国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的通知
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国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的通知
国办发（2005）22号 二○○五年四月四日
人工影响天气是人类运用现代科学技术，对局部大气施加影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等趋利避害目的的活动。近年来，我国人工影响天气工作在抗灾减灾、缓解水资源短缺和生态建设等方面发挥了重要作用。但也存在缺乏长远规划、科技水平不高、统一协调和指挥机制尚未形成等问题。为进一步加强人工影响天气工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、充分认识人工影响天气工作的重要性。我国是世界上气象灾害频繁发生、干旱严重的国家之一。特别是20世纪90年代以来，受气候变化影响，极端天气气候现象增多，水资源短缺日趋严重，已成为制约我国经济社会发展的重要因素。开展人工影响天气工作，不仅是农业抗旱和防雹减灾的需要，而且是水资源安全保障、生态建设和保护等方面的需要，对于实现人与自然的和谐，促进经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要进一步提高认识，总结经验，完善机制，不断提高人工影响天气的效益和水平。
二、坚持统筹规划，搞好科学论证。要认真组织科学论证，按照建立统一协调的指挥和作业体系、建设性能优良的监测和作业设备及设施的要求，提出分期目标、任务和措施，编制“十一五”全国和地方人工影响天气发展规划，按程序报批后实施。
三、充分挖掘潜力，提高作业能力。要充分利用已建气象基础设施，挖掘现有设备和设施的潜力，发挥高射炮、火箭发射装置等地面作业设备和飞机联动作业的作用，提高人工增雨、防雹和消雾等方面的作业能力。要运用市场机制，提高租用飞机的利用率，增强人工增雨的作业能力。同时，要进一步开发已建新一代天气雷达的有关功能，用于人工影响天气作业的服务。
四、突出工作重点，加强人工增雨。要将缓解严重缺水地区的水资源短缺问题作为今后人工影响天气工作的重点。城市供水和工农业用水紧缺地区的水源地及其上游地区，要积极开展人工增雨作业，加大作业力度，增加降雨量。有关部门要加强对跨省区、跨流域人工影响天气作业的组织协调和指导，大力支持严重缺水地区的人工增雨工作。
五、完善投入机制，加大投入力度。人工影响天气属于公益性事业，资金投入以地方人民政府为主。水资源严重短缺的地区，要进一步加大对人工增雨的投入力度，所需经费要纳入财政预算，建立长期、稳定的投入机制。有关部门要按照相关规划的要求，安排部分国债投资用于新一代气象雷达建设。
六、加强科研和科普工作，完善技术支撑体系。要加强人工影响天气基础理论和应用技术的研究，针对工作中急需解决的突出问题进行科研攻关。有关部门和科研单位要将人工影响天气作为重点科研课题，通力协作，联合开展系统的科学研究和试验。要对人工影响天气的过程和效果进行定性和定量研究，进一步提高作业效益。要积极推广和应用现有科研成果，加强人工影响天气科学知识的普及工作。
七、健全规章制度，确保作业安全。要健全安全生产责任制，完善作业规范和操作规程，制订事故应急救援预案，建立作业安全保障机制。要加强对作业人员的岗位培训和作业设备的管理，严格操作程序，保证人工影响天气作业的及时、安全、有效。
八、加强领导，明确责任。要充分发挥全国人工影响天气协调会议的组织、协调和指导作用，完善人工影响天气科技咨询评议制度。地方各级人民政府要切实加强对人工影响天气工作的领导，建立和完善有效的工作协调机制，明确工作任务和职责，落实各项措施，保障人工影响天气工作的顺利开展。
万国邮政联盟组织法第五附加议定书
