鞍山市住宅用房改变用途暂行规定
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鞍山市住宅用房改变用途暂行规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第62号
《鞍山市住宅用房改变用途暂行规定》业经一九九六年八月十二日市政府常务会议讨论通过，现予以颁布实施。
市长：张利藩
一九九六年十一月二十一日
鞍山市住宅用房改变用途暂行规定
第一条 为加强住宅用房管理，保障居民拥有良好的生活环境，保证国家财产不受损失，根据国家、省房产管理有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称住宅用房是指本市城区内按民用住宅设计建筑的各类产权的房屋。
凡改变住宅用房使用用途的单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 鞍山市房产管理局是我市住宅用房改变用途管理工作的主管部门，鞍山市房产行政管理办公室具体负责全市住宅用房改变用途的管理工作。
市建委、公安、环保、文化、工商、物价、城建、公用等有关部门依据职责分工，协助做好住宅用房改变用途的管理工作。
第四条 住宅用房改变用途必须符合下列条件：
（一）不影响房屋主体结构和不损害房屋使用寿命；
（二）不影响产权单位修缮房屋；
（三）不影响邻里居住环境；
（四）不影响交通、市容、环卫、绿化、消防和市政设施功能；
（五）不属于危险房屋。
第五条 住宅用房不得开设干扰居民生活秩序的营业门点，不得作为存放危险、有毒等危害居民生命财产安全物品的仓库。
第六条 新建住宅用房在未移交房产管理部门管理之前，不得擅自改变设计，改修改建，开办营业门点。
第七条 住宅用房改变用途包括：
（一）商业区、交通干道两侧的住宅用房，在不干扰周围住户、不影响市容环境的情况下，开办商业、文化等营业性项目的。
（二）非商业区（街）内的住宅用房在不干扰周围住户、不改变原格局的情况下开办食杂店、诊所、幼儿园等服务性项目的。
（三）房屋使用人或所有人依托住宅主体搭建的建筑物，或利用住宅用房外走廊、门斗及其他附属物从事商业经营的。
第八条 住宅用房需要改变用途的，房屋使用人或所有人须持其住宅的合法证件、房屋位置图等有关资料到市房产行政管理办公室领取《鞍山市住宅改变用途审批表》，并经初审后，到产权单位及有关部门办理各项审批手续。
鞍钢产权住宅需要改变用途的，由鞍钢房产管理部门发市房产行政管理办公室统一印制的《鞍山市住宅改变用途审批表》并自行初审。
第九条 产权分属不同单位毗连的住宅用房改变用途或改变住宅内部格局，使用人或所有人必须事先征得毗连房屋产权单位或产权人同意，按第八条一款之规定办理初审手续。
第十条 房屋使用人或所有人在经由市各有关部门办理各项审批手续后，到市房产行政管理办公室办理审批手续，核发《鞍山市住宅用房改变用途临时使用证》。属于承租公有房屋的，还须与产权单位签定市房产行政管理办公室统一印制的《住宅改营业房屋租赁合同书》。
鞍钢房产使用人办理各项审批手续后，由鞍钢房产管理部门自行审批，报市房产行政管理办公室备案审查，由市房产行政管理办公室统一核发《鞍山市住宅用房改变用途临时使用证》。
住家用房改变用途的房屋，如遇动迁时，按有关规定执行。
第十一条 住宅用房改变用途时，需要改变住宅格局、拆改门窗、增添设施、装修门面等，须事先向产权单位提出书面申请和改装图纸，经鞍山市房产行政管理办公室审批，并缴纳相应费用后，办理其他有关手续。改动后的房屋格局及装修的设施，归产权单位所有。
第十二条 住宅用房改变用途后的房屋租金根据房屋的地理环境、经营项目、营业收入及有关部门的规定，由出租方、承租方双方协商议定。
第十三条 住宅用房改变用途后，承租方须向产权单位缴纳保证金，保证金额按协议月租金三倍计算。承租方不按时缴纳房租或损坏房屋设施时，产权单位从保证金中扣缴相应的数额作为经济赔偿。承租方停业并恢复原住房功能后，经产权单位核准，办理停业手续，退回保证金。
第十四条 承租公房的，租赁合同期满，需继续营业的，承租方需与产权单位重新签订《住宅改营业房屋租赁合同书》。
承租方如中途歇业或停业时，应提前三个月向产权单位提出申请，从批准之日起，按原标准收缴租金，否则，继续按协议租金计收。
第十五条 改变用途的住宅用房不得私自转租，承租方如需转租的，必须取得产权单位的同意，按国家《城市房屋租赁管理办法》规定办理。
第十六条 未经批准，私自改变住宅用途的，房产管理部门除责令恢复原用途外，没收其非法所得，并处以非法所得三至五倍罚款。
未经批准，私自改变原住宅结构的，房产管理部门除责令其恢复原状外，并处以损失价值三至五部罚款。
