德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市狂犬病防控和犬只管理办法》的通知
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德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市狂犬病防控和犬只管理办法》的通知
四川省德阳市人民政府办公室
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市狂犬病防控和犬只管理办法》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：
《德阳市狂犬病防控和犬只管理办法》已经市政府六届八十次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年八月二十九日
德阳市狂犬病防控和犬只管理办法
第一章 总则
第一条 为了预防、控制和逐步消灭狂犬病，保障公民健康和人身安全，维护公共秩序和市容环境。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《四川省预防控制狂犬病条例》（以下简称条例）、《四川省犬类限养区犬只管理规定》等法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的狂犬病预防控制及犬只饲养、管理等活动，适用本办法。
公安机关、科研机构、演艺等单位因工作需要饲养犬只的，不适用本办法。
第三条 本市行政区域的犬只饲养管理划分为限养区和禁养区。
限养区指城镇、近郊区、工矿区、游览区及车站。
禁养区指公共场所、狂犬病疫点。
第四条 狂犬病防控和犬只管理实行政府部门监管、养犬人自律、社会公众监督相结合的原则。
第五条 本市各级政府负责本办法的组织实施，职能部门实行分工责任制。
（一）市、县（市、区）人民政府会同相关部门制定狂犬病预防控制规划，协调相关部门对狂犬病疫情和相关突发事件实施紧急处置，防止疫情发生和蔓延。
（二）卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和犬伤患者的救治；对狂犬病疫点处理和应急防控措施进行指导。
（三）畜牧部门负责兽用狂犬病疫苗的供应，对城乡准养犬只进行免疫接种并做好犬只免疫档案；对犬类狂犬病疫情进行监测。
（四）公安部门负责养犬行政管理工作，具体负责犬只的登记和年检，查处非法犬只，收容、处置流浪犬、狂犬、伤人犬只。
（五）城市管理部门负责查处敞放犬只，违法携带犬只进入公共场所、公共绿地等影响市容环境的行为。
（六）工商、财政、食品药品监督等行政管理部门在职责范围内做好防控和管理工作。
第六条 居民委员会、村民委员会应当配合有关部门做好狂犬病防控和犬只管理工作。
居民委员会、村民委员会业、业主委员会依照本办法就本居住区养犬管理的有关事项依法制定公约，并组织实施。
第二章 狂犬病防控规定
第七条 发生人、畜狂犬病的城市街道、农村居民点及其附近三公里范围内，自发生疫情三年内为狂犬病疫点。疫点所在的县（市、区），自发生疫情三年内为狂犬病疫区。与疫区毗邻的非疫区街道、农村，自发生疫情三年内为狂犬病防护带。
第八条 疫点禁止养犬。农村的疫区、狂犬病防护带养犬，须经当地乡镇人民政府批准。
第九条 发现人或犬只疑似患有狂犬病，任何单位或个人有义务及时向当地人民政府或疾病预防控制中心及动物疫病预防控制中心报告。
第十条 疾病预防控制中心、动物疫病预防控制中心对疑似患有狂犬病的犬只，应立即委托专业机构进行诊断，对患有狂犬病和因狂犬病死亡的犬只，作无害化处理。
被狂犬或疑似狂犬病的犬只咬伤的人应当立即诊治，注射人用狂犬病疫苗。因狂犬病死亡的人，应作无害化处理。
第十一条 兽用狂犬病疫苗必须属国家批准生产的，由动物疫病防控中心统一订购与供应，禁止其他单位和个人生产、经销。
人用狂犬病疫苗由国家批准定点生产，疾病预防控制中心统一经营，保障供应，禁止其他单位和个人擅自生产、经销。
第十二条 做好狂犬病患者的隔离、监护工作，避免其抓伤或者咬伤他人传播狂犬病。
