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河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市市区养犬管理规定》的决议
河南省人民代表大会常务委员会



（1998年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市市区养犬管理规定》。会议决定，批准《洛阳市市区养犬管理规定》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自1999年1月1日起施行。


（1998年6月30日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过1998年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）


第一条 为加强对养犬的管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，保护市容环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市涧西区、西工区、老城区、■河区和郊区的洛北乡、工农乡（不含尤西、尤东、西马沟）及■河乡的下窑、旭升，邙山乡的大路口、史家屯、苗南以及市人民政府划定的其他区域为限养区。
任何单位和个人在限养区内养犬和携犬均须遵守本规定。
第三条 本规定由市人民政府组织实施。
公安机关是养犬管理工作的主管部门，卫生、动物防疫监督机构、市容环境卫生等部门应当依照其职责予以配合。
第四条 限养区内养犬实行严格限制、统一审批、分类管理的原则。未经登记，任何单位和个人不得养犬。
第五条 未经批准，限养区内不得开办犬类交易市场。
第六条 严禁个人饲养烈性犬、大型犬。科研、公园、动物园、演出团体等单位饲养的，必须经市公安机关批准。
军队、公安等部门饲养特种犬只的，按照有关规定执行。
第七条 限养区内经登记饲养的小型观赏犬，每户只准养一只。小型观赏犬的标准，由市公安机关确定并公告。
第八条 限养区内个人饲养小型观赏犬的须具备下列条件：
（一）有本市常住、暂住户口；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）独户居住。
第九条 个人养犬的，应向市公安机关申请并提供下列证明：
（一）居住地居（村）民委员会的独户居住证明；
（二）居民身份证或暂住证明；
（三）畜牧兽医部门发放的家犬免疫证明；
（四）犬只照片两张；
（五）居住地的区公安分局审核意见。
市公安机关应自收到齐全证件之日起七个工作日内对符合条件的，予以登记，交纳登记费后，发给准养证和犬牌；对不符合条件的，给予书面答复。
第十条 经登记准予饲养的每只犬首次登记费三千元，年度检验费为五百元。科研、公园、动物园、演出团体用犬，免收登记费和年度检验费。
准养证每年检验一次。不参加年检的，视为无证饲养。
登记费和年度检验费全额上交市财政，限制养犬工作所需费用由市财政拨付。
第十一条 经登记准予养犬的，必须遵守下列规定：
（一）限养区内携观赏犬出户时间为二十时至次日七时。出户时，必须挂犬牌、系犬链、并由成年人牵领。单位大型犬严格实行拴养和圈养，不得出户；
（二）不得携犬进入机关、市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、体育场、娱乐场、车站等公共场所；
（三）不得携犬乘坐公共汽车、电车等公共交通工具；
（四）犬在户外排泄粪便的，携犬人应立即予以清理；
（五）定期为犬注射预防狂犬病疫苗；
（六）饲养犬死亡、遗失、转让、赠与或随单位、个人迁移的，应在三十日以内到发证部门办理注销或者变更手续；
（七）饲养犬繁殖幼犬时，养犬人应在六十日以内自行处理。
未按本条第一款第（六）项规定办理变更手续的，由公安机关按无证犬处理。
第十二条 犬只伤害他人时，养犬人或管理人应当立即将被伤害者送医院诊治，对伤人犬应当即时送交市动物防疫监督机构检查。
所需费用由责任人承担，并由责任人依法赔偿其他损失。
第十三条 市动物防疫监督机构在检疫或者检查中发现狂犬时，应立即捕杀，并由市动物防疫监督机构按指定地点深埋或者焚烧。
第十四条 公安机关对狂犬和无证犬、散放犬负责强制捕杀和收留；畜牧兽医部门负责兽用狂犬疫苗的供应，并做好犬类免疫和疫情监测工作；卫生防疫部门负责人用狂犬疫苗的供应以及疫情监测工作。
第十五条 禁止将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售。
禁止乱弃死犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽。
第十六条 鼓励单位和个人对违反本规定的行为进行制止和举报。
第十七条 违反本规定第五条规定的，公安机关予以没收，并处二百元以上一千元以下罚款。
第十八条 限养区内无准养证擅自养犬的，由公安机关没收其犬，并处一千元以上二千元以下的罚款。
第十九条 违反本规定第十一条第（一）（二）（三）（六）（七）项规定之一的，由公安机关对养犬人处五十元以上二百元以下罚款；违反第（四）项规定的，由市容环境卫生主管部门对养犬人处五十元的罚款；违反第（五）项规定的，由动物防疫监督机构对养犬人处一百元的罚款
。
第二十条 违反本规定第十五条规定的，由动物防疫监督机构对养犬人处二百元以上二千元以下罚款。
第二十一条 倒卖、伪造、涂改、擅自转让准养证或犬牌的，没收违法所得，并处一千元以上五千元以下罚款。
第二十二条 准养犬导致人群中发生狂犬病的，由卫生行政部门依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定处罚。
第二十三条 纵犬伤人或拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 执法人员必须忠于职守，秉公执法。对于滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 限养区范围的调整，由市人民政府决定、公告并报市人大常委会备案。
第二十六条 本规定自1999年1月1日起施行。



