中共福建省委、福建省人民政府关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定
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中共福建省委、福建省人民政府关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定
中共福建省委、福建省人民政府
中共福建省委、福建省人民政府关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定
中共福建省委、福建省人民政府
（2000年5月20日）
第一条 为大力吸引我省经济建设、社会发展急需的高层次人才和青年专业人才，为新一轮创业提供有力的人才保证和人才储备，根据《中共福建省委、福建省人民政府关于加快实施科教兴省战略的决定》（闽委发［1999］10号），特制定本规定。
第二条 引进高层次人才的学科、技术的主要专业领域是我省急需的高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程，重点是生物工程、海洋技术、农业新技术、环保技术、新医药技术、新材料技术、光机电一体化、电子信息、金融管理、外经外贸等。凡我省急需紧缺的青年专业人才
，不受专业限制均可引进。
第三条 本规定所称高层次人才是指具有高级职称或博土学位，在学术、技术领域具有较高造诣和较突出成果的专业人才。重点对象是：学术技术水平处于国内外领先的学术技术带头人和优秀拔尖人才，年龄一般在60岁以下；博士学位获得者，年龄一般在45岁以下；懂技术、善管
理的高级企业经营管理人才，年龄在55岁以下；拥有专利、发明或专有技术并属国内先进水平的人才；其他具有特殊才能或重大贡献的人才。青年专业人才主要指我省急需紧缺的具有本科（含本科）以上学历的重点大学应届毕业生、35岁以下具有本科（含本科）以上学历且有中级职称
或40岁以下具有高级职称的专业人才。
第四条 本规定所称用人单位，是指我省具有用人自主权和独立法人资格的各类单位及具有用人自主权的中央及外省市单位在闽分支机构。引进人才的主体是用人单位，用人单位承担人才引进的主要责任，政府及各职能部门主要是提供政策支持、经费资助和相关服务。用人单位同意录
用或聘用的，由用人单位到政府人事部门办理有关引进手续。
第五条 高层次人才和青年专业人才技“双向选择”的原则，自愿选择适合自己专业特长的单位。可以调动、兼职、讲学、从事科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业、担任顾问或咨询专家等形式，来我省长期工作或短期服务。
第六条 财政拨款的事业单位引进高层次人才，可不受编制、增人计划和工资总额的限制。具有硕士（含硕士）以上学位的专业人才可通过特殊考试办法录用为国家公务员或党群机关工作人员。
第七条 引进到企业、事业单位的高层次人才和青年专业人才，工资待遇由用人单位与本人协商确定，可实行年薪制。可以专利、发明、专有技术等要素参与分配或技术转让，分配比例或转让费由受益单位和引进人才协商确定。
（一）引进的高层次人才和青年专业人才运用其专利、技术、管理等知识为单位创造的经济效益，3年内按其新增税后留利的10－30％提成给予奖励。
（二）引进人才科研成果成功投产后，受益单位3年至5年，从该科技成果的年净收入中，提取不低于10％的比例奖结引进人才。
（三）对为我省高新技术企业做出突出贡献的科技人员实行重奖，允许企业按实际创造的效益（税后利润）提取3－10％作为奖励。
引进人才携带的高新技术成果可作价入股，其技术成果价值占注册资金的比例可达35％，成果完成人和成果转化的主要实施者根据其实际贡献，可获得与之相当的股权收益。属于非职务发明的，所占比例不受限制；属于职务发明的，从项目实施起，成果完成人享有的该成果股权收益
最高可达50％。成果转让时，成果完成人可享有不低于20％的转让净收人；获奖人在取得股份、出资比例时，不缴纳个人所得税，取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，相关政策按照中央和省政府有关文件执行。
第八条 引进的高层次人才和青年专业人才从事技术转让收入以及与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务收入免征营业税。
第九条 积极扶持福州、厦门等有条件的中心城市创办留学人员创业园，鼓励留学人员携带科技成果来闽从事高新技术产品开发和生产。简化留学人员来阐创办企业审批手续。凡获得国外长期（永久）居留权或已在国外开办公司（企业）的来闽创办企业，经省人事厅进行身份认定并经
省外经贸委批准，按外商投资企业登记注册，注册资金额可按《公司法》规定的最低限额，注册后可享受本省外商投资企业的优惠政策；其他留学人员经省人事厅进行身份认定，按内资企业登记注册，属高新技术企业的可享受本省有关优惠政策。政府在项目扶持、实验设备、技术入股、土
