海关总署关于发布《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》的通知
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海关总署关于发布《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》的通知
海关总署
海关总署关于发布《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》的通知
中华人民共和国海关总署
（2000年12月20日署办公会议讨论通过，自2001年1月8日实施）
上海、南京、长沙、武汉、南昌、合肥、重庆海关：
为更好地贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，以有效和高效的海关监管和通关服务，支持中西部地区发展，迎接中国加入世界贸易组织的机遇与挑战，总署制定了《中华人民共和国海关关于长江沿线进出口转关运输货物监管办法》，请以第85号海关总署令对外公
布。长江沿线七海关在执行中应注意以下几点：
一、切实认真贯彻“依法行政，为国把关”的海关工作方针，在有效监管的前提下，高效运作，保证实际监管到位。
二、注意加强与地方政府及企业的沟通与宣传，最大限度地取得政府与企业的理解和支持。
三、关际间要加强联系配合，采取措施、制定联系配合办法，确保转关运输货物“进入视野、纳入范围、有效控制、明确职能，落实责任”。
四、海关对转关运输货物的查验，除有情报或走私违规嫌疑必须在口岸查验的外，进口时，由指运地海关组织实施；出口时，由启运地海关组织实施。
五、海关发现转关运输货物有走私、违规行为的，对案件的查处应遵照发现地、发生地或监管该运输企业的主管海关管辖的原则。对两关各自发现同一宗走私违规案件时，应按《跨关区调查办案协调配合办法》第七条规定确定主管海关，并按《海关法》及有关规定对案件进行查处。
六、本办法第二十七条规定的经济担保，海关应首先采取接受金融机构信用担保的方式，根据企业档案中的守法情况、资信情况、车辆数量等确定金融信用担保数额，对于无法提供金融机构出具的担保文件的，可采取征收担保金的方式。具体操作中，海关需根据企业不同规模、资信和
守法情况对外公布金融信用担保或保证金担保数额的档次，体现执法公开。
执行中的问题，请及时与总署联系解决。
第一章 总则
第一条 为了充分发挥长江水道的作用，改进和完善长江沿线进出口货物的通关作业，既加强进出口转关运输货物的实际监管，又提高通关速度，根据《中华人民共和国海关法》制定本办法。
第二条 本办法适用于在长江沿线上海、南京、武汉、长沙、南昌、合肥、重庆七个直属海关关区之间，利用水路、铁路、航空和公路运输的转关运输货物。
第三条 本办法所称转关运输货物属海关监管货物，系指：
（一）由进境地入境后，向海关申请转关运输、运往另一设关地点办理进口海关手续的货物；
（二）在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由出境地海关监管放行的货物；
长江沿线转关运输货物包括中转货物和非中转货物。中转货物指具有全程提运单，需换装境内运输，在进口货物的指运地或者出口货物的启运地办理海关进出口报关手续的货物。非中转货物是以海运或空运方式进出境，货物提运单的卸货（装货）港为进出境地口岸，并通过境内运输，
在指运地（启运地）办理进出口海关手续的货物。
第四条 本办法下列用语的含义是：
（一）进境地：指货物运进关境的口岸。
（二）出境地：指货物运出关境的口岸。
（三）指运地：指转关运输进口货物指定运达的地点，或海关监管货物在国内转运时的到达地。
（四）启运地：指转关运输出口货物办理报关发运的地点，或海关监管货物在国内转运时的始发地。
（五）申请人：指向海关申请办理转关运输的进口货物的收货人、出口货物的发货人或其代理人。
（六）提前报关：指进口货物收货人或其代理人在进境地海关办理进口货物转关手续前，录入《进口货物报关单》电子数据向指运地海关申报的行为。
（七）承运人：指经海关核准，承运转关运输货物的企业。
第五条 指运地（启运地）设立存放海关监管货物的场所，监管场所应当符合海关的监管要求，并向海关办理注册登记。
指运地（启运地）海关在批准设立存放转关运输货物的监管场所后，需将监管场所的名称和地址通报进境地（出境地）海关。
装卸海关监管货物应在海关指定的监管场所并在海关监管下进行。
第六条 申请人或运输工具代理人应根据《中华人民共和国进出口货物报关单填制规范》、《中华人民共和国海关舱单电子数据传输格式》的规定填制并录入进出口货物的数据。
