国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知

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国家工商局


国家工商行政管理局关于贯彻落实《国务院

关于贯彻实施〈中华人民共和国

行政处罚法〉的通知》的通知工商法字〔1996〕第135号



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(以下简称《通知》)，已于1996年4月15日下发。《通知》从社会主义民主与法制建设的高度阐明了制定实施《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)的重要意义，并就《行政处罚法》的学习，相关规章的清理，行政执法队伍的建设，以及行政处罚的监督和行政执法体制的建立等方面的工作，提出了具体要求，强调以贯彻实施《行政处罚法》为契机，把政府法制工作提高到新的水平。《通知》还对规章设定罚款的数额作了具体规定。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，对各类经济违法违章行为依法实施行政处罚是其一项重要职责，应当高度重视并扎扎实实做好《行政处罚法》的贯彻实施工作。为此，特作如下通知：

一、充分认识实施《行政处罚法》的重大意义和对工商行政管理机关行政执法的深远影响

《行政处罚法》是一部规范行政处罚设定和实施的重要法律，它对于规范行政执法行为、促进依法行政、改进行政管理工作、加强廉政建设、维护社会秩序和公共利益，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有重要意义。《行政处罚法》所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、相对集中行政处罚权制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、行政处罚监督制度等，是对现行行政处罚制度的重大改革，对工商行政管理机关的行政执法活动将产生直接的重大影响。通过学习，熟知和掌握这些制度，是工商行政管理机关的重要任务。各级工商行政管理机关及其工作人员要进一步提高认识，重视和加强《行政处罚法》的学习、宣传和培训工作。根据《通知》精神，各级工商行政管理机关法制机构要在本部门的领导下，具体组织本机关的培训和宣传工作。要坚持学用结合的原则，采取各种生动有效的形式，不断把学习引向深入，保证做到在今年10月1日《行政处罚法》实施前，每一个行政执法人员都能熟知和掌握《行政处罚法》的基本原则和主要内容。

二、抓紧工商行政管理规章的清理、修订工作

《行政处罚法》对规章设定行政处罚作了严格限定，《通知》对行政规章设定罚款的数额以及现行规章的清理修订提出了明确要求，即修订规章工作要在1997年12月31日前完成。在这之前，现行规章规定的行政处罚仍然有效。但是，《行政处罚法》施行后制定的规章新设定行政处罚，必须依照《行政处罚法》执行。国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元。对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款不得超过10[KG*4]000元。超过上述限额的，应当报国务院批准。为此，对现行工商行政管理规章进行清理和修订，已成为当前的一项紧迫任务。国家工商行政管理局将尽快对现行各项规章、规范性文件进行一次清理，对不符合《行政处罚法》及《通知》规定的，进行必要的修订和废止。地方工商行政管理局要积极配合地方法制部门做好地方工商行政管理规章的清理修订工作。同时，要对地方工商行政管理局自行发布的规范性文件进行一次清理，对设有行政处罚的应予废止，确有必要保留的，应通过地方政府规章制定程序修订为规章，公布后实施。此项工作务必在1997年12月31日前完成。

三、加强工商行政管理执法队伍建设，完善行政处罚监督制度

根据《行政处罚法》关于行政执法主体资格的规定和《通知》有关要求，没有法律、法规或规章明确规定的，各级工商行政管理机关不得自行委托事业单位或其他组织实施行政处罚；工商行政管理机关内设机构也不得以自己名义实施行政处罚。凡有不符合上述规定的，要立即停止，并尽快予以纠正。各级工商行政管理机关要以贯彻实施《行政处罚法》为契机，加强工商行政管理执法人员的思想建设，把建立高效、廉洁的执法队伍，作为贯彻实施《行政处罚法》、提高依法行政水平的关键工作来抓。要对执法人员加强党性教育、法制教育，使其增强工作责任心和依法办事的自觉性。要加强对工商行政管理执法人员资格、证件和着装管理，合同工、临时工、协管员不得从事行政处罚工作。

为适应《行政处罚法》关于建立健全对行政处罚的监督制度的规定和《通知》关于加强对行政处罚的监督工作的要求，各级工商行政管理机关要进一步加强行政处罚案件审核工作，完善具体措施。尚未按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定(试行)》实施行政处罚案件审核的，更要尽快实行。国家工商行政管理局将在总结几年来工商行政管理机关开展行政处罚案件审核的实践基础上，制定《工商行政管理机关行政处罚案件审核规定》。各级工商行政管理机关要严格执行规范性文件备案制度和重大行政处罚案件备案制度，并建立健全公民、法人和其他组织对工商行政管理机关行政处罚的申诉、检查制度，做好行政处罚案件的统计工作，加强行政复议工作，发现违法实施行政处罚的，要及时纠正。

各级工商行政管理机关要把对行政处罚的监督检查作为法制工作的一项重要内容，切实抓紧、抓好，抓出实效。要把其他实体法的实施与《行政处罚法》的执行情况结合起来，进行检查。对检查中发现的问题，要采取有力措施，坚决予以纠正。各级工商行政管理机关法制机构要根据上级机关或本部门的统一部署，具体组织、承担对行政处罚的监督检查工作。