1998年9月24日
试论“电子狗”应当合法化

四川泰和泰律师事务所 熊永文 谢娟

关键词：“电子狗” 行政处罚 合法性
引言：
“电子狗”该不该禁，成了近期社会的热门话题。对于这个伴随我国“电子眼”普及而新生的车载移动设备，该问题遭遇了两种截然不同的观点并付诸于实施之中，反对者的意见已经体现在了四川、浙江、福建等省市出台的《〈道法〉实施办法》中。而于近日“两会”期间则有政协委员提出了代表另外一方的观点：“为避免频繁的交通事故和违规超速驾驶，‘电子狗’不失为一种控制、监测车速装置，客观上也起到了提醒驾驶员避免超速驾驶的作用。”这是政协委员王家东向上海市政协递交的《关于机动车规范使用“电子狗”的提议》（0600号提案）中提出的内容。

一、“电子眼、电子狗”概述
（一）电子眼、电子狗定义、特征
谈到“电子狗”就不得不说到与之产生息息相关的“电子眼”。所谓“电子眼”就是电子测速系统,亦称数码式快相雷达系统，它通过雷达系统探测车辆速度并以数码相机拍摄超速车辆取证。是现在我国各地方政府斥巨资构建的电子违法取证系统，并被广泛作为交通违法行政处罚的依据。
“电子狗”学名叫测速雷达报警器，是安装在汽车上的雷达警示装置，雷达测速仪通过发送并接收反射回来的脉冲波的频率比，用电脑分析差异，换算出汽车的速度，而测速雷达报警器就是通过接收雷达波用来测量汽车速度的脉冲波，然后发出警告。 现在市面上出售的“电子狗”的监测距离从几百米到上千米不等。“就像给车装了一个可以听到微波的‘耳朵’，当‘耳朵’听见雷达测速仪的声音后，就提醒司机减速或不要闯红灯。”然而也有的“电子狗”还采取了特殊电子手段干扰“点子眼”运行的达到逃避监控的目的。也有的“电子狗”采用GPS系统通过既定和已知的“点子眼”数据库发出警告信号。
二、 电子狗的尴尬现状
（一）“电子狗”是否会造成新的交通违规行为：
1．一种观点认为，“由于产品质量不一，测速仪检测距离并非像说明书上的 300 米 到 1000 米 ，如果有司机在超速行驶的情况下，依据电子狗发出的警报，在距离测速仪较近的时候紧急刹车，很有可能造成追尾事故”。
交警认为，“受到‘电子狗'提醒就小心谨慎，反之则随意违章，这会造成更多交通隐患。一旦因为随意违章而出现交通事故，后果将非常严重。”
另一种情况则是，安装了“电子狗”的车主可能更加肆无忌惮，反正有“电子狗”把关，叫了就正常行驶，离开“电子眼”的视线就开始超速、违章变道，而这种心理肯定会造成事故。
然而目前监督超速、闯红灯、违章变道等违章行为的并不只是运用遥感或雷达波工作的电子警察，更多的是通过埋设在路面下的线圈进行监测，而地下线圈恰恰是“电子狗”无法感应到的。这样一来，电子狗可能失效，也可能引发交通事故。
也有人从“电子狗”的技术上表示担忧，“‘电子狗'实际上就是一个简单的无线电发射器，但这类发射器制作简陋，发射信号并不不稳定，并且很容易损坏，因此存在极大的安全隐患。而当发射装置被清理后，安装在车上的接收器将完全失效，迷信‘电子狗'极易造成交通事故”。
2．另一种认为“电子狗”不会造成新的交通违规行为的观点。持这类观点的主要是司机。有司机说：“‘电子狗'这东西挺好的，有时候不自觉地开快了，发现前方有测速的时候，自然就把车速降下来，这样就达到了安全的目的。”
“电子眼”实际上并不能解决交通违法问题，哪个地方有测速，很多司机都不知道，测速的结果变成了罚款，虽说对罚款对司机有威慑作用，但是很多时候他们更多的是存有侥幸心理，罚款并不能解决问题，“电子狗”恰好解决了这个问题。制裁必须可以预期，不然就无法发挥效力，“电子狗”在某种程度上正好成为司机为司机的这种预期提供了技术手段。认为“电子狗”技术不到位会造成事故其实是另外一个概念，并不是说“电子狗”本身不具有减少交通事故的功能。