地使用等方面提供优惠条件。留学人员在本省兴办高新技术企业可享受项目立项、贴息贷款、风险投资和融资担保等优惠待遇；鼓励留学人员来闽承包、租赁各种经济实体和研究开发机构。
第十条 引进人才的科研、技术开发等经费原则上由用人单位支付，并进入成本。高层次人才来闽进行科研和从事新产品、新技术开发的，用人单位应提供优惠的工作和生活条件，视其学科领域研究项目的情况，提供与之相适应的工作条件，每年资助一定数额的资料费，配备助手，提
供工作用车，提供参加国际学术技术交流与合作的差旅费。引进的高层次人才进行科学研究和从事新产品、新技术开发等，属于填补国内空白或本省急需的科研项目、课题、高新技术，可按有关规定优先予以立项并申请科研项目择优资助经费和课题经费。
建立人才引进专项资金，重点资助国有企业和科研、教学及医疗卫生单位引进高层次人才。每引进一名中国科学院院士、中国工程院院土，从专项资金中提供不少于200万元支持其从事发明创造、技术创新，支持其在省内高校兼职并带博士生，培养学科带头人；每引进一名国家重点
学科带头人，提供50万元科研启动费；每引进一名省部级重点学科带头人，提供20万元科研启动费；每引进一名获得博士学位的优秀留学人员，提供10万元科研启动费。引进人才及有关部门要加强对科研启动费的管理，提高经费使用效益。
第十一条 调入我省工作的高层次人才和青年专业人才，其本人及其配偶、末成年人子女需迁移户口的，公安、粮食部门依据当地政府人事部门认定的证明文件办理有关户口、粮食迁移落户手续，不受任何指标限制，各地一律不得收取城市增容费或类似的费用。高层次人才和青年专业
人才的配偶、未参加工作的子女可随调或随迁，人事、劳动、教育等部门应及时帮助办理其配偶、子女的调动安置、入学、就业及“农转非”。引进人才的子女入托及其义务教育阶段的人学，当地教育部门应根据就近原则和家长意愿安排，并不得收取以赞助为名的各种费用。
第十二条 国有企业、事业单位引进的高层次人才可享受购买、租赁微利房待遇。引进高层次人才根据同类人员的住房标准，按当地政府、用人单位、个人各出资193的比例进行一次性购房或租赁，如属购房，引进人才工作满五年后产权归其所有。对来阐工作的两院院土，由当地政
府提供一套不少于150平方米的住房。各地、各部门要多方筹措资金，建设人才公寓，或视需要拨款购置，供短期来闽服务的高层次人才租住以及为引进的高层次人才提供周转用房。引进的青年专业人才享受我省同类人员住房的同等待遇。
第十三条 对来闽定居的高层次人才，用人单位一次性发给3－5万元的安家费，并帮助解决本人及随迁家属子女的来闽单程旅费。对来阐定居的具有本科（含本科）以上学历且有中级职称的青年专业人才，用人单位发给一定数额的生活补助费。
第十四条 引进到国有企、事业单位和政府部门的两院院土可享受副省级领导干部的医疗保健待遇。
第十五条 对引进到国有企业、事业单位的两院院士、国家人事部“杰出专业技术人才奖章”和一等功奖励获得者、国家人事部表彰的有突出贡献中青年专家以及进入国家“百千万人才工程”的第一、第二层次者，省政府每月分别发给5000元、5000元、2000元、1000
元生活津贴。省内产生的上述高层次人才享受与引进人才同等的津贴待遇。对其他引进到国有企业、事业单位的高层次人才和具有博士学位的留学回国人员，省政府每月发给500元生活津贴。
第十六条 对辞职来闽工作的高层次人才和青年专业人才，按引进人员办理户粮迁入手续，承认其原身份、行政职务级别和专业技术职务任职资格，工龄连续计算。对保留当地户口和人事关系来闽工作的高层次人才和青年专业人才，享受与调进我省的高层次人才和青年专业人才的同等
待遇。获得硕士、博士学位的引进人才，其攻读硕士、博士学位的时间可计算为连续工龄。
第十七条 对来闽、回闽工作的留学人员，公安、外事部门应简化环节，优先办理出入国（境）手续，保证其来去自由；出国（境）留学人员在闽创办高新技术运业，经省科委认定并颁发了高新技术企业证书的，其企业有关人员可向外事部门办理l－3名香港多次往返签证；需要经常出
国（境）人员，可根据有关文件办理一次审批、一年内多次有效的出国（赴港澳）审批手续（属因公证明办理）。引进人才需要出国（境）接受培训、参加学术交流、从事经贸活动等，外事部门根据有关规定及时办理手续。
第十八条 对引进的高层次人才和青年专业人才，专业技术职务可由用人单位自主聘任，不受岗位职数限制。有突出贡献的，可破格晋升专业技术职务。出国留学的高层次人才，可不受来闽工作时间、出国前职称和任职时间的限制，按本人实际专业技术水平和我省专业技术职务评聘有
关文件的精神，申报评聘相应的专业技术职务，用人单位可先聘相应的专业技术职务，一年内如按评审程序通过专业技术职务任职资格评定，任职时间可从单位聘任时间算起，评定职称时外语可免试。
第十九条 省政府根据我省经济社会发展和现代化建设的需要，面向国内外大学和科研单位，选聘包括两院院士、重点学科带头人、海外著名专家与学者、博士生导师等高层次人才为我省客座专家，聘期内签订工作目标责任书，每月分别发给1500元、1000元、500元生活津
贴。
第二十条 省政府建立专业技术人才专项奖励资金，完善奖励制度，定期对我省经济建设和社会发展作出重要贡献的引进人才和用人单位予以表彰，颁发有突出贡献”的引进人才证书，发今次性奖金，奖金免征个人所得税。
