全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法
住房和城乡建设部
关于印发《全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法》的通知
建城[2009]26号
各省、自治区建设厅，直辖市市政管委（市容委），新疆生产建设兵团建设局：
为了贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求，加强对城镇生活垃圾处理设施建设和运行的管理与监督，住房和城乡建设部制定了《全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中的有关情况请及时与我部城市建设司联系。
附件：全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇九年二月二十四日
附件：全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法
第一条 为加强城镇生活垃圾处理设施建设和运行的管理与监督，落实节能减排目标要求，根据国家有关法律法规规定和工作要求，制定本办法。
第二条 组织实施全国城镇生活垃圾处理设施建设、运行的信息报告、核查、评估等工作，适用本办法。
本办法所指城镇生活垃圾处理设施（项目），是指设市城市（含区）、县城生活垃圾填埋场、堆肥厂、焚烧处理厂及其他处理方式的处理（场）（以下简称“生活垃圾处理厂”）及生活垃圾中转站。
第三条 住房和城乡建设部负责“全国城镇生活垃圾处理管理信息系统”（以下简称信息系统）的平台建设，负责全国城镇生活垃圾处理项目建设和运营的信息分析、总体评估和通报工作，对各地相关工作进行指导、监督和专项督察。
住房和城乡建设部信息中心负责信息系统的建设、维护和升级，以及上报信息汇总分析和用户服务等工作。
各省、自治区、直辖市住房城乡建设（环卫）行政主管部门负责组织实施本行政区城镇生活垃圾处理的信息报告的督促、核查工作，并利用信息系统对本地区城镇生活垃圾处理情况进行分析和评估。
各城市和县人民政府的住房城乡建设（环卫）行政主管部门负责本地区城镇生活垃圾处理项目建设信息的统计、整理和上报，以及生活垃圾处理运营信息报告的核实和督促工作。
第四条 城镇生活垃圾处理设施建设、运行的信息报告、核查、评估等工作应当坚持全面覆盖、责任明确、上下联动、实事求是的原则，做到信息准确、渠道畅通、报送及时、核查规范、评估科学、调控有力。
第五条 信息系统的主要内容包括：
（一）城镇生活垃圾处理信息。重点报告城镇生活垃圾厂数量、生活垃圾转运站数量、生活垃圾清运量、处理量、处理方式、生活垃圾处理收费和运营投入等情况。
（二）规划、在建项目信息。重点报告规划项目规模、规划投资、进度以及已开工建设项目设计规模、处理方式、建设进度等情况。
（三）已投入运营项目信息。基本信息包括生活垃圾处理厂基本情况、处理方式、生活垃圾处理费标准等。运行信息包括垃圾处理量、渗滤液处理量、运行天数、运行成本等。
第六条 城镇住房城乡建设（环卫）行政主管部门负责城镇生活垃圾处理信息和在建项目信息的报告。城镇生活垃圾处理信息为月报，于每月10日前报送上月的信息，在建项目建设信息为季报，于每季度第一个月10日前报送上季度的信息。
城镇生活垃圾处理设施运营单位负责已投入运行项目信息的报告工作。项目运行信息为月报，于每月10日前报送上个月的信息。
省级住房城乡建设（环卫）行政主管部门应于每月15日前，完成对报送信息的核准工作，并在每年的7月20日和1月20日前，分别完成本地区内的城镇生活垃圾处理半年度和全年度评估上报工作。
城镇生活垃圾处理项目建设和运营信息报告的具体格式、内容，按照《全国城镇生活垃圾处理管理信息系统说明书》执行。
住房和城乡建设部信息中心负责对上报信息进行汇总分析。
第七条 各级住房城乡建设（环卫）行政主管部门和城镇生活垃圾处理项目运营单位应落实责任，明确专人负责信息报告工作。要按照“谁填报，谁负责；谁主管，谁落实”的原则，确保上报信息的及时、全面、准确。
住房和城乡建设部信息中心应做好系统维护，及时解决系统使用中出现的问题，提高系统使用效率。
第八条 各级住房城乡建设（环卫）主管部门要加强对城镇生活垃圾处理设施建设和运营信息的核查，核实信息的真实性、准确性，对信息中反映的问题及时进行督查，限期整改。
对生活垃圾渗滤液处理进行重点核查。各设市城市和县住房城乡建设（环卫）行政主管部门应建立或委托具有认证资格的监测机构，进行定期检测。
第九条 住房和城乡建设部将根据国家总体部署和工作进展情况，组织实施全国范围的或重点地区的城镇生活垃圾处理专项检查。
省级住房城乡建设（环卫）主管部门应建立核查工作制度，完善核查工作体系，并根据各地工作进展和国家要求组织对本区内的生活垃圾处理设施建设和运营情况进行不定期检查。
第十条 发挥行业协会的作用，组织城镇生活垃圾处理行业的交流和检查，开展运营单位绩效评价工作，建立行业自律和激励机制。
第十一条 在信息报告、核查的基础上，对城镇生活垃圾处理设施建设和运行情况及时做出全面评估。
评估的内容包括：根据规划，评估城镇生活垃圾处理设施建设进度、资金到位、政策落实等情况；根据国家规范、标准，评估生活垃圾处理设施运行的质量和效益。通过评估，总结经验，发现问题，提出对策。