第三章 犬只管理的一般规定
第十三条 本市实行养犬登记制度和年检制度。凡饲养犬只，都应到居住地的县（市、区）公安机关办理犬只登记。养犬人应当每年到辖区动物疫病防控部门规定地点为所养犬免疫、检测，取得动物疫病防控部门发给的犬只免疫证明标志和检测证明。
第十四条 严格控制城市观赏犬交易市场数量，确需设置的，应避开城市中心区和人口稠密、交通拥堵地带，以利于防疫和封闭管理。
设置和开办观赏犬交易市场，应报经城市所在县（市、区）公安机关会同同级畜牧、卫生、工商、商务、行政管理部门审查同意，报县（市、区）人民政府审核同意。各部门按职责分工，加强对交易市场的管理监督。交易的犬只需具备有效的犬只免疫证明。
第十五条 从事犬只相关经营活动的，应符合法律法规规定的防疫条件，向当地县（市、区）公安部门申报，由公安部门会同畜牧、卫生、工商、商务部门审查同意，报县（市、区）人民政府批准，并依法办理工商行政管理登记。
第十六条 单位和个人城区在开办犬类医疗诊所须向当地县（市、区）畜牧行政部门申报，经批准并取得动物诊疗许可证，向工商行政管理部门登记后，方可设置和开办。
第十七条 城区严禁任何单位和个人设置犬类养殖场所，进行犬类养殖经营。
在城市的远郊区设置和开办犬类养殖场所，应当向当地县（市、区）畜牧行政部门申报，经审核批准，依法办理有关手续后，方可设置和开办。
第十八条 城区的机关、团体、部队、学校、企事业单位和全体公民都应当遵守本办法，并对违反者有权制止、举报和投诉。
第四章 限养区犬只管理
第十九条 限养区准许每户饲养一只的小型观赏犬，成年犬体高（站立时肩部最高点到地面距离）不超过35厘米。
第二十条 限养区准许养犬的区域及其场所：
（一）个人饲养观赏犬的区域及场所，限制拴（圈）养于犬主户籍所在的户（宅）内。
（二）单位饲养的警卫（守护）犬限制拴（圈）养于本单位划定的守护区内
第二十一条 限养区个人申报饲养小型观赏犬，须具备以下条件：
（一）在居民居住区有常住户口，具备民事行为能力；
（二）有独立固定的住所，具备养犬的环境、条件、设施，能保持饲养活动场所卫生，不侵扰邻居正常活动；
（三）每年到辖区动物疫病防控部门规定地点为所养犬免疫、检测，取得动物疫病防控部门发给的犬只免疫证明标志和检测证明。
第二十二条 限养区内的重要仓库、仓储企业等确因特殊需要饲养警卫（守护）犬，须由单位提出申请，经其主管部门同意后，报当地县（市、区）公安机关批准。
第二十三条 限养区内单位申报饲养警卫（守护）犬，需具备以下条件：
（一）有安全牢固的犬笼、犬舍和围墙等圈养设施。
（二）有健全的犬只管理制度。
（三）有经过公安机关培训的专职管理人员。
第二十四条 向县（市、区）公安机关申请办理犬只登记的，应按下列规定提供相关材料：
（一）个人申请养犬的，应当携带个人身份证明、犬只免疫证明、房屋证明或房屋租赁证明；
（二）单位申请养犬的，应当携带单位主体资格证明、单位法定代表人的身份证明、犬只免疫证明、犬只管理制度、专职管理人员身份证明、单位饲养犬只的场所证明。
第二十五条 公安机关应当对养犬登记申请材料进行审核，对于符合登记条件的，准予登记，并发放《犬只准养证》。对不符合条件的，不予登记，并说明情况。
第二十六条 限养区养犬的准养标志、免疫标志，由市有关部门统一制定，在犬的颈部拴挂。其有效时间和更换时间由市公安部门、市畜牧部门规定。
第二十七条 遗失《犬只免疫证》或者《犬只准养证》的，应当及时向原发证机关申请补办。
犬只出售或转让他人时，其《犬只免疫证》、《犬只登记证》必须随犬过户，禁止冒用、涂改、伪造、买卖《免疫证》、《登记证》。
第二十八条 限养区内养犬单位和个人在犬只的饲养过程中，应遵守以下规定：
（一）对所养犬只必须严格看管，一律实行拴养或圈养，不准放养。
（二）犬只的饲养不得侵扰他人的正常生活，影响环境卫生。
（三）单位饲养的警卫（守护）犬在守护区巡逻时，须由管理人员牵犬同行，防止犬伤及无辜。
第二十九条 限养区养犬人携犬出入准养区及其场所必须遵守以下规定：
（一）携观赏犬进行户外活动，其活动区域限于居民居住区犬主户籍所在的户外附近，50米以内，须遵守本居住区管理部门的规定并服从其管理，不得侵扰其他居民的正常活动。