第二十一条 建立国内外高层次人才信息库和联系网络。在国际互联网上发布我省企业技术难题、岗位需求、我省高新技术和支柱产业的攻关项目以及有关人才政策，向海内外人才提供信息服务。加强与国内外大学、科研机构、人才中介机构、留学生组织、海外华人社团以及我驻外机
构的联系，建立工作网络，掌握人才信息。
第二十二条 引进华侨、华裔专家和港、澳、台专家，参照引进高层次留学人员的有关优惠政策办理。
第二十三条 经同级人民政府侨务办公室依法认定华侨华人身份的海外高层次人才，视同归侨享天有关法律法规和政策所赋予的权利和待遇，依法维护其合法权益；来本省创业期间，受《福建省保护华侨投资权益的若干规定》等法律、法规的保护。
第二十四条 福建省人事厅是我省引进人才工作归口管理部门，负责制定高层次人才和青年专业人才资格的认定办法并负责组织实施。各地市、各部门可根据本规定制定更加优惠的实施办法，为高层次人才和青年专业人才来闽工作提供最大的方便和最优质的服务。
第二十五条 本规定由福建省人事厅负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
2000年5月20日
辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定
（2002年9月29日辽宁省人民政府第110次常务会议审议通过 2002年10月28日辽宁省人民政府令第150号公布）
第一章 总则
第一条 为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和规章制定程序，提高法规和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称法规草案，是指省政府在法定权限内拟定、提请省人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案。法规草案使用条例草案、规定草案、办法草案、实施条例草案等名称。
本规定所称规章，是指省政府在法定权限内制定并以省政府令形式发布的规范性文件。规章使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。
第三条 制定法规草案的程序包括法规草案的立项、起草、审查、决定、提请审议和应用解释。制定规章的程序包括规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释。
制定法规草案和规章按照本规定执行。
违反本规定制定的规章无效。
第四条 制定法规草案和规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条 省政府法制办公室具体负责法规草案和规章的制定工作。其职责是：
（一）法规草案和规章的立项审核；
（二）拟定立法计划并组织实施；
（三）组织涉及重大改革措施或者涉及多个管理部门的法规草案、规章的起草；
（四）法规草案和规章的审查；
（五）法规草案和规章的协调；
（六）规章外文译本的审定；
（七）具体负责法规的应用解释及规章的解释；
（八）其他与制定法规草案和规章有关的事项。
第二章 立项
第六条 省政府法制办公室负责拟定省政府年度立法计划。省政府有关部门应当按照省政府法制办公室的要求及时申报立法计划项目。
第七条 报送立法计划项目，应当对制定法规草案或者规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度、立法依据等作出说明。
第八条 省政府法制办公室对有关部门提出的立法计划项目进行汇总、研究，拟订省政府年度立法计划，经各分管省长审定，提交省政府常务会议审议通过后，由省政府发布。
经省政府常务会议审议通过的法规草案计划，由省政府办公厅报省人民代表大会常务委员会。
立法年度从当年的3月起至次年的2月止。
第九条 按照年度立法计划规定，承担法规草案、规章起草任务的部门，必须按照年度立法计划组织实施。因特殊情况，不能完成起草任务的，必须向省政府提交书面报告，并抄送省政府法制办公室。追加立法项目，必须进行可行性论证，并经省政府批准。
第三章 起草
第十条 法规草案和规章由省政府组织起草。省政府可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由省政府法制办公室起草或者组织起草。
起草法规草案、规章可以邀请有关专家和组织参加，也可以委托有关专家和组织起草。
第十一条 起草法规草案、规章，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国内外的立法成果，广泛听取有关机关、组织和公民意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
第十二条 法规草案、规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。