第十二条 主要评估指标：
（一）城镇生活垃圾处理设施建成率：指已建成的城镇生活垃圾处理项目的数量／本辖区内规划确定的应建项目数量；同时对各地城镇生活垃圾处理设施建设的总体情况进行评估。以省、自治区、直辖市以及城市、县为评估单位。
（二）城镇生活垃圾无害化处理率：城镇生活垃圾处理厂无害化处理的生活垃圾总量占城镇生活垃圾清运量的百分比。以省、自治区、直辖市以及城市、县为评估单位。
（三）城镇生活垃圾处理设施运行情况：城镇生活垃圾无害化处理厂的运行总经费（含固定资产折旧）以垃圾处理厂为评估单位。
（四）城镇生活垃圾处理费收费标准，收费金额占运行经费的比率。以城市、县为评估单位。
第十三条 通过评估，对各省、自治区、直辖市，或重点流域、重点地区的城镇生活垃圾处理设施建设和运营情况进行排序；对生活垃圾处理设施运行情况做出简要绩效评价；对工作中出现的先进典型进行总结，对存在的共性问题进行分析，并提出整改建议。
第十四条 城镇生活垃圾处理设施建设和运营情况评估结论每半年通报一次。
根据通报，各级地方住房城乡建设（环卫）行政主管部门应当做出分析与说明，并向同级人民政府做出报告。
第十五条 住房和城乡建设部将评估情况及时与国家相关部门沟通，评估结论将作为国家对城镇生活垃圾处理项目支持的依据。对项目建设进度快、质量好、运营效果好的项目，住房和城乡建设部将建议相关部门予以资金和技术支持。
第十六条 存在以下问题的，由上级主管部门予以通报批评，必要时可向责任单位下发整改通知，限期进行整改。
（一）城镇生活垃圾处理设施建设进度慢，城镇生活垃圾无害化处理率低、生活垃圾处理费不能及时足额拨付的市、县。
（二）不按照本办法要求及时、准确报送数据或谎报、瞒报数据的生活垃圾处理运营单位。
第十七条 直接责任单位和相关部门应对整改通知进行专门研究，拿出具体措施和意见，并将整改情况向通知发出单位做出书面汇报。
对问题突出的地区或项目，有关主管部门应当组织进行专项督察。
第十八条 对于整改不力，造成严重影响和后果的，由上一级主管部门会同有关等部门对有关责任单位和责任人实施责任追究。
第十九条 本办法自颁布之日施行。
武汉市人民政府办公厅转发市财政局等三部门关于科技型中小企业技术创新基金管理暂行规定的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武汉市人民政府办公厅转发市财政局等三部门关于科技型中小企业技术创新基金管理暂行规定的通知
武汉市人民政府办公厅
各区人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
《市财政局、市科委、市经委关于科技型中小企业技术创新基金管理的暂行规定》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
第一章 总则
第一条 为了加强对我市设立的科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）的管理，确保创新基金专项用于支持各类所有制科技型中小企业（以下简称中小企业）技术创新项目，提高创新基金使用效益，特根据国家、省和我市有关规定，制定本规定。
第二条 创新基金是一种引导性资金。设立创新基金的目的，在于通过吸引区级政府、企业、科技创业投资机构和金融机构以及社会资金对中小企业技术创新项目的投资，逐步建立起符合市场经济客观规律，支持中小企业技术创新的新型投资机制。
第三条 创新基金通过对中小企业技术创新项目的支持，增强中小企业的技术创新能力，促进中小企业健康快速发展。
第四条 创新基金的使用和管理，应遵守国家、省和我市有关法律、法规和财务规章制度，原则上实行合同制管理，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
第五条 本规定适用于对支持中小企业技术创新项目的创新基金的管理。
第二章 资金来源与使用方式
第六条 创新基金的资金由下列几个部分组成：
（一）市财政预算拨款；
（二）市科技发展基金；
（三）市财政支工周转金；
（四）市区街乡镇重点企业技改资金；
（五）中央、省创新基金拨款；
（六）创新基金的利息、投资分红及其他收入。
第七条 创新基金使用方式，包括贷款贴息、无偿资助、资本金风险投入等，以无偿资助为主；资本金风险投入可享受该项目的效益分红，且可转让股权。
第三章 支持对象及其条件
第八条 创新基金支持符合国家产业政策、有较高创新水平、较强市场竞争能力、较好潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化、新技术推广应用和其他技术创新项目，优先支持产、学、研联合的科技创新项目和有自主知识产权、高技术、高附加值、能大量吸
纳就业、节能降耗、有利环境保护、出口创汇的科技创新项目。承担创新基金支持的技术创新项目的中小企业应具备下列条件：
（一）已由工商局依法登记注册，具备企业法人资格，有健全的财务管理制度，职工人数原则上不超过500人，有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30％；经市科委、经委和市财政局认定的进行技术创新项目规模化生产的中小企业，科技人员占职工总数的比例可适
