安徽省人民政府关于印发安徽省地方水利建设基金筹集和使用管理办法的通知

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　国务院颁布的《工伤保险条例》自2004年1月1日施行后，对维护劳动者的权益起到了积极的作用，但是在实践中也逐渐暴露了《工伤保险条例》的一些不足，其中工伤赔偿程序上的复杂和繁琐，已经成为了工伤职工维权的严重障碍。
　　根据《工伤保险条例》等法规的规定，工伤职工与用人单位就工伤发生争议，要想获得工伤保险待遇，必须先申请工伤认定，而认定工伤的前提必须是双方存在劳动关系；认定工伤后，还需要申请劳动能力鉴定，最后职工才能提起劳动仲裁，要求用人单位承担工伤保险待遇。这其中涉及到的程序是非常复杂的，不要说劳动者不了解，很多法律专业人士也未必都了解。
　　笔者下面通过一个极端典型的案例，分析一下工伤赔偿案件可能需要经过的程序。从中我们可以发现法规在设计工伤赔偿程序方面存在的问题。

　　案例：
某职工被某单位食堂招聘为洗菜洗碗工，单位未与其签订劳动合同，也未向劳动者发放过任何书面证件，工资以现金形式发放，单位没有为职工缴纳工伤保险费。工作几个月后，职工在一次下班途中发生交通事故被撞成重伤。单位没有主动申请工伤认定。经过几个月的治疗，职工花费了两万多元的医疗费，治疗期间，单位也没有支付任何工资。治疗结束后，职工向单位要求工伤待遇，遭到单位拒绝，为此双方发生争议。
　　如果职工坚持要求单位承担工伤保险待遇，那么就有可能经历以下极其复杂而繁琐的程序，说它是马拉松式的程序一点也不过分（以下各程序中耗时是笔者根据假设按可能发生的最长时间估算的，仅供参考）。

　　第一步，工伤认定程序（从工伤发生之日起，可能已耗时7个月）
　　1.发生工伤后用人单位不申请工伤认定的，职工必须在1年内提出工伤认定的申请（假设职工是在受伤6个月后提出工伤申请）。2.劳动者提出工伤认定申请后，劳动部门可以根据情况依法决定是否受理。
　　如果劳动部门受理了申请并在60日内作出了工伤认定结论，则案件可进入第七步程序（即对工伤认定不服的行政复议程序）。假如劳动劳动部门作出不受理的决定，那么案件就要进入行政复议或者行政诉讼程序。

　　第二步，工伤受理的行政诉讼程序（可能耗时6个月，如果出现发回重新审理的情形，可能增加耗时6个月）
　　1.劳动者对劳动部门不受理工伤认定不服的，可以在60日内提起行政复议或者在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决劳动部门受理其工伤认定的申请。2.我们假设职工在1个月后选择直接向法院提起行政诉讼。行政诉讼一审的审判期限为3个月。3.任何一方不服一审判决，可以在15日内提起上诉。行政诉讼二审的审判期限为2个月。
　　二审的判决结果，可能是支持职工的诉讼请求（即判决由劳动部门受理工伤认定）；也可能判决驳回职工的诉讼请求，此时劳动者的工伤维权程序结束。另外，二审的结果，还有可能是发回一审法院重审。而对一审法院重审的判决不服，还可以提起上诉。这样就出现了程序上的循环，耗时将有可能增加6个月。我们假设二审的判决结果是责令劳动部门受理工伤认定申请，那么案件进入到由劳动行政部门工伤认定的程序。

　　第三步，工伤认定程序（可能耗时1个月）
　　劳动部门受理工伤认定后，如果单位提出异议，认为与劳动者不存在劳动关系，而劳动者又无法提供有效的证据证明双方存在劳动关系，实践中劳动部门往往要求劳动者提起劳动仲裁，由仲裁机构确认双方存在劳动关系后再恢复工伤认定程序。确认劳动关系的纠纷属于劳动争议，应该先进行劳动仲裁。于是，案件将进入确认劳动关系的仲裁程序。

　　第四步，确认劳动关系的仲裁程序（可能耗时3个月）
　　劳动者申请仲裁后，仲裁机构应当在60日内作出仲裁裁决书，由劳动争议仲裁委员会对是否构成劳动关系作出裁决。但是不服该裁决的，任何一方都可以向法院提起诉讼。于是，案件又进入到确认劳动关系的诉讼程序。