法规草案、规章的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的法规草案、规章一般不分章、节。
法规草案、规章应当结构严谨、条理清楚、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范。
第十三条 法规草案、规章涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。
第十四条 法规草案、规章送审稿必须经起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署后方可上报。几个单位共同起草的，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
第十五条 省政府法制办公室对法规草案、规章的起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。
第四章 审查
第十六条 法规草案、规章送审稿由省政府法制办公室负责统一审查。
第十七条 起草单位应当将法规草案、规章送审稿以正式文件形式，连同下列材料，报省送政府法制办公室：
（一）法规草案、规章送审稿一式10份；
（二）法规草案、规章起草说明；
（三）相关部门的会签材料；
（四）起草法规草案、规章所依据的法律、法规以及其他有关参考资料。
起草说明应当对制定法规草案、规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及协调情况等作出说明。
第十八条 省政府法制办公室主要对下列内容进行审查：
（一）内容是否符合宪法、法律、法规规定，是否与其他地方性法规、规章相衔接；
（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）是否具备实施的环境和条件；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对法规草案、规章送审稿主要问题的意见；
（六）需要审查的其他内容。
第十九条 法规草案、规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制办公室可以缓办或者退回起草部门：
（一）未列入省政府年度立法计划的；
（二）制定法规草案、规章的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门或者机构对法规草案、规章规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商的；
（四）法规草案、规章送审稿没有经起草部门领导集体讨论，主要负责人没有签署意见的。
第二十条 省政府法制办公室应当就法规草案、规章送审稿涉及的主要问题，深入实地调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。
第二十一条 省政府法制办公室对法规草案、规章送审稿进行修改，形成征求意见稿，发送有关机关、组织和公民征求意见。法规草案、规章征求意见稿涉及重大问题的，省政府法制办公室应当召开由有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十二条 法规草案、规章征求意见稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，省政府法制办公室可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。
第二十三条 有关部门或者机构对法规草案、规章征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省政府法制办公室按照合法和适当的原则进行协调；协调不成的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和省政府法制办公室的处理意见上报省政府决定。
第二十四条 省政府法制办公室在认真研究各方面意见的基础上，形成法规、规章草案和对草案的说明，报分管省长审定同意后，提请省政府常务会议或者全体会议审议。
法规、规章草案及草案的说明，由省政府法制办公室主要负责人签署。
草案的说明由省政府法制办公室起草。说明主要包括下列内容：
（一）立法的依据和必要性；
（二）起草和审核的简要过程；
（三）拟解决的主要问题和确定的重要措施；
（四）重大争议问题的协调情况；
（五）其他需要说明的情况。
第五章 决定和公布
第二十五条 法规草案和规章由省政府常务会议或者全体会议决定。
第二十六条 审议法规、规章草案时，由省政府法制办公室作说明。与法规、规章草案内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已经协调一致的意见不得重新提出异议。
第二十七条 省政府法制办公室根据省政府常务会议或者全体会议审议意见，对法规、规章草案进行修改，形成草案修改稿，报省长或分管副省长审定。
