合同管理工作中，尤其对于频繁发生的合同类型积累了丰富的宝贵经验。但是，在合同实务中，我们所遇到的问题是多种多样，异常复杂的，所发生的情况并不会如法律条文那样直接明确。这就要求我们的合同管理人员对我国的《合同法》以及有关的法律制度有深入的、体系的了解，从而才能在实务中，在合同的特定履行阶段了解自己享有什么样的权利，应当履行什么样的义务，对方不履行合同义务应当如何主张自己的权利，出现合同争议以后如何催告、抗辩，如何依法解决合同争议，作好诉讼准备。

我们的合同工作管理人员的日常工作是非常高负荷的，很难有专门的时间来进行合同法的系统学习。制作本《合同实务指南》目的就在于帮助我们的合同管理人员深入了解与业务有关的重要合同法律制度，有关的合同条款的制定方法（尤其是业务中频繁使用的买卖合同及租赁合同），出现合同争议的解决方式，解决途径，以求在业务中得以实践，灵活运用。

本指南分为五个部分。
第一部分：合同知识准备，包括合同的概念，合同的形式，合同的成立与生效，合同的无效，合同法的任意条款，合同的履行，合同履行中的抗辩权，合同的解除，违约责任，违约责任的承担方式等等。这些内容仅是合同法律制度中的一部分，但对我们的业务是最重要的。我们几乎在每个合同的订立、履行的过程中都会遇到这些法律问题。该部分并不求全面，但求重点突出，贴近实务。
第二部分：合同条款的制定。包括具体条款的制定的规范目的，合同条款的制定方法。
第三部分：合同的履行控制。包括对合同履行过程中发生对方违约等各种问题时，如何进行通知、告知、催告、保全证据和提出权利主张或和解方案，进行诉讼准备。
第四部分、第五部分：是业务中最常见的买卖合同和租赁合同。包括该两类合同的具体条款的规范目的、具体条款的制定及其范例；可能出现的问题及规范。

第一部分 合同知识准备

合同与合同法

在谈论一个个的具体的问题之前，我们先来想想平常我们是如何订立合同的。
这是一个卖家，他想把他生产的一些产品卖给你。他初次来时，给你送来了他们的产品介绍。这种产品正是你所需要的，你向他询问了报价。当然，对方很愉快的告诉了你他们的报价，并且会询问你，你所需要的产品的规格、以及大概的用量，要货的可能时间。或许，你可能还与其它的卖主，也如今天这样交谈过。
在经过类似的多次交谈后，你可能在心目中很快的确定了要进行交易的对象。可能是他的要价吸引了你，同时你认为与他进行合作是可以保证你的生产要求的。于是，你们进入了实质性的谈判阶段。在这个阶段，起到主要作用的是：市场情况，包括对方产品的生产厂家的多少，市场饱和度，产品性价比等等，以及双方谈判人员的谈判技巧、敬业精神都与之有关，总称之为——谈判实力。此时，即使是律师也未必会作的比你优秀，因为你——是最专业的。
于是，你依据双方谈判的要点起草了一份合同书。而对方对你的合同书的某些细节，如付款时间，提出了不同的意见。你们就此不同的意见进行了协商，而后取得了一致，修改了合同文本，并最终签字、盖章。这时你们之间的合同成立了。从这一阶段开始，合同法就已经无所不在了。这一阶段是——合同的订立（《合同法》总则 第二章）。
你可能会怀疑对方是不是会依照合同履行，但是你不会怀疑合同应当得到履行，而且你确信对方如果不履行合同就要承担法律责任——这就是合同的效力（《合同法》总则 第三章）。
当然，我们订立了合同就要认真的履行。那么如何履行呢？依照合同的约定——那是当然的。但是如果合同没有约定呢？比如，你和卖家没有约定运输费用，那又该由谁来承担呢。如果到期卖家没有把货全部送来，你到期是不是还要付款呢？如果约定的交付地点正好堆满了其他货物，是不是要通知对方呢？等等——这就是合同的履行（《合同法》总则第四章 合同的履行）。
合同的履行期间可能会持续一段时间。在合同的履行期间，卖家的原材料发生了大副的涨价，卖家提出这是不可抗力，要求提高产品售价。或许他的态度是诚恳的，或许他还以立即断货为要挟。善良的你同意了他的要求，你们之间又重新订立了一份补充协议就合同价款进行了变更，就是——合同的变更（《合同法》第五章）。或许，对方会提出这样的价格他无法完成，但是有个厂家可以，他希望由那个厂家来完成，他去联系。如果你同意了——这就是合同的转让（《合同法》第五章）。
让你懊恼的事终于发生了，卖家提供的第一批产品竟然这么糟糕，而且也无法修复，怎么办？只有马上另找他家。但是对这一家怎么办？——合同的解除（《合同法》 第六章 合同权利义务的终止）。但是，和另一家订的合同的售价要高于这家5%，是不是可以要求对方承担赔偿责任呢？他在先前提出的原材料的大幅涨价是不是属于不可抗力呢？这就是——违约责任及其免责（《合同法》总则 第六章 违约责任）
这就是合同法。它关注着合同的订立、履行直至终止的整个过程。这就是《合同法》的体系。
那么下面，我们就从什么是合同开始，了解《合同法》体系中的第一环。
当我们在进行一个个的具体问题的分析时，你可以暂时的停下来，回想你在实际工作中合同的订立、履行、解除与终止的情形。你会发现——思路清晰了。这就是我们共同的目标。



1合同是一种协议。约定了你与对方的权利和义务。

我国《合同法》第二条规定，“合同是指平等主体的公民、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协议”。
合同、协议、合约，就我一般业务而言，本质并无区别，法律效力是没有差异的。但“合同”一词由法律规定，当最为正式、严谨。因此，我们在订立正式合同时，应当采用“合同”一词。
合同是双方当事人意思的一致，这种意思的一致，是各方对各自权利义务的约定的一致。表现在合同条款上经常表述为：“双方经平等、自愿协商，达成一致，订立合同条款如下：”。

2与合同有关的主要的法律规定
现今与我国与合同有关的主要法律规定包括：
《中华人民共和国民法通则》、《最高人民法院关于适用民法通则若干问题的意见》、1999年《中华人民共和国合同法》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》、以及其他相关的法律、法规如《国家标准化法》、以及最高人民法院制定的相关的司法解释。
《中华人民共和国经济合同法》及《工矿产品购销条例》等，已废止。