（二）携犬出入其他场所，限于犬主携犬办理犬登记、免疫、检测，为犬治病，出售与购回犬只等特殊需要。
（三）犬主携犬出入须持有效准养证明和免疫证明，所携犬颈部应拴挂有规定的准养标志与免疫标志，以备查验。
（四）携观赏犬出入必须拴犬链（绳）由完全有民事行为能力的牵领或用笼具装载。携警卫（守护）犬出入必须由专职饲养管理人员牵犬链并给犬戴上口罩套用自备汽车装载运送往返。
（五）不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车时，应征得驾驶员的同意。
（六）在城市（城镇）携犬出户时，携犬人及时清除犬排泄的粪便。
第三十条 禁止携带犬只进入的公共场所
（一）机关办公区、医院、学校、幼儿园；
（二）影剧院、博物馆、美术馆、图书馆、少年宫、体育场馆；
（三）文物保护单位、宗教场所；
（四）主要交通干道、步行街区、候车室、候机室、商场；
禁止犬只进入的，应当设置明显的禁入标识。
第五章 法律责任
第三十一条 违反第七条规定，在疫点饲养犬只，或在疫区、狂犬病防护带未经批准饲养犬只的，依据《四川省预防控制狂犬病条例》第十八条第一款的规定，在城市（城镇、工矿区、车站和机场由县级以上公安机关组织捕杀，并对责任人处以每只犬100元以上1000元以下罚款；在其它地方由当地乡（镇）人民政府组织捕杀犬只，并由县级以上畜牧兽医行政部门对责任人处以每只犬40元以上500元以下罚款。
第三十二条 违反第十条规定，非法生产、经销兽用狂犬疫苗的，依据《四川省限养区犬只管理规定》第二十六条第四款的规定依法处理。
非法生产、经销人用狂犬病疫苗的，依据《四川省预防控制狂犬病条例》第十八条第四款的规定依法处理。
第三十三条 违反第十二条、第十三条规定，饲养的犬只不按规定登记、免疫和定期检测，依据《四川省预防控制狂犬病条例》第十八条第二款的规定处以每只犬20元至100元罚款，并限期办理登记、免疫、检测手续。在城市（城镇）、工矿区、车站和机场由县级以上公安机关处罚；在其它地方由县级以上畜牧兽医行政部门处罚。
第三十四条 违反第十四条、第十五条、第十六条规定，非法设置犬只交易市场、非法开办犬类诊疗机构，非法设置犬类养殖场所的，《四川省限养区犬只管理规定》第二十六条第三款的规定依法处理。
第三十五条 违反第二十八条规定，未拴养或圈养犬只，依据依据《四川省预防控制狂犬病条例》第十八条第一款的规定依法处理。
限养区饲养犬只的吠声干扰他人正常生活的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条的规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。
限养区饲养的犬只伤害（咬、舔、抓伤）他人时，依据《四川省限养区犬只管理规定》第十五条的规定依法处理。
犬主驱使犬只伤害他人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定依法处理。
第三十六条 违反第二十九条规定第（八）项规定，携犬人未及时清除犬排泄的粪便，依据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》第四十五条的规定，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织，责令其限期处理，可并处100元以下罚款。
第三十七条 违反第三十条规定，非法带犬进入禁止进入的区域的，依据《四川省预防控制狂犬病条例》第十八条第一款的规定依法处理。
第三十八条 对检举、揭发不遵守本办法行为的人打击报复的，由其所在单位或乡镇人民政府、街道办事处，视其情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，或由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十九条 拒绝或阻碍国家工作人员在预防控制狂犬病工作中依法执行职务，未使用暴力威胁方法的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。