　　第五步，确认劳动关系的诉讼程序（可能耗时10个月，如果二审发回重审的，则耗时可能再增加10个月以上）
　　1.任何一方不服仲裁裁决，可以在15天内向法院起诉。劳动争议一审的审判期限为6个月。2.任何一方对一审判决不服，可以提起上诉，二审的审判期限为3个月。
　　二审的判决结果可能是认定双方存在劳动关系，也可能是认定双方不存在劳动关系。而且二审还可能出现发回重审的情形，对重审结果不服可以提起上诉，这时出现了程序上的小循环，那么耗时就可能增加10个月以上。假如法院认定不构成劳动关系，劳动者的工伤维权程序就结束（除非提起申诉）。我们假设是劳动者胜诉，即判决确认双方存在劳动关系。劳动者可以凭该判决要求劳动部门恢复工伤认定程序。案件再次进入恢复工伤认定程序。

　　第六步，恢复工伤认定程序（可能耗时个2月）
　　劳动部门恢复工伤认定后，可以根据双方提供的证据以及核实到的情况，在60日内作出工伤认定结论。工伤认定的结论可能是认定为工伤，也可能是认定不构成工伤。
　　收到工伤认定结论后，任何一方对认定结论不服，可以在60日内提起行政复议和行政诉讼（注意：行政复议是提起行政诉讼的前置程序）。因此，案件可能进入到行政复议程序。

　　第七步，工伤认定行政复议程序（可能耗时3个月）
　　工伤认定复议机关在收到申请书后，应当在两个月内作出复议决定。不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。因此案件可能又进入到行政诉讼程序。

　　第八步，工伤认定行政诉讼程序（可能耗时6个月，如果责令劳动部门重新认定，则出现程序循环，则可能增加10个月以上）
　　1.申请人对行政复议结果不服，可以在收到复议决定书后15日内向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决撤销复议结论或者工伤认定结论，或者判决劳动行政部门重新作出工伤认定结论。一审的审判期限为3个月。注意，按照法律规定法院不能直接判决构成工伤或者不构成工伤，而只能维持复议决定及工伤认定结论，或者撤销复议决定及工伤认定结论，并责令劳动部门重新作出工伤认定结论。2.任何一方对一审判决不服，可以在15日内提起上诉。二审的审判期限为2个月。
　　二审的判决结果，可能有三种情况：第一，维持属于工伤的认定结论；第二、维持不属于工伤的认定结论；第三、撤销属于工伤或者不属于工伤的认定结论，并责令劳动部门重新作出工伤认定结论。假如是上述第一种情形，下一步进入工伤赔偿的劳动争议程序；假如是上述第二种情形，职工的工伤维权程序结束；假如是第三种情形，案子将再次进入由劳动行政部门重新作出工伤认定的程序，当事人对该结论还可以继续提起行政复议、行政诉讼（包括一审、二审）等，这时将出现一个程序上的大循环。这样可能再耗时10个月以上。
　　我们假设法院最终维持了劳动部门认为构成工伤的认定结论，下一步进入到工伤赔偿的劳动争议程序。

　　第九步，劳动能力鉴定程序（耗时可能在3个月以上）
　　1.劳动部门认定职工的受伤属于工伤后，如果劳动者认为其伤害有可能构成残疾的，在病情稳定的情况下，职工可向市级劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定。2.劳动能力鉴定委员会应当在60日内（情况复杂的，最多可延长30日）作出鉴定结论。3.单位或者劳动者对劳动能力鉴定结论不服的，可以在接到鉴定结论后15日内向省（自治区、直辖市）劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，该再次鉴定结论为最终结论（注意，再次鉴定的期限未作规定）。

　　第十步，工伤赔偿劳动仲裁程序（可能耗时3个月）
　　虽然最终认定为工伤了，但是如果单位不主动支付工伤保险待遇。那么职工必须在收到工伤认定或者劳动能力鉴定结论后60日内申请劳动仲裁，要求单位依法承担工伤保险待遇。
　　劳动争议仲裁委员会受理后，应当在组成仲裁庭后60日内作出仲裁裁决。当事人对仲裁裁决不服的，可以在15日内起诉到法院。于是案件又进入到工伤赔偿的诉讼程序。

　　第十一步，工伤赔偿诉讼程序（可能耗时10个月，如果出现程序循环，耗时可能增加10个月）
　　1.当事人不服劳动仲裁裁决，向一审法院起诉，一审法院的审判期限为6个月。2.当事人对一审判决不服的，可以在15日内向二审法院上诉，二审法院的审判期限为3个月。
　　二审法院的结果可能维持一审法院的判决或者直接改判，也可能是发回一审法院重审，而对重审后的判决不服，还可以再次提起上诉（这时在一二审法院之间又将出现一个程序上的小循环）。
　　二审判决的结果可能是支持或者部分支持职工的诉讼请求，也可能是驳回了职工的诉讼请求。如果二审法院的判决驳回了职工的诉讼请求，那么职工的工伤赔偿程序结束。
　　我们假设二审法院的最终结果是判决职工胜诉，支持了职工要求单位支付工伤保险待遇的请求，那么案件则进入执行程序。
吉林省白山市人民政府