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第五附加议定书》的决定
（1997年5月9日通过）
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：批准中华人民共和国政府代表于1994年9月14日在汉城签署的《万国邮政联盟组织法第五附加议定书》。
万国邮政联盟组织法第五附加议定书
根据1964年7月10日在维也纳签署的万国邮政联盟组织法第30条第2项的规定，万国邮政联盟各会员国政府全权代表在汉城大会上通过了对本组织法的下列修改，待批准后生效。
第一条
（修改后的第八条）
区域性邮联和特别协定
1.邮联各会员国，或它们的邮政主管部门，在国内法令许可的情况下，可以组织区域性邮联并订立有关国际邮政业务的特别协定，但协定的条款，不得比有关各会员国所参加的邮联法规的条款较为不利于公众。
2.区域性邮联可以派观察员列席邮联的大会和各种会议，行政理事会和邮政经营理事会的会议。
3.邮联可以派观察员列席区域性邮联的大会和各种会议。
第二条
（修改后的第十三条）
邮联的机构
1.邮联的机构，是大会、行政理事会、邮政经营理事会和国际局。
2.邮联的常设机构，是行政理事会、邮政经营理事会和国际局。
第三条
（修改后的第十七条）
行政理事会
1.在两届大会期间，行政理事会根据邮联法规的规定，主持邮联的工作。
2.行政理事会的理事，以邮联的名义并为邮联的利益行使职权。
第四条
（修改后的第十八条）
邮政经营理事会
邮政经营理事会负责处理有关邮政业务的经营、商业化、技术和经济方面的问题。
第五条
（修改后的第二十条）
国际局
邮联在其会址所在地设立一个中央办事处，定名为万国邮政联盟国际局，由总局长领导并受行政理事会的监督。国际局是一个执行、辅助、联络、信息和咨询机构。
第六条
（修改后的第二十二条）
邮联的法规
1.邮联组织法是邮联的基本法规。它列有邮联的组织条例。
2.总规则列有确保实施组织法和进行邮联工作的各项规定。它对各会员国均有约束力。
3.万国邮政公约及其实施细则列有适用于国际邮政业务的共同规则和关于函件业务的各项规定，这些法规对各会员国均有约束力。
4.邮联的各项协定及其实施细则，对参加这些协定的各会员国作出了除函件以外的其他各项业务的有关规定。这些规定仅对参加国有约束力。
5.实施细则包括为实施公约和各项协定所必需的执行措施，由邮政经营理事会根据大会所作的决定来制定。
6.对第3项、第4项和第5项所列各项法规的保留，列入附在邮联各项法规后面的最后议定书内。
第七条
（修改后的第二十五条）
邮联法规的签字、认证、批准和其他核准方式
1.大会产生的邮联法规由各会员国全权代表签署。
2.实施细则由邮政经营理事会主席和秘书长予以认证。
3.邮联组织法由签字国尽快予以批准。
4.邮联组织法以外的其他法规的核准方式，按各签字国的宪法规定办理。
5.如果某一国家未批准组织法或未核准它已签署的邮联其他法规，组织法和其他法规对已批准或核准的各国仍属有效。
第八条
参加附加议定书和邮联其他法规
1.未签署本附加议定书的邮联各会员国，可以随时参加本附加议定书。
2.原参加各项法规、但未签署经大会重订的这些法规的各会员国，应尽快参加这些法规。
3.在第1、2两项所指情况下参加各项法规的证书，应送交国际局总局长，由其转交各会员国政府。
第九条
万国邮政联盟组织法附加议定书的生效日期和有效期限
本附加议定书自1996年1月1日起生效，无限期有效。
各会员国政府全权代表制定了本附加议定书，其各项条款与列入组织法的正文具有同等效力和价值，本附加议定书一份正本经各会员国政府全权代表签署，并交由国际局总局长存档，以资信守。由大会所在国政府送交各缔约国一份副本。
1994年9月14日在汉城签订
关于加强人口计划管理的暂行规定
黑龙江省人民政府等
关于加强人口计划管理的暂行规定
黑龙江省人民政府、省政府办公厅
在我国的经济和社会发展中，人口问题始终是一个必须予以高度重视的重要问题。实行计划生育，是我国的一项基本国策。国家的兴旺发达，不仅需要国民经济有计划按比例的发展，同时也需要使人口与国民经济的发展相适应。为了对我省人口的生育繁衍实行科学的计划管理，特制订