第四十条 国家工作人员在预防控制狂犬病工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由主管部门视情节轻重予以相应处分。
第六章 附则
第四十一条 本办法由市卫生局负责解释。
第四十二条 本办法2011年9月1日实施。自实施之日起有效期为5年。
寄宿生犯罪特点、原因及预防探析
闵涛
【内容提要】寄宿生（含在校外借宿的学生）犯罪与社会上其他刑事犯罪有很大不同。近年来，寄宿生犯罪呈上升趋势。如何遏制和预防寄宿生犯罪，保护其健康成长，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。本文作者通过对近几年以来受理的案件调查分析，从寄宿生的犯罪特点、原因、预防及区别对待处理等方面，提出了自己的看法。
学校，作为传道、授业、解惑的场所，是学生形成性格气质能力、完成预期学业的主要场所。近几年，私立学校增多、高年级住校生、单独或几个人合租房屋也日渐增多。随着寄宿生的增多，学校管理跟不上，造成寄宿生中出现了一些违法、甚至刑事犯罪，其人数虽少，但在社会、学校、家庭中引起的震动却是相当强烈的。
从近几年我院受理的案件看，2003年受理的寄宿生犯罪案件1件1人；2004年2件3人；2005年2件4人；2006年3件5人，呈逐年上升的趋势。
经过对这些案件进行调查分析，发现寄宿生犯罪呈现出一些新的特点。如何预防寄宿生犯罪，应引起有关部门的重视。
一、寄宿生犯罪特点
这些寄宿生的犯罪，有许多共同特点，且与社会上的成人犯罪有很多不同。其主要特点是：
1、犯罪类型比较单一。由于学校环境比较封闭，学校空间比较小，与外界社会接触相对较少，因而在校的寄宿生犯罪类型比较单一，受理的案件中故意伤害、抢劫、盗窃比较多，其中尤为突出的侵犯财产罪。他们大多是以获得金钱和财物为目的的财产犯罪上，这一犯罪特征与他们没有收入、相互攀比、追求高消费有很大关系。
2、共同犯罪比例较大。在13人中，有8人系共同犯罪，占总人数的62％，如邱某三人抢劫案件中，三人均是在校附近合租房屋寄宿生，一日晚上放学途中，遇见酒后回家的被害人张某，见张摇摇晃晃在打手机，三人临时起意欲抢劫张某的手机，日后往家打电话方便，于是拳打脚踢抢走了张某的手机。开庭时，邱某说三人在一起互相壮胆，就不害怕了，互相能配合。
3、犯罪手段智能化。在受理的盗窃案中，行为人均是乘宿舍无人之际或乘同学在体育馆内活动等之时实施盗窃书包内的物品，但近二年来，犯罪手段不断变化，出现智能化，犯罪前有准备，犯罪进行过程中有分工。如：被告人张某、温某盗窃一案，张某、温某与同班学生王某是好朋友，王某的父亲是包工头，张某、温某二人商量盗窃王某家，一日张某同王某打篮球，温某趁机偷来王某家的钥匙并到校外配制一把，次日，二人来到王某家盗窃现金5000余元及照像机等物品，并连续作案多起。
4、遇事易冲动。他们大多是冲动性犯罪，作案时不考虑行为后果，案发后冷静下来时，又悔恨交加，在4起故意伤害案件中，有3起使用了水果刀，1起用拳打脚踢的方式。伤害部位大多为头部、面部、胸部等人体重要部位。这4起中致死1人，重伤1人，轻伤2人。案发后均都对自己的犯罪行为后悔不己，有悔罪的表现，对自己的行为给社会、学校，特别是给被害人及家庭造成的损害和对学校的影响有深刻的认识。如：被告人赵某见自己的好友杜某与李某在打架，就不由分说持水果刀，上前就照李某的后背刺一刀，致李某死亡，案发后，赵某后悔不已，本是同窗，理应阻止打架，却拔刀相助。
5、作案地点集中。犯罪地点除学校宿舍外，65％以上都是在网吧、练歌厅等娱乐场所或饭店等地。校外的寄宿生除在学校上课外，其余时间成了无人管，有的上网吧练歌厅与社会闲散人员混，走上了违法犯罪道路。如被告人焦某与网友（两劳人员）常在一起，盗窃作案多起，而在市郊区整日劳作的父母却以为儿子在复习考大学。
二、寄宿生犯罪原因
寄宿生犯罪是一种复杂的社会现象，也是个人行为，因而造成寄宿生犯罪的原因也是复杂的多方面的，概括起来，主要有以下几方面：
1、心理不够成熟，易冲动，自我控制能力较弱。心理学研究表明：青少年的身心处在成长期，体内分泌的激素一方面促使全身组织迅速发育；另一方面也增强了脑和神经系统的兴奋性，使之情绪易激动且难以自控。此时如接受外部刺激易产生冲动，导致行为过激而违法，甚至犯罪。