（二）“电子狗”：合法还是非法
由于“电子狗”针对“电子眼”而来，属于新生事物，是否合乎法律并无明文规定，因此其合法性仍处于争论之中。
认为“电子狗”非法的观点表示：
“‘电子狗'的出现直接针对交警执法，意在规避测速，而在客观上可能造成安全事故的发生，‘电子狗'无疑是非法的。”
从“电子狗”的技术构成和工作原理来看，“电子狗”的工作频率在 398 － 400MHz 之间。是国家用以固定、移动、卫星和无线电导航业务的，‘电子狗'属于盗用国家无线电频率资源的行为，要承担相应的法律责任。更为重要的是，这类产品未经有关部门核准，从这个角度来看，研发、生产、销售‘电子狗'均属违法行为，使用一个违法的产品肯定是违法的。”
认为“电子狗”合法的观点则表示：
“‘电子狗'的出现属于新事物，法律对此并无规定，法治的基本原则就是‘法不禁止即为许可'，从这个角度来看，‘电子狗'的使用应该是合法的”。
“‘电子狗'的使用可以使司机知道自己正在被摄像，因而主动约束，遵守交通规则，这种效果比单纯的只有拍摄而司机因为不知情仍旧超速行驶好多了，既然有这种好的效果，就应该给予肯定，而不能一棍子打死，认为这个东西是非法的”。
然而，根据各省市2006年制定的《〈道法〉实施办法》中，基本上都对“电子狗”的安装与使用实施了限制措施，遏制电子狗的使用。但国家仍旧没有对电子狗的生产销售使用进行统一规定。
（三）安装“电子狗”不违法
而事实上安装在车内的电子狗，实际上就是一种无线电波接收装置，能“接收”到电子眼附近的发射装置发送过来的电波，并提醒司机。就象收音机一样，收音机接收电波，并不会影响广播电台技术设备的正常使用，电子狗也不可能“影响”或“干扰”交警安装的电子眼的“正常使用”。所以，依据这个条例去处罚电子狗，根本就是“曲解法律”的违法行为。而且以四川省出台的《〈道法〉实施办法》为例，该法并没有对于违反该规定的相关罚则，所以如果仅以次为处罚依据很明显执法依据是没有的。
　　我国《行政处罚法》第三条确立了“行政处罚法定的原则”，即处罚某种行为需有法律依据，否则，即使这种行为再“恶劣”，也不能随意处罚。（附法条原文：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。）
这是行政处罚应遵循的第一重要的原则，目的是为了保障公民权利，防止行政权力的滥用。公权力滥用的恶果，远非使用电子狗所能比及。再进一步说，使用电子狗，真的就是“恶”的吗？有人或许认为，司机就是为了违章才装电子狗的，所以应该处罚，但是，你怎么去证实司机的违章动机呢？如果证实不了，怎么能任意处罚呢？司机也会说，安装电子狗，就是要时常提醒自己勿违章。这种理解确实也在理啊，在开车过程中，并不总能时刻盯着速度表，如果超速了，违章事小，造成安全事故就不好了，这时候，如果有电子狗时常提个醒，更利于安全行车，难道不好吗？你可能会说，安装电子狗后，司机在电子狗不报警的情况下，会疯狂超速，更加危险。其实，这种担心基本上是多余的。在容易超速的路段，交警部门基本上都装了电子眼。没有电子狗，司机也会超速，尤其是一些熟路的司机。
　　安装电子狗，可能产生的结果有两个，一是司机违章少了（暂不管司机的动机如何，他（她）终归是避免了违章行为），这在客观上是有利的。二是交警进行的处罚也少了。当然，交警的处罚少了，一方面可以节省警力，这是客观上也是有利的。另一方面，也导致罚款数额的减少，这是否有利呢？但如果执法机构的利益并不与罚款数额“挂钩”的话，罚款数额的减少，对交警部门是没有影响的。
三、关于电子狗合法化的必要性
（一）杜绝道路违法行为
　　从客观效果上看，安装电子狗，对交通秩序基本上是有利的。从法律上看，处罚电子狗，是没有依据的，如果按交警部门的解释，有点强词夺理了，其影响更为不利。
　　相关交通管理部门和警方在路口安装电子监控设备等特殊装置，目的是为了减少超速、违章行为，而“电子狗”能够提醒驾驶员不要超速、违章，从根本目的上来说，两者是一致的。我们认为，绝大多数安装“电子狗”的人并不是为了逃避罚款，而只是想防止自己超速。再者说，逃避罚款的直接效果是避免了交通违法行为，那么作为监控手段的电子警察的警示和威慑违法的目的就达到了，否则驾驶人在被处罚后才知道自己违法驾驶，监控设备的预防目的就没有达到，而且往往就是在驾驶人违法后或者同时产生了交通事故，而预防的目的是没有达到的。
《道法》的实施以及“电子眼”的使用都是为了预防交通驾驶违法，以及交通事故的产生，这是立法和社会的公共价值取向，也是构建和谐社会所必需的，一旦“电子狗”的价值符合该标准我们就应当将电子狗合法化。