本暂行规定。
第一，根据党的十二大规定的我国到本世纪末要实现的战略目标，我省人口到二○○○年必须控制在三千八百万以内。今后十八年，平均每年只能增长二十九万多人，即年平均自然增长率为千分之八点一。这个人口增长规模和速度，是我省在今后十八年内制订社会和经济发展计划的重
要依据之一。各级计划生育委员会、各有关部门，要同心协力，密切配合，严格地按人口计划来控制人口的增长，以保证我省社会、经济能够有计划、按比例地向前发展。
第二，各级计划生育委员会、各部门，必须认真贯彻执行党中央、国务院提出的“两种生产”一起抓的方针，做到“两种生产”计划一起制订，“两种生产”任务一起下达，“两种生产”一起检查总结，“两种生产”一起评比总结，切实把“两种生产”一起抓紧抓好。
第三，各市县都要根据本地在二○○○年内的人口控制目标，分析第三次人口普检提供的人口资料，从人同自然资源、经济条件、社会因素、科学技术进步的关系中，研究人口发展规律，制订出人口区域规划（包括近期、中期、远期人口规划）。认真贯彻执行晚婚、晚育、少生、优生
政策，调整年度人口计划与中期、远期人口规划指标，做到“控制人口数量，提高人口素质”，以保证我省控制人口目标的实现。
第四，年度人口计划制订之后，要自上而下逐级下达。各基层单位要按上级机关下达的人口计划安排生育指标。谁该生，谁不该生，要按政策规定审查批准，发给“准生证”，张榜公布，要做到该生者有生育指标，不该生者有节育措施。在农村实行各种形式联产承包责任制的同时，必
须落实计划生育责任制，“双包合同”一起订，两个责任制一起落，以保证使每个年度的人口计划都落到实处。
第五，实行人口计划管理。人口计划要以块为主、条块结合，各尽其职，各负其责，做到经常调查，全面掌握。确定生育指标，必须按照政策规定，履行审批手续。对已有两个孩子以上的育龄夫妇，要实行永久性节育措施。凡要求生二胎的，由个人申请，经单位或街道（公社）出具证
明，再由办事处或公社报市县（区）计划生育委员会；经市县（区）统一组织体检后，按政策规定审查批准。各市县每年要定期集体审批一次或两次。各地必须严格控制盲目流入人口。盲目流入人口中的育龄夫妇，必须严格执行关于计划生育的有关规定。对其中的计划外怀孕者，一方面要
抓紧遣送回原籍，将其计划外怀孕情况向其原单位通报；另一方面要直接做通其思想工作，及早落实补救措施。对于手持户口证、粮食证、迁移证，在本地没落户而居住一年以上者（其应不应该落户，由公安部门按规定掌握），应该按常住人口进行管理，依据政策要求实行计划生育。
第六，要坚持以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主的方针，提高广大群众实行计划生育的自觉性。农村人民公社（乡）、城镇街道办事处，或企事业、机关、部队、学校等单位，主要领导要亲自过问计划生育工作，经常检查年度人口计划的执行情况。各级主管部门每月要检查
一次人口计划执行情况，发展问题，及时解决。要教育群众充分认识我国面临人口问题的严重性和从速解决人口问题的迫切性，使他们自觉地做到：有一孩的带节育环；有两孩的实行永久性节育措施；已计划外怀孕的做人流、引产；男女青年要主动地自觉地实行晚婚晚育。每个单位都要积
极创造条件，努力实现无早婚，无节育措施不落实，无计划外生育的“三无单位”。
第七，人口计划是国家的指令性计划。各行署、市、县社（乡）要指定一名负责同志领导人口计划的编制、检查和落实工作。各级计委、经委要把制订、检查人口规划，纳入自己的工作日程。
第八，各级计划生育委员会要抓好对计划生育统计和计划工作队伍的培训和管理工作。各级统计人员和规划人员要相对稳定）以保证这项工作的连续性和科学性。不要抽调计划生育统计、规划人员搞其他工作，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，鼓励他们努力做好本职工作。
1983年6月27日