第十七条 未经产权单位同意，私自转租的，产权单位与承租方签定的《住宅改营业房屋租赁合同书》自行废止，房产管理部门责令承租方恢复原用途，并根据情节给予协议月租金三至五倍罚款。
第十八条 对违反本规定的，由市房产行政管理办公室视其情节作出相应的处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以从接到处罚决定之日起１５日内申请行政复议或向人民法院起诉。当事人不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可向人民法院申请强制执行。
第十九条 产权单位及各有关部门的工作人员徇私舞弊、贪污受贿的，由所在机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本规定由鞍山市房产管理局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
中共海南省教育工作委员会、中共海南省教育厅党组关于加强厅直属中等学校党组织建设若干意见（试行）
中共海南省教育工作委员会 中共海南省教育厅
中共海南省教育工作委员会、中共海南省教育厅党组关于加强厅直属中等学校党组织建设若干意见（试行）
第一章 总 则
第一条 为适应改革开放与社会主义现代化建设的新形势，加强和改善党对学校工作的领导，搞好学校党组织建设，为进一步深化教育改革，发展教育事业，全面实施素质教育提供坚强的政治、思想、组织保证，根据《中国共产党章程》和有关规定，制定本意见。
第二条 中等学校党组织在学校中发挥政治核心作用。中等学校党组织是党在学校全部工作和战斗力的基础，担负着联系、宣传、组织、团结全体教职工，把党的路线、方针、政策落实到学校的重要责任。
第三条 中等学校党组织必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，在学校全面贯彻党的教育方针和国家的法律、法规，按照“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，推进教育改革与发展，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的工作中发挥监督保证作用。
必须坚持从严治党的方针，严格党内生活，做好对党员的教育、管理和监督工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性，发挥党员的先锋模范作用。
必须用改革的精神，研究解决学校党的建设工作中的新情况和新问题，改进活动内容和工作方式。
必须立足于党的经常性工作，常抓不懈，增强党的工作的影响力、渗透力，提高党组织的凝聚力和战斗力。
第二章 党组织的主要职责
第四条 坚持社会主义办学方向，保证党的教育方针、政策和国家的法律、法规的贯彻执行。
第五条 加强学校领导班子的思想、作风建设。
第六条 参与学校重大问题决策，支持和监督校长依法行使职权，调动各方面积极性共同办好学校。
第七条 加强和改进教职工思想政治工作、学生德育工作和学校精神文明建设工作。
第八条 坚持党管干部的原则，与校长共同做好干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作。
第九条 加强党组织自身建设，做好党员教育、管理、发展和监督工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
第十条 领导工会、共青团等群众组织，支持他们根据各自的章程独立自主地开展工作；领导教代会工作；做好统一战线工作；发挥老同志的积极作用，做好关心下一代工作。
第三章 党组织的主要任务
第十一条 加强和改进教职工思想政治工作、学生思想政治工作和学校精神文明建设工作。
1、 学校党组织负责并会同学校行政、工会、团组织围绕学校中心工作做好教职工思想政治工作，并把教职工思想政治工作贯穿于学校工作的全过程，在政治上、思想上、工作上、生活上关心教职工，充分调动教职工的工作积极性。
2、学校党组织要组织教职工学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进行党的基本路线教育，进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行近现代史和国情教育，进行形势任务和法制教育，引导教职工树立科学的世界观和正确的人生观、价值观。
帮助教职工树立正确的教育观、质量观、发展观和人才观，面向全体学生，实施素质教育，提高学生的思想政治道德素质，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生生动活泼、积极主动地发展。