2、是非观念较弱，思想道德易蜕变
由于我国历来都重视是非观念和思想道德教育，现在的学生一般都有一定的思想道德意识和是非观念，但从调查的情形，却证明现在学生是非观念和思想道德却不稳定，容易变化，探其原因，一是社会道德的形成是一个复杂的历史过程，是全体社会成员在无数次的实践之中，经过理性思考而逐渐形成的一系列准则，人们也只有在大量的社会实践中才会得到社会道德的深刻认识，形成对社会道德稳定的认同，而寄宿生生活经历简单，社会实践机会几乎等于零，对社会道德的认识大都来自于学校、家庭的教育，难以得深刻认识。二是我国正值社会转型时期，各种社会思潮强烈地振荡着传统的思想道德和是非观念。
3、有不健康的心理。寄宿生受着来自学校的压力和父母过高的期望，当遇到挫折后，一部分人由于缺乏对挫折的正确认识和心理准备，没有应对挫折的办法和经验，经过几次挫折便心灰意冷悲观失望；还有一部分处事有功利化的倾向，为了满足享乐挥霍的私欲和高消费的虚荣心，他们唯利是图，往往不惜以违法犯罪手段达到目的。
4、爱慕虚荣，追求不切实际的高消费。现在的寄宿生中，有一种摆阔气和高消费的倾向。一些寄宿生在校穿名牌衣服、使用手机、外出打的，高消费对那些家庭条件差的学生是一种诱惑，产生潜移默化的影响，有的寄宿生勒紧腰带宁可少吃饭，节省钱来消费，如吴某一日三餐并两餐，省下钱买高档化妆品，每周定期作美容。再如，被告人李某在浴池洗澡后，误将他人的衣柜打开，见有一部手机遂产生占有之念，于是将手机盗走，并将衣柜锁好。开庭时他为什么要偷手机，他说再过两天是同宿舍同学生日，我过生日时，他送我的礼物挺贵重的，这回他过生日我寻思得买点拿出手的礼物，但父母给的生活费又花光了，于是打算偷手机卖掉买生日礼物。
5、法制观念淡薄，利己主义严重，作事鲁莽不考虑后果。寄宿生只偏重学习书本知识，法律知识欠缺。很多学生没有用法律规范评价社会行为的意识，有的甚至是法盲。因此，他们在日常学习生活中，仅凭感觉或用非传统的善恶、美丑等道德标准来评价社会行为，当他们面对冲突和矛盾时缺乏理性的思考，而易感情冲动，甚至做出违法行为。还有的学生当自己的合法权益受到侵害时，不能及时用法律武器保护自己，听之任之，任人摆布，同时也不知道如何保护自己的利益不受侵犯，这也助长了违法分子的威风。如低年级的学生常常被高年级的学生拦劫，抢钱或衣物等，却忍气吞生，不敢反抗或向学校老师反映。
6、家庭溺爱多，教育少。现在的寄宿生中几乎都是独生子女，在家庭中往往得到溺爱，住校后，家长更是对其生活上关爱倍致，宁可自己省吃俭用，也要满足子女的需求，子女定期回家时，也只是关注分数，关注吃穿用，而在对子女思想政治道德等方面教育，则是既缺乏了解，又疏乎于引导，久而久之，有的学生不求上进，缺少法律常识和法制观念，个人主义、享乐主义思想膨胀，逐渐滑向犯罪的泥滩。有位家长，得知儿子犯盗窃罪，起初颇感震惊，认为自己儿子在校成绩名列前茅，吃穿用都不缺，怎能偷别人的东西呢，直到开庭时才相信。
7、学校管理不善。目前，一些学校管理存在着问题，对寄宿生夜不归宿、吸烟、酗酒、沉迷网络空间、贪玩厌学、打架斗殴、辱骂他人等不良行为，未进行有效的控制，对迟到、旷课、考试作弊等违纪行为未给予及时或适当的处分。由于学校纪律不严密，管理混乱，各部门不履行职能，班主任和负责日常生活的教师不认真负责，缺乏对学生的了解与关心，以至于学生的不良行为任其发展，最后导致犯罪。如在故意伤害案件中，发生矛盾特别是互殴后，学校也未引起重视，未及时进行调查处理，没有将犯罪苗头消除在萌芽中，以致犯罪后果最终发生。
三、预防寄宿生犯罪
寄宿生有其特殊性，应根据其年龄及犯罪特点，原因，积极做好犯罪预防工作。
1、增设刑事法律常识课，强化对学生法制教育。从对案件的分析可以看出，犯罪的寄宿生法制观念淡薄，法律意识不强，因此，强化对寄宿生法律教育刻不容缓，建议增设刑事法律常识课，聘请公、检、法部门人员，通过个案的剖析或展示图片、放录像等形式，经常给学生讲法制课，让法律伴随他们健康的成长。