第二十八条 省政府常务会议或者全体会议审议通过的法规草案，以省政府议案形式报省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议；规章由省长签署，以省政府令形式公布。
提请省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议的法规草案，由省政府法制办公室主要负责人代省政府作说明，也可以由省政府指定的有关负责人作说明。
第二十九条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、省长署名以及公布日期。
规章应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及提前公布将有碍规章实施的除外。
第三十条 规章签署公布后30日内，应当在省政府公报和辽宁日报上刊登。辽宁日报公布的规章文本由省政府法制办公室提供。
在省政府公报上刊登的规章文本为标准文本。
规章未经公布不得施行。
第三十一条 有关或者影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权方面的规章，应当在实施前或者最迟不得晚于实施后的90日内，由起草部门组织翻译一种世界贸易组织语言译本。
规章的外文译本由省政府法制办公室审定。
第六章 解释与备案
第三十二条 地方性法规的应用解释权和规章的解释权属于省政府。
地方性法规的应用解释和规章的解释，由省政府法制办公室提出意见，报省政府批准后公布。
第三十三条 规章应当自公布之日起30日内，由省政府法制办公室按照有关规定报送备案。
第七章 附则
第三十四条 省政府法制办公室应当参照本规定对拟由省政府或者省政府办公厅发布的其他规范性文件进行审查，提出意见。
修改、废止法规和规章的程序参照本规定执行。
第三十五条 本规定自2002年12月1日起施行。1995年12月10日省政府发布的《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章规定》同时废止。
中共常德市委关于领导干部引咎辞职的暂行规定
中共湖南省常德市委
中共常德市委关于领导干部引咎辞职的暂行规定
（二00二年四月六日）
第一条 为进一步加快干部人事制度改革，着力调整不胜任现职的领导干部，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》的精神，特制定本规定。
第二条 引咎辞职指领导干部由于工作失误造成较大损失，或因其他原因，不宜再担任现任领导职务，但不够免职、撤职，而向干部管理部门或任免机关请求辞去所担任领导职务的一种行为。
第三条 引咎辞职分为个人申请辞职和组织责令辞职。个人申请辞职指干部因自责主动向干部管理部门或任免机关请求辞去所担任的领导职责。组织责令辞职指经组织认定，干部的行为已不宜继续担任现任领导职务，经过组织程序责令其引咎辞职。
第四条 市委管理的县（处）级领导干部、市属国有大中型企业党政正职中，凡有下列情况之一者，应引咎辞职：
（一）在优化经济环境、整顿和规范经济秩序中，受到两次党内警告（或行政警告、记过）处分或一次党内严重警告（或行政记大过）处分的；
（二）对部门搞“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资）行为，受到黄牌警告两次的单位主要责任人；
（三）因盲目决策或违反决策程序而给国家、集体和人民群众利益造成较大损失，应负主要领导责任的；
（四）由于工作失职，致使管理范围内在涉及农民负担、安全生产等方面发生恶性事件的主要责任人；
（五）因抓领导班子和队伍建设不力，一年内，班子成员有2名以上（含2名）受到党纪政纪处分（或法纪处理），或单位有3人以上（含3人）受到党内撤职（或行政降级）以上（含党内撤职、行政降级）处分，或出现3人以上（含3人）团伙犯罪造成恶劣影响，或领导班子集体违纪的单位主要责任人；
（六）属于“一票否决”（计划生育、社会治安综合治理、减轻农民负担）的工作被否决后，采取措施不力，导致该项工作在次年度被再次否决的主要责任人。
第五条 个人申请辞职的程序为：（一）本人向干部管理部门、任免机关提出书面辞职申请；（二）组织部门调查核实；（三）按程序提交市委常委会讨论决定；（四）按程序办理有关手续。
第六条 组织责令辞职的程序为：（一）组织部门考核、调查核实；（二）按程序提交市委常委会讨论决定；（三）市委领导或组织部门找本人谈话，责令其引咎辞职；（四）本人写出书面辞职申请；（五）按程序办理有关手续。如本人拒不提出申请，就地免职。
第七条 不论个人申请辞职还是组织责令辞职，未正式办理辞职手续的，不得擅离职守。被纪检监察、司法机关立案调查的，可暂不批准辞职。兼任其他领导职务的干部，是否辞去兼任职务，由市委常委会讨论决定。
第八条 科级领导干部的引咎辞职参照本规定施行。
第九条 属中央、省直有关部门管理的领导干部，依照本规定应引咎辞职的，移交中央、省直有关部门处理。
第十条 本规定由中央常德市委组织部负责解释。
第十一条 本规定自发文之日起施行。