教育教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，做到依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表。教育党员和教职工以身作则，坚持教书育人，管理育人，服务育人。
3、学校党组织要切实抓好教职工政治学习，做到组织、内容、时间落实。政治学习要充分准备，分层次，讲实效，有针对性地开展。党组织负责人要定期主动给教职工作理论辅导报告。有计划有目的地组织教职工参加社会实践。表彰、宣传教职工中的好人好事，树立先进典型。广泛开展谈心、家访活动，为改善教职工工作和生活条件多办实事。
4、党组织要经常研究学生思想状况，提出加强和改进学生德育工作的思路和意见。对学生进行邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本知识教育。要加强学生管理，把教育和管理有机地结合起来。加强学生心理健康教育，增强学生的心理素质。注重抓好学生工作队伍建设，提高队伍的素质。要充分运用网络开展德育工作，扩大德育工作的覆盖面。支持校长抓好德育工作。
5、 加强学校精神文明建设。要调动学校各方面的力量，发挥学校行政及工会、共青团等群众组织的作用，广泛开展争创无毒校园、文明单位等活动，建设校园文化，形成优良校风。
第十二条 加强领导班子和干部队伍建设。
1、 加强领导班子的思想作风建设。教育干部要“讲学习、讲政治、讲正气”，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治素质。牢记全心全意为人民服务的宗旨，勤政廉洁；严格贯彻民主集中制原则，增强团结；大力弘扬求真务实、开拓创新、言行一致的优良作风。健全学校领导班子中心组理论学习、领导班子民主生活会、领导干部双重组织生活和群众评议干部等制度，增强领导班子解决自身问题的能力。
2、 坚持干部队伍建设的革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备的原则，有计划地抓好中青年后备干部的培养和选拔。选拔任用干部必须发挥党组织的政治核心和监督作用，坚持民主推荐、组织考察、集体讨论、任前公示的程序，并按干部管理权限进行聘任。支持和保证校长正确行使用人权。
3、 加强对干部的教育和管理。关心干部的成长，有计划地和校长一起组织好干部的岗位培训和进修学习，对干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，加强考核，全面提高干部的政治、业务素质。
第十三条 参与学校重大问题决策。
1、学校的重大问题，如学校章程、学校发展规划、年度和学期工作计划、重大改革方案、机构设置与调整、教职工聘任及解聘、专业设置与调整、经费预决算、大额经费支出、重大基建项目和校产发展计划、对外合作办学、招生计划、教职工收益分配等，学校党组织必须参与决策。
2、按照规定的程序和形式参与学校重大问题的决策。中等学校必须贯彻民主集中制原则，实行民主、科学决策。学校党政领导联席会议是学校重大问题决策的主要形式，成员为正副校长、党委（党总支）正副书记、纪委书记（纪检委员）和工会主席等，由校长主持。会前个别酝酿，会上充分讨论，民主集中，在校长主持下决策。决策前要开展调查研究，广泛听取党员、教职工及有关方面的意见，书记、校长要充分酝酿，取得共识。凡涉及方向性、全局性、长期性的重大问题，党委（党总支）委员会或党员大会要事先进行讨论并向校长提出建议。决策时要充分讨论，按规定程序议事。决策后要发挥党组织的优势，保证决策顺利实施。实施过程中发现决策失当，应及时采取补救措施；发现有偏离党的路线方针政策，违反国家法律、法规情况，要坚决制止，并及时向上级报告。
第十四条 加强学校党组织自身建设。学校党组织要按照党要管党的原则，从严治党。要建设一个好的党委（党总支），党委（党总支）书记要把加强党建作为自己的重要职责，聚精会神抓紧抓好。
1、认真抓好思想建设。坚持开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党章的活动，发扬理论联系实际的马克思主义学风，努力造成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。对党员进行党的理想、信念、宗旨、纪律、优良传统和认真履行党员义务、正确行使党员权利的教育，提高党员坚持党的基本理论和基本路线的自觉性，调动党员献身教育事业的积极性。
2、认真抓好组织建设。要抓好党员管理，认真搞好党员评议。大力表彰先进党员，妥善处理不合格党员，坚决清除腐败分子。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，制订工作目标，落实具体措施，做好发展党员工作。重视发展优秀教学骨干、青年教师入党。着力培养一支数量较多、质量较高的学生入党积极分子队伍，条件成熟的及时吸收入党。