（二）合法化加强执法透明的力度
“电子眼”即“电子警察”作为一种新近运用的交通执法设备，其地位和作用应当是一种交通行政执法的监督设备，最主要的是其作为交通违法行为行政处罚的取证设备。交警由其形成的电子影像资料为依据对“电子眼”发现的交通违法行为进行处罚。而电子眼的存在往往不为交通驾驶人所知悉，除了隐蔽的固定安装于路口，我们的交警还在路上设立移动“电子眼”于道路旁隐蔽式执法，这常常让人怀疑交警执法的动机。
我们为什么要装电子警察？就是为了能够提高广大司机的交通安全意识，纠正交通违法行为，大家在道路上能够遵章守纪，减少交通事故的发生，而不是为了罚款。装电子警察的地点一般都是交通事故相对易发地点，如果装了电子狗，司机能提前得知此处有电子警察，就会作出相应的减速或纠正交通违法行为，从而减低了交通事故的发生几率，而不是看到了限速牌或者其他警告标志后采取紧急制动等应急措施以避免被拍照可能导致的事故，这样就达到了安装电子警察的目的。
如果不是为了罚款，就没有必要去限制电子狗（那种能干扰电子警察的除外），而是应该持欢迎的态度。
但为何，代表社会公共价值取向的“电子狗”并没有得到政府部门执法机构的认同反而是大力反对呢？“电子狗”之所以在不少地方遭到执法人员的反对，“电子警察”捕获的违章行为大大减少是一个重要原因，这对于少数将捕获违章事件数量作为考评标准的执法者而言，显然不是好事。 熟悉交警的人都知道，交警队的罚款任务量，交警的罚款和交警的福利奖金等待遇挂钩，虽然交警的罚款大部分上交地方财政，但是财政对其罚款会按比例退支给交警队，即所谓提成。而部分地区执法部门与私人合资假设“电子警察”，将其带来的罚款视为创收来源，由此，对于动了他们“奶酪”的“电子狗”自然是深恶痛绝。如果秉持强调惩罚的执法理念，禁止“电子狗”似乎理所当然。
　　但是一旦将“电子狗”合法化，其效果和作用则恰恰与上述相反。须知，“电子狗”与不让“电子警察”拍到从而逃避监管的“隐形喷剂”不同，驾驶者只有在“电子狗”的提醒下守法开车，才不会被“电子警察”抓到。从这点上来说，“电子狗”的作用不是逃避监管，而是避免违法。
　　其实，近期有的省市已开始在“电子警察”前方150米至200米处作安装提示牌的实践，提醒驾驶者小心驾驶。而采取类似做法的地区也越来越多，杭州甚至将所有“电子警察”的位置在地图上标出。上述做法与“电子狗”一样，都是通过提前警示来避免违章驾驶的出现，是殊途同归。而且这样的做法也是由于电子狗的出现以及人民群众期盼透明执法所催生的行政执法新举措。更何况，“电子狗”通过声音提示驾车者，使驾车者无需为注意提示牌而分神，再加上包括限速、单向行驶、禁止转弯等多类提示，相比单纯的指示牌，作用反倒更为全面一些。
　　既然执法部门已有“预防为主”的执法理念，那又何妨在解决频率等现行法规的障碍后将“电子狗”合法化，使驾车者除提示牌外，多一个提醒小心驾驶的渠道，也使“预防为主”的执法理念得到进一步的贯彻。这样也可以达到交警行政执法的公开透明性，防止暗地执法。