2、学校应加强疏导工作，避免矛盾的激化。一旦发现学生在生活、学习中有争执、殴斗的征兆，应采取积极的措施进行调解和开导。建议在学校设立心理咨询室，特别注重法律问题的咨询，使学生在学习、生活中遇到困难或有疑难问题，及时找这方面的心理教师和法律专业工作者，进行思想交流，便于沟通，将他们的逆反情绪得到及时纠正，从而避免矛盾的激化。
3、学校要加强思想政治工作，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。将政治思想工作贯穿于日常的生活学习的教育、管理中，引导学生树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观。在生活消费观念上，予以正确的引导，提倡和鼓励自我奋斗、自尊自爱、爱国主义、集体主义、互助友爱的精神和理念，消除极端个人主义、拜金主义、享乐主义。同时要加强治安管理，要让学生自己的家园、自己管理，做校园的主人，提高学生自我防范意识。并采取有效措施，加强对寝室的安全保卫工作，杜绝盗窃等犯罪活动的发生。在日常学习生活中，要了解学生思想、行为动态，发现矛盾，及时解决，防止事态恶变，消除不安定因素。
4、严格限制性措施，防止后果的发生。限制性的措施，是国家根据未成年人身心特点和未成年人犯罪原因的认定和分析，在保护未成年人成长的前提下，事先的一些限制性的行为规范，以消除违法犯罪的诱因和漏洞，防止犯罪发生，最佳达到预防犯罪的目的。如相关法律法规规定的营业性舞厅、网吧等场所不允许未成年人进入等，只有严格地执行相关的法规，才能使那些免疫力低的未成年人无法接触到负面的影响，也就能制止或者减少犯罪。
5、学校和家长应建立联系制度，共同关心学生的思想、行为动态，学校不仅要关心每位学生的学习与生活情况，要定期将学生在校方方面面的表现情况告知家长，同时家长要及时反馈学生在校外的情况，这样可全面了解学生状况。家长要在关心子女成绩、生活的同时，要更重视子女思想、觉悟道德修养的提高。
越来越多的寄宿生的出现，要求学校应建立配套的管理机制，家庭也应重视子女在校情况，而不应持放任态度，单依靠学校管理。寄生犯罪应引起社会各界高度重视，遏制和预防寄宿生的犯罪，保护其健康成长，应当成为我们一项重要而紧迫的任务。
宜春市人民政府关于印发《宜春市建设工程抗震设防要求监督管理办法》（修订）的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市建设工程抗震设防要求监督管理办法》（修订）的通知
宜府发〔2009〕18号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将修订后的《宜春市建设工程抗震设防要求监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年六月四日
宜春市建设工程抗震设防要求监督管理办法
第一条 为了加强对全市新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求的管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，为城乡工程建设提供科学的抗震设防要求，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《江西省防震减灾条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内建设工程抗震设防要求的确定、使用和监督管理，必须遵守本办法。
本办法所称抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计应采用的地震烈度或地震动参数。
第三条 市地震工作主管部门负责本市中心城区及市本级建设工程抗震设防工作，并指导各县（市、区）建设工程抗震设防工作。
县（市、区）地震工作主管部门负责本行政区域内（市中心城区除外）建设工程抗震设防工作，其主要职责是：
（一）管理和监督地震安全性评价工作；
（二）负责建设工程抗震设防要求的确定；
（三）对建设工程抗震设防工作进行检查和监督。
第四条 新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。