四、积极探索建立有利于树立工商行政管理行政执法权威和提高执法效率的行政执法体制

根据《通知》精神，工商行政管理机关要认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制，支持省、自治区、直辖市人民政府做好相对集中行政处罚权工作。各级工商行政管理机关都要认真执行听证制度、调查取证与处罚决定分开制度、罚款决定与罚款收缴分离制度，并结合工商行政管理执法实际，研究制定出具体的实施措施。工商行政管理机关法制机构要具体组织、承担行政处罚案件的听证工作。

五、以贯彻实施《行政处罚法》为契机，把工商行政管理法制工作提高到新的水平

加强工商行政管理法制工作，是实现工商行政管理机关依法行政的重要保证，各级工商行政管理机关要充分认识做好新时期工商行政管理法制工作的重要性，切实加强对法制工作的领导，把加强法制建设真正提到重要位置，列入重要议程。县级以上工商行政管理机关都要采取切实有效的措施加强法制工作机构，使法制机构的设置和人员配备同本部门的法制工作任务相适应，并为其开展工作创造必要条件，逐步建立一支政治素质和业务素质较高的法制工作队伍，充分发挥其在工商行政管理工作中的参谋、助手作用。要通过实施《行政处罚法》，使工商行政管理法制工作、执法工作和执法监督工作等再上一个新台阶。