3、认真抓好作风建设。健全党内民主生活，强化监督制约机制，弘扬正气，继承和发扬党的优良传统，教育党员自觉成为解放思想、实事求是、开拓创新的模范；成为密切联系群众的模范；成为艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的模范；成为遵守纪律，坚持民主集中制的模范；成为脚踏实地，勤奋工作，忠于职守，求真务实的模范；成为反对消极腐败，发扬社会主义新风尚的模范。
4、认真抓好制度建设。坚持党委（党总支）委员会、党员大会、党支部会议及党课制度；健全党的组织生活、民主生活会和党员汇报评议制度。坚持开展谈心活动，开展批评和自我批评；及时向党员传达党的方针、政策和决议，党内重大问题应提交党员大会讨论决定。
5、建立健全学校党组织建设目标责任制。制定学校党组织建设规划、分阶段实施目标及具体措施，明确党员干部的各自责任，形成党组织聚精会神抓党建、书记带头抓党建、委员分工抓党建、党员行政干部共同抓党建、全体党员齐心协力抓党建的新格局。
第四章 加强对中等学校党的建设的领导
第十五条 中等学校党委（党总支）每届任期四年，届满在省教育工委的指导下进行换届选举。设立党委的学校，党员人数在100名以下的，党委书记、委员共5名；党员人数在100名以上的，党委书记、委员共7名。设立党委的学校，设学校纪律检查委员会，纪委书记、委员共3名，纪委书记由学校党委书记兼任（党委书记和校长由一人担任时，由党委副书记兼任纪委书记）。设立党总支的学校，党总支书记、委员共5名；学校党总支设纪检委员，纪检委员由党总支副书记兼任。省教育工委对中等学校党的建设负有领导责任，负责选好配强学校党组织的负责人，对学校党组织建设中的典型经验及时总结推广；对放松学校党组织建设、削弱学校党组织作用的倾向坚决予以纠正；对软弱涣散的学校党组织领导班子及时予以调整。
第五章 附 则
第十六条 本意见从颁布之日起施行。
【摘要】新刑事诉讼法修正案于2012年3月14日通过,相比较而言,在很多方面都有了很大的进步,并引起了广泛关注。笔者认为,此次修改的一大亮点,就是新增了第五编第二章,标志着刑事和解制度在我国的建立,也标志着我国在保护被害人权利方面跨出了历史性的一步。本文通过对刑事和解概念的理解,分析了我国刑事和解的发展现状,并提出了相应的完善措施,从而可以使其更好地维护当事人双方利益平衡、节约司法资源、提高司法效率以及恢复社会秩序,促进我国刑事司法制度的不断发展和完善。
【关键词】 刑事和解 赔偿 刑事诉讼法修正案
一、刑事和解的概念
刑事和解,是指在刑事诉讼过程中,通过犯罪人与被害人及社区代表之间面对面的接触,并经专业法律人员充当中立的第三者的调解,促进当事人三方的沟通与交流,从而确定犯罪发生后的解决方案。
二、刑事和解在我国的现状
(一) 立法现状
新刑事诉讼法修正案于2012年3月14日正式通过,其中对于刑事和解制度做出了直接的、具体的规定:
《刑事诉讼法》第277条:“下列公诉案件,犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪,通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解,被害人自愿和解的,双方当事人可以和解:(一)因民间纠纷引起,涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的,不适用本章规定的程序。”
《刑事诉讼法》第278条:“双方当事人和解的,公安机关、人民检察院、人民法院应当听取当事人和其他有关人员的意见,对和解的自愿性、合法性进行审查,并主持制作和解协议书。”
《刑事诉讼法》第279条:“对于达成和解协议的案件,公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。”
而在我国以往的刑事立法中,没有关于刑事和解的直接规定,但不乏相关的间接依据。《刑法》第37条:“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,可以免予刑事处罚,但是可以根据案件的不同情况,予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失,或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第40条规定:“对于刑事自诉案件,经过司法机关做工作,被告人认罪悔过,愿意赔偿被害人损失,取得被害人谅解,从而达成和解协议的,可由自诉人撤回起诉,或对被告人依法从轻或免予刑事处罚。”最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》第12条指出,“对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或双方达成和解并切实履行,社会危害性不大的,可依法不予逮捕或者不起诉”。