地震动参数0.05g以上的重点监视防御区，一般建设工程必须按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。
市中心城区及非地震重点监视防御区的市、县城区的下列新建、扩建、改建建筑工程必须按照不低于地震动参数0.05g（相当于地震基本烈度6度）进行抗震设防。
（一）学校1万平方米以下建筑工程；
（二）县级急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心，500张以下床位的综合性医院或者专科医院的住院楼、门诊楼；
（三）县市区政府机关办公楼；
（四）汽车站、火车站；
（五）1200座以下大型影剧院、6000座以下体育馆、小型体育场、2.5万平方米以下会展中心和商场、商贸中心、大型写字楼、旅游集散中心、市县级博物馆、图书馆、纪念馆、会展中心（展览馆）、艺术中心、敬老院、福利院、老年活动中心、少年活动中心等公共建筑；
（六）建筑面积10000平方米以上的建筑开发区；
（七）高度超过50米的房地产开发项目（包括酒店、宾馆、公寓）。
重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，不论地震动参数大小，都必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
第五条 县级以上人民政府及其有关部门，应当将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序，把抗震设防要求作为项目选址的必备内容。必须进行抗震设防而未经地震工作主管部门确定抗震设防要求及必须进行地震安全性评价而未进行地震安全性评价的建设工程，有关主管部门不得审批。
第六条 下列工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
（一）交通工程
1、多孔跨径总长大于1000米或者单孔跨径大于150米公路、铁路干线的桥梁，长度大于1000米的隧道，城市道路上的大跨度桥、高架桥、地下铁道、地下公路、城市快速轨道交通工程；
2、铁路、公路干线上的大中城市火车站与铁路枢纽工程、一级汽车客运站；
3、新建、扩建民用航空机场，5000吨级以上港口工程。
（二）能源工程
1、市电力调度中心；
2、单机300兆瓦以上或者规划容量800兆瓦以上的火力发电厂；
3、单机容量100兆瓦或者总装机容量300兆瓦以上的水力发电厂；
4、枢纽变电所和500千伏以上变电站（所）、500千伏以上线路大跨越塔；
5、抽水蓄能电站；
6、大型工矿企业的自备电厂。
（三）广播电视、通信与信息工程
1、市广播电视中心主体工程、高度在100米以上或者总发射功率大于200千瓦的广播电视发射塔；
2、通信枢纽工程、本地网汇接局、应急通信指挥用房和金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等重要信息系统工程。
（四）工业与民用建筑、公共设施
1、大型的矿山、化工、石化、钢铁、有色金属等工程；
2、市领导机关办公楼；
3、100米以上高层建筑工程或者平面和竖向的结构均不规则的建筑工程；
4、1200座以上大型影剧院、6000座以上体育馆、大型体育场、2.5万平方米以上会展中心和商场、1万平方米以上教学楼；
5、省级博物馆、档案馆、科技馆、展览馆、图书馆；
6、市急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心；
7、500张以上床位的综合性医院或者专科医院的住院楼、门诊楼；
8、规划人口50万以上城市各类救灾应急指挥中心、邮政枢纽；
9、城市日供水10万吨以上和日污水处理20万吨以上的主体工程；
10、具有重要纪念意义的大型建（构）筑物。
（五）特殊工程
核电站、核反应堆、核供热装置及核废料处理工程。
（六）可能产生严重次生灾害的工程
1、重要的易燃、易爆、剧毒、放射性物质生产和仓储设施工程；
2、研究、生产和存放传染性生物制品和细菌与病毒的设施工程；
3、3万立方米以上的贮油工程，气态5万立方米以上、液态1000立方米以上的贮气工程，大型长线输油、输气管道输送设施工程；