当降低；
（二）主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务；已有主导产品，将要批量生产或已规模化生产的，经营业绩良好；
（三）企业负责人有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平；
（四）企业每年用于高新技术产品研制、开发的经费不低于销售额的1％－3％；
（五）直接从事高新技术产品研制、开发的科技人员占职工总数的比例不低于10％。
第九条 创新基金不支持低水平的重复建设、单纯的基本建设和一般加工工业项目，不参与股票、证券、期货、房地产等投机性项目。
第十条 创新基金不同的使用方式，按下列规定分别用于支持不同条件的技术创新项目：
（一）对已具有一定水平、基础和效益、急需形成和扩大生产规模的技术创新项目，可采取贷款贴息方式，支持其使用银行贷款，或对其已借到的银行贷款贴息；贴息额度一般不超过50万元，期限一般不超过两年；
（二）对科研人员为进行科技成果转化携带科技成果创办的中小企业或在创业初期进行新产品研制及中间试验的中小企业，且接受无偿资助的中小企业有等额的自有匹配资金可给予无偿资助。资助金额一般不超过50万元；
（三）对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平，并有后续创新潜力、预计投产后有较大市场需求，有望形成新兴产业的技术创新项目，可按自愿原则，采取风险资本金投入方给予支持，以引导其他资本投入；风险资本金投入的金额一般不超过接受投入的中小企业注册资本的
20％，或该项目投资总额的50％。
第四章 管理机构及其职能
第十一条 市财政局、市科委、经委等部门领导人组成的创新基金管理领导小组（以下简称基金管理领导小组）负责管理创新基金，履行下列主要职能：
（一）确定创新基金年度支持重点，并予公布；
（二）批准创新基金年度使用计划；
（三）审定创新基金年度支持技术创新项目计划；
（四）审议创新基金支持技术创新项目年度执行情况报告。
第十二条 市科委、经委应会同市财政局向基金管理领导小组提出创新基金年度支持重点的建议；会同市财政局评审中小企业要求给予支持的技术创新项目和这些企业，提出创新基金年度支持技术创新项目计划建议安排；负责受理所属中小企业要求对技术创新项目给予支持的申请，做
好所属中小企业技术创新项目实施过程管理工作，并向基金管理领导小组提出这些项目的年度执行情况报告。
第十三条 市财政局负责向基金管理领导小组提出创新基金年度使用计划建议，并根据基金管理领导小组的决定，会同市科委、经委分批下达；负责对全市创新基金支持的技术创新项目进行管理；负责拨付创新基金，并对创新基金使用情况进行监督检查。
第五章 申请与审批
第十四条 要求对技术创新给予支持的中小企业应提出书面申请，并由主管局签具推荐意见；申请给予贷款贴息的，还应由有关银行签具承贷意见。
有关主管局在对申请给予支持的中小企业的资格和技术创新项目的真实性等进行认真审查，确认符合规定后，方可签具推荐意见。
第十五条 市科委、经委应会同市财政局对中小企业申请给予支持的技术创新项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性和提出申请的中小企业的经营管理水平等进行评审，签具评审意见。
第十六条 市科委、经委应会同市财政局将经过评审认可的技术创新项目编入创新基金年度支持技术创新项目计划草案，在报基金管理领导小组审定后，再由基金管理领导小组与承担技术创新项目的中小企业签订技术创新项目合同书，并办理相应手续。
第十七条 对技术创新项目和申请给予支持的中小企业进行评审等工作费用，实行预决算管理，经市财政局审批后，在创新基金利息收入中列支。
第六章 管理与监督检查
第十八条 市财政局应按月或季检查创新基金年度使用计划和创新基金年度支持技术创新项目计划执行情况。市科委、经委应做好所属中小企业技术创新项目的日常管理工作，对这些项目的情况按月进行统计。
第十九条 市财政局应按计划及时足额将创新基金拨付承担技术创新项目的中小企业，并采取严格管理措施，严防故意挪用创新基金，并将创新基金用于股票、期货、房地产投机。
第二十条 创新基金决算包括年度决算和技术创新项目终结决算。年度决算由承担技术创新项目中小企业的财务机构于每年年终作出，报市财政局审核；技术创新项目终结决算由承担技术创新项目中小企业的财务机构于技术创新项目终结时作出，报市财政局审核。
第二十一条 由于客观原因，中小企业需对所承担的技术创新项目的目标、进度、经费进行调整，应事先提出书面申请并作出决算，报基金管理领导小组审批。
第二十二条 技术创新项目经基金管理领导小组批准撤消或中止，承担技术创新项目的中小企业应进行财务清算，并将剩余的创新基金如数退交市财政局。
第二十三条 中小企业采取欺骗等不正当手段获取或挪用创新基金，在项目执行中严重违反有关规定或合同，由基金管理领导小组决定，追回已拨付的创新基金；情节严重、造成重大损失的，依法追究企业有关领导人和直接责任人的法律责任。
第七章 附则
第二十四条 本规定由市财政局、市科委和市经委负责解释。本规定自发布之日起施行。
1999年10月10日