白山市清真食品生产经营管理暂行规定
白山政令[1997]3号


第３号 《白山市清真食品生产经营管理暂行规定》已经1997 年7月10日市政府第24次常务会议通过，现予发布施行。

市 长 王 纯

一九九七年七月十六日

白山市清真食品生产经营 管理暂行规定 第一条 为加强对清真食品生产经营的管理，尊重少数民族风俗习惯，促进民族团结，根据《吉林省清真食品生产经营管理若干规定》，结合我市实际，制定本规定。 第二条 本规定所称的清真食品，是指按照清真饮食习惯生产加工、经营销售的食品。 第三条 凡在我市行政区域内从事生产加工、经营销售清真食品或其生产经营场所使用清真标志的单位和个人，均须遵守本规定。 第四条 凡从事生产经营清真食品的单位和个人，必须符合下列规定。 （一）生产经营清真食品，必须严格遵守清真饮食习惯。 （二）生产经营清真食品单位从业人员中的清真饮食习惯的少数民族成员不得低于20％；清真饮食业单位从业人员中的清真饮食习惯的少数民族成员不得低于50％；个体业主、采购人员、厨师，必须是具有清真饮食习惯的少数民族成员。 （三）生产经营清真食品单位的领导，必须配备有清真饮食习惯的少数民族成员。 （四）加工、储运、销售清真食品的工具、车辆、柜台、冷藏设备以及库房和其它容器必须专用，不得与其它食品混用。 （五）生产经营清真食品的单位，应当根据清真饮食民族习惯建立健全各项管理制度。生产经营清真食品的柜台、摊床，应当与具有清真饮食习惯的少数民族禁忌食品生产经营柜台、摊床隔开一定的距离，双方的生产经营人员不得混岗。 第五条 符合本规定第四条规定生产经营的清真食品及其生产经营场所可以使用清真标志；凡不符合本规定第四条规定条件生产经营的食品及其生产经营场所不得使用清真标志。 清真标志由市民族事务委员会统一监制，由县（市）区民族事务委员会负责核发。 第六条 清真饮食业单位自行采购和使用的畜禽肉用原料，必须有清真屠宰证明，活体必须按清真屠宰的习惯屠宰；严禁经营和投用病死或死因不明的畜禽肉用原料和动物血制品；其它原、辅材料也应当符合清真饮食习惯。 第七条 城乡集贸市场出售清真畜禽制品，应当单设行市，并悬挂清真标志，严禁与清真饮食习惯少数民族禁忌畜禽制品并设摊床。 第八条 生产经营清真食品，必须严格遵守《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定，严禁掺杂使假。 第九条 对申请开办清真食品生产、经营的单位或个人，须经所在地的县（市）区民族工作部门审查同意后，方可到卫生行政部门和工商行政管理部门申请办理卫生许可证和营业执照。清真食品生产、经营单位或个人在办理年检手续时，须经县（市）区民族工作部门审查同意。 第十条 对于群众的举报，县级以上民族工作部门和工商行政管理部门应当认真调查处理。对违反本规定第四条、第六条、第七条规定的，由县级以上民族工作部门、工商行政管理部门按照下列规定予以处罚： （一）对违反本规定第四条第（一）项规定的，责令其立即改正，并处以200元至500元的罚款。 （二）对违反本规定第四条第（二）项规定的，责令其限期改正，并处以200元至500元的罚款。 （三）对违反本规定第四条第（三）项规定的，责令其限期改正，并处以500元至1 000的罚款。 （四）对违反本规定第四条第（四）项规定的，责令其立即改正，并处以1 000元至2 000元的罚款。 （五）对违反本规定第四条第（五）项规定的，责令其限期改正，并处以1 000元至2 000元的罚款。 （六）对违反本规定第四条规定之一的，责令其停止使用清真标志，待其改正后再允许恢复使用；经教育仍不改正的，吊销其营业执照。 （七）对违反本规定第六条规定的，责令其限期改正，并处以1 000元至2 000元的罚款。 （八）对违反本规定第七条规定的，责令其限期改正，并处以500元至1 000元的罚款。 第十一条 对违反本规定第八条规定的，由食品卫生监督机构依据《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定予以处罚。 第十二条 对违反本规定构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 第十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第十四条 本规定由市人民政府法制局负责解释，由市民族事务委员会负责组织实施。 第十五条 本规定自发布之日起施行