各级工商行政管理机关在实施《行政处罚法》的过程中，要注意总结经验，有关重要情况和问题，要及时向国家工商行政管理局报告。

一九九六年五月十七日


黑龙江省人民政府等


黑龙江省产品质量监督检验管理办法（试行）
黑龙江省人民政府、省政府办公厅



第一条 为了贯彻《中华人民共和国标准化管理条例》，加强产品质量监督工作，促进产品质量的不断提高，特制订本管理办法。
第二条 产品质量监督工作，必须贯彻“质量第一”的方针，树立为用户服务的思想，工作中要实行“管、帮、促”相结合的工作方法，为国家为人民把好产品质量关。
第三条 全省各级标准计量管理局（科）是同级政府负责产品质量监督工作的行政管理部门，负责管理本地区的产品质量监督工作，统一组织、协调和指导本地区的专业检验机构及承担监督检验任务的单位开展产品质量监督检验工作。
第四条 省标准计量管理局设质量监督处，负责产品质量监督管理的日常工作。各生产主管局、公司要在技术处（科）内设专职人员负责本系统的产品质量管理工作，督促企业严格贯彻技术标准，不断提高产品质量。
第五条 质量监督管理部门的任务：
1、宣传和贯彻产品质量监督工作的方针、政策、条例和办法，督促有关单位执行。组织开展产品质量监督工作。
2、负责管理产品认证工作。
3、监督企业贯彻执行产品技术标准，督促检查企业不断完善质量管理和生产检验制度。
4、负责规划、组建和管理产品质量监督检验网，对产品质量监督检验机构的法定资格进行审定。
5、监督管理优质产品标志的正确使用。参与优质产品的评审工作。
6、参加新产品批量投产前的质量鉴定工作。
7、组织和管理质量监督人员培训、考核工作。
8、向上级反映产品质量状况和标准执行中的问题，并提出改进意见。
第六条 产品质量监督检验工作是根据技术标准对企业的产品质量进行监督性考核和检验，是促进企业不断提高管理水平和产品质量的重要措施。各级标准化管理部门可根据产品质量监督任务的需要，对现有检测力量较强的检验机构或科研单位进行审定，设立产品质量监督检验站。这
些检验站由标准化管理部门和主管部门共同审定认可，即承担一定的监督检验任务。工业集中的城市可根据需要逐步建立和健全产品质量监督检验所，受同级标准化管理部门领导。产品质量监督检验所和站，在检验业务上要互相协调，由有关标准化管理部门统筹安排。
第七条 产品质量监督检验所、站的主要任务是：
1、负责有关产品质量的监督检验工作。
2、对报审和获奖的优质产品进行核验和复查检验。
3、配合有关部门处理重大质量事故和质量纠纷，对有标量争议的产品进行仲裁检验。
4、负责新产品批量投产前的质量鉴定检验，并为申请商标注册、颁发生产许可证、进行广告宣传等出具质量检验证明。
5、经常向上级反映产品质量检验情况，技术标准贯彻情况和存在问题，提出改进意见。
6、指导和帮助企业建立健全质量检验机构，完善检测手段和检验制度，培训检验人员，交流工作经验，正确执行统一的检验方法。
7、接受标准化管理部门或生产主管部门的委托，承担培训检验人员和技术标准的制订、修订及验证工作。
8、接受对产品质量的委托检验。
第八条 产品质量监督和检验人员应选择具有一定专业知识，熟悉生产技术，政治思想好，原则性强，作风正派，工作认真，身体好的同志担任。
第九条 各级质量监督部门设专职或兼职质量监督员，质量监督员应从责任心强、作风正派、坚持原则、技术熟练的工程技术人员（助理工程师以上）和工人（相当于五级检验工以上）中选任，负责执行质量监督检查工作。质量监督员由省、地、市标准计量管理局分别考核批准，并由
各级人民政府发给《质量监督员证》，持证可随时到企业及销售、运输、保管等部门执行质量监督检查。
第十条 产品质量监督管理部门和监督检验机构的权限：
1、质量监督管理部门有权委托其他单位对产品质量进行监督检验。
2、质量监督管理部门和质量监督检验机构，在严格保密的前提下，有权对企业保证产品质量的生产技术条件（包括质量管理制度，有关的技术文件，检验记录，检测手段，生产设备和工艺装备等）进行检查。有权抽取检验样品和利用企业的检测手段，检验人员对本企业的产品质量进
行监督检验。
3、对于不按技术标准生产和质量低劣的产品，质量监督管理部门有权制止其出厂，并根据具体情况按以下办法处理：
（1）对企业及其主要责任者给予批评、警告或通报；
（2）提请有关部门责令限期整顿，在整顿期间停发企业奖金；
（3）对弄虚作假、粗制滥造或以次充好欺骗用户的企业和主管责任者追究经济、行政直至法律责任，并可视其对国家和用户带来的经济损失大小和表现态度给予罚款处分。企业罚款支出不得摊入成本和挪用上缴利润，应从企业基金、利润留成或缴纳所得税后的留利中支付，所有罚款
一律上交同级财政部门；
（4）对那些长期质量低劣、不具备基本生产条件的企业，视其情况，提请发证单位吊销产品生产许可证或吊销其营业执照责令停产。
4、质量监督管理部门对获得质量奖的产品，当发现质量下降，不符合优质产品条件时，有权责令限期改进，在限期内停止使用优质标志。对逾期不改者，提请有关部门取消优质产品称号，收回优质产品证书，并予通报。
5、监督检验抽检产品时，可以从生产单位抽取近期生产的产品；个别产品经与企业主管部门协商同意后，可以从用户、商业、物资部门仓库（或零售门市部）抽取近期生产的产品。当从非生产单位抽取样品后，产品生产单位应按抽样通知单所列，如数补给补抽走的样品。
第十一条 产品质量监督和检验人员要坚持原则，实事求是，认真执行国家有关政策、法令，正确行使职权，并对所检验结果负责。对于工作成绩显著者，应予以表扬或奖励；因徇私舞弊、违法乱纪、无理刁难、玩忽职守而造成损失者应根据情节轻重给予纪律处分，直至追究法律责任
。
对阻碍监督和检验人员行使职权，甚至进行打击报复者，产品质量监督和检验人员有权直接向有关部门提出给予经济罚款、纪律处分，直至追究法律责任。
第十二条 从事产品质量监督检验工作的科技人员，应按有关规定与其他部门科技人员享有同等待遇，检验工人应和同等条件下的生产工人享有同等待遇。
第十三条 生产企业要加强质量管理和质量检验工作，认真贯彻技术标准，不断提高产品质量。要做到：
1、必须建立健全与生产相适应的产品质量检验机构和设专职检验人员。不断完善检验设备和检验制度。
2、新产品批量投产前必须经过质量监督部门的质量鉴定。
3、从原材料、配套件进厂到半成品和成品出厂，道道工序都要有严格的检验制度和完整的检验记录。
4、凡不合格品不得以合格品出厂，不计产值，不计产量。对危及人身安全和健康的不合格品严禁出厂，不准销售和使用。否则造成的损失由生产企业负责。对尚有利用价值的不合格品，要注有等外标记，按质计价。
5、企业出厂的产品，必须有检验合格证，在产品或包装上应标明工厂名称和地址。有关应注意安全的产品必须附有安全使用说明书。
6、企业对出厂的产品要有包修、包退、包换的制度。
第十四条 产品收购和销售单位应建立和健全产品质量验收制度，认真检查出厂合格证，没有检验合格证的产品不得收购。对有使用价值但不合格的产品，不得按合格品调拨、销售。
凡销售危害人民健康和安全的不合格品，除没收全部收入外，对销售者和销售单位实行经济罚款。造成严重后果者要追究法律责任。
第十五条 贮运部门要对贮运过程中产品质量负责。对于运输、装卸不按操作规程，贮存保管不善，造成产品严重损坏变质者，有关单位和责任者要负责赔偿损失。
第十六条 产品质量监督检验机构对产品进行监督必须检验时，被检验单位应按规定交纳检验费。仲裁检验费由责任方支付。检验费收费标准应根据检验项目的水电消耗、材料消耗、人工费、设备折旧费加上少量管理费计取（具体收费范围、标准与物价部门联合下达），所收检验费主
要用于业务开支。
第十七条 各地、市、县可根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法由黑龙江省标准计量管理局负责解释。




1983年3月16日