4、10亿立方米以上的大型水库和Ⅰ级挡水坝；
5、大中型化工工程；
6、大Ⅱ型尾矿坝。
（七）其他工程
1、位于地震动参数0.05g以上区划分界线5公里范围内的新建、扩建、改建建设工程；
2、地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程；
3、位于复杂工程地质条件区域的城市、长距离生命线工程及新建开发区的建设工程。
第七条 从事地震安全性评价工作的单位，必须按照国务院《地震安全性评价管理条例》的有关规定，取得国务院地震行政主管部门或者省地震工作主管部门核发的工程地震安全性评价资质证书，按照核定的业务范围开展工作，并到县级以上地震工作主管部门进行业务登记，接受管理和监督。
第八条 任何单位和个人不得降低抗震设防要求。
县级以上地震工作主管部门应当加强对抗震设防要求的监督管理。
设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，施工单位必须按照抗震设计进行施工，工程监理单位必须按照设计要求对抗震设防措施进行监理。建设单位不得拒绝和阻碍抗震设防的设计和施工。
第九条 建设单位在项目选址阶段，向工程所在地地震工作主管部门申请抗震设防要求确定后，地震工作主管部门应当自受理申请之日起7个工作日内，作出下列行为：
（一）需要进行地震安全性评价的建设项目，地震工作主管部门应书面告知建设单位进行地震安全性评价，并同时告知发改委、国土、规划、建设等行政主管部门。
（二）一般建设工程，由地震工作主管部门确定抗震设防要求。
第十条 已经建成的下列建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，由建筑物、构筑物所有权人按照地震工作主管部门确定的抗震设防要求和建设行政主管部门提出的抗震性能鉴定意见，采取必要的抗震加固措施：
（一）属于重大工程的建筑物、构筑物；
（二）可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；
（三）列入省级以上文物保护的建筑物、构筑物；
（四）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物。
第十一条 各级人民政府及其建设等行政主管部门应当加强村镇规划和农村建房管理，把抗震设防要求作为村镇建设规划的重要内容。地震工作主管部门应当引导相对集中的农村居民点的建设避开地震断裂带、抗震不良场地。
农村的建制镇、集镇规划区公用建筑必须根据地震动参数区划图确定的抗震设防要求和抗震设计规范进行设计、施工。
第十二条 地震工作主管部门确定抗震设防要求所产生的技术服务费用，按物价部门规定的收费项目和收费办法执行。
第十三条 地震工作主管部门有权会同建设等专业主管部门，对工程的抗震设防要求执行情况进行监督检查。
第十四条 违反本办法规定，必须进行地震安全性评价的建设工程不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上地震工作主管部门责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额不足2000万元的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处5万元以上10万元以下罚款。
第十五条 违反本办法规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计或者不按照抗震设计进行施工的，由县级以上建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额不足2000万元的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处5万元以上10万元以下罚款。
第十六条 国家机关工作人员违反本办法规定，由上级主管机关责令改正，造成不良后果，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自发布之日起施行。由市地震工作主管部门负责解释。