(二) 实践现状
尽管在刑诉法修正案没有通过以前,刑事和解尚未在我国正式法的层面上得到承认,但事实上,此种和解的实践从未间断。除了公安机关在治安类案件中的和解或调解之外,一般认为,我国司法机关中最早开始尝试刑事和解的是检察机关。2000年以后,很多地方检察院将刑事和解作为“司法改革”或制度创新的重点。随后,通过各地政法委的整体推广和协调,刑事和解迅速扩展至公、检、法机关。纵观我国刑事和解的司法实践,其积极意义在于化解社会矛盾,保护被害人的利益,教育感化犯罪嫌疑人,节约诉讼资源等多元价值,但也应看到,即使新刑诉法对刑事和解有了直接的规定,我国的刑事和解制度仍不完善,再加上现有的宽严相济刑事政策的指导性和可操作性又不强,导致实践中出现了一些问题及负效应。
1、损害公共利益
在传统的刑事理论认为,犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争,侵犯的乃是国家利益,而刑事和解的出现打破了这一传统的观念,将犯罪视为是被害人与加害人之间的冲突,从而使国家将直接当事人的位置让位于被害人。那么如此一来,就不免让人担心,在刑事和解的过程中,过分关注被害人利益的保护,而对公共利益的要求视而不见,这会导致国家公权力的弱化,甚至出现公共利益之保障力量的消失。
2、花钱抵罪
在我们身边,不乏这样的例子,很多富二代、官二代犯罪之后通过花钱了事,一经媒体报道之后,激起千层浪,“花钱抵罪”在社会上引起强烈反响和激烈讨论。有人认为,“花钱抵罪”不仅于法无据,有违公平,还妨害司法公正、损害法律权威,甚至有可能助长贪腐类犯罪。如果在公诉案件中,加害人花一些钱,被害人便不再告了,侦查机关就不移送起诉了,刑事和解往往就会成为有钱人逃避罪责的“安全通道”,让民众产生“用钱买刑”的印象。
3、当事人反悔
司法实践中,根据当事人的不同,刑事和解后当事人反悔的情况可分为被害人反悔和加害人反悔。前者通常是指被害人和解时并不是基于真正对加害人的谅解,而仅仅是为了尽快得到赔偿,待加害人支付后,又以各种借口向司法机关提出反悔,要求继续追究加害人的刑事责任。当然,被害人反悔也可能是和解时受到一些外来因素的影响,导致非自己真实意思的表示,待和解后才悔悟并恢复自主意识而提出反悔。后者是指加害人达成和解协议并得到司法机关从轻处理后,故意拖延甚至拒绝履行协议,或即使履行也非心甘情愿并刺激被害人,造成对被害人精神的二次伤害,此时,被害人也同时会反悔而要求重新甚至加重追究加害人的刑事责任。
三、完善措施
(一) 完善刑事和解的法律依据
刑事和解立法化在我国是非常有必要的,立法既是摆脱法律虚无主义的根本,也是摆脱刑事和解正当性、合法性质疑,确立和完善刑事和解制度的必由之路。《刑事诉讼法修正案》中新增了一章,作为第五编第二章,标志着刑事和解制度在我国的建立。这在很大程度上为刑事和解在我国的运用提供了立法依据,但是我们应看到,此次刑诉法的修改仅是程序法上做出的改变,而刑事和解的完善并非只是与其中的某一种法律相关,而是“牵一发而动全身”,所以我们还要兼顾好实体法,将刑法、刑事诉讼法联系在一起,建立一个有关刑事和解的规范,在《刑法》中将刑事和解规定为法定从轻、减轻或者免除处罚的情节,如可在《刑法》中增加规定:“犯罪嫌疑人以悔罪、赔偿、道歉等方式与被害人达成谅解,是为刑事和解,对犯罪嫌疑人可以从轻、减轻或者免除处罚。”
(二) 扩大刑事和解的范围
从我国当下的情况看,刑事和解的适用范围还过于狭窄。按照《刑事诉讼法修正案》第277条的规定,刑事和解的适用的范围为:“(一)因民间纠纷引起,涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的,不适用本章规定的程序。”即将刑事和解的范围界定为:侵害人身及财产的轻微犯罪和大部分的过失犯罪,并且不包括累犯。这种局限性使刑事和解积极解决社会纠纷、化解社会矛盾,促进社会和谐的作用不能充分发挥出来。因此,刑事和解的适用应当有更为宽广的思路,在适用的案件种类上,既可以适用于不少轻罪案件,也可以有条件地适用于一些严重犯罪乃至可能判处死刑的案件。当然我们在具体运用时必须相当谨慎,要充分考虑民众的观念是否已足够宽容,相应制度设计是否已足够完善,以及操作经验是否足够成熟等,但是我们不可否认,和解要向严重犯罪、故意犯罪扩大是必然的趋势。
(三) 加强对刑事和解的监督