第七条 转关运输进口货物的申请人可以向指运地海关办理提前报关手续，亦可在货物运抵进境地后向进境地海关直接申请办理转关手续。
提前报关的转关运输进口货物，免于向海关递交转关联系单和申报单；未提前报关的，免予递交转关联系单，但在进境地仍需办理转关申报手续。
第八条 进口转关时，国际航行船舶代理人应在船舶进境后的12小时内，航空地面代理人应在航空器进境后的6小时内向进境地海关传输电子舱单数据；出口转关时，船舶代理人应在船舶离境后的72个小时内、航空地面代理应在航空器离境后的24小时内向出境地海关传送清洁舱
单电子数据。
第九条 除国家规定必须在口岸通关的货物之外，中转进出口货物和非中转进出口货物均可办理转关手续，特殊情况由两地海关核准，或报请总署批准。
第十条 对进口转关运输的，进境地海关负责核销进境舱单、办理转关运输手续及传输相关数据；指运地海关向进境地海关签发回执、办理报关手续。对出口转关运输的，启运地海关负责办理报关手续、传送相关转关运输数据；出境地海关负责办理出境手续并将出口放行信息核销反馈
启运地海关。
第十一条 转关运输货物必须由经海关注册登记或备案的运输企业和运输工具进行运输。
为加强运输途中的实际监控，逐步对运输工具（飞机和火车除外）建立网络管理系统和卫星定位管理系统，以完善对承运人的监管。
第十二条 转关运输货物的途中监管实行运输企业及运输工具的注册地海关管理原则。在办理异地备案的海关间承运海关监管货物时，由指、启地海关负责途中监管。
第二章 进口转关
石家庄市人民政府关于印发石家庄市公共建筑分布式供能系统暂行管理办法的通知
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府关于印发石家庄市公共建筑分布式供能系统暂行管理办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市公共建筑分布式供能系统暂行管理办法》已经市政府第65次常务会议研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○一二年六月十九日
石家庄市公共建筑分布式供能系统暂行管理办法
第一章总则
第一条为加快本市行政区域内能源结构优化调整，平衡燃气和电力供需，提高能源综合利用效率和电力、热力安全保障水平，缓解区域用热压力，根据国家、省有关法律、法规和市委、市政府《关于加强生态文明建设的决定》和《河北省会生态环境治理工作实施方案》要求，以及国家《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源〔2011〕2196号），特制定本办法。
第二条天然气分布式能源是指以天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，能源综合利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式和天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点，并在国际上发展迅速。“十二五”期间，国家将发展天然气分布式能源作为提高能源综合利用效率、实现节能减排的重要措施。
第三条本市行政区域内，从事公共建筑设施规划、建设、经营活动和用热用冷活动的单位，应当遵守本办法。
第二章项目管理与建设
第四条石家庄市发展和改革委员会是市政府固定资产投资项目主管部门，负责全市整体产业布局、项目管理、能源发展规划、资源协调等具体工作。
为切实推进我市分布式能源利用项目建设工作健康有序开展，市政府成立全市分布式供能系统推广工作领导小组，各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、空港工业园区管委会，市发改委、市建设局、市城乡规划局、市财政局、市国土局、市环保局、市城管委、市园林局、市物价局、市交通局、市质监局、市安监局、市工信局、市供电局、市消防支队为成员单位；领导小组办公室设在市发改委（以下简称“市推进办”），负责日常的推进和协调工作。
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、空港工业园区管委会负责本辖区内的公共建筑供能系统的监督管理。
市政府各有关部门按照各自职能职责，相互配合，共同做好天然气利用和公共建筑供能系统管理的相关工作，并协助发改部门做好分布式能源推广工作。
第五条鼓励新建公共建筑（含政府投资的重大基础设施建设项目），如医院、车站、宾馆、学校、大型商场、商务楼宇（含居民楼宇建筑的裙楼）、工业园区、大型企业（含厂房和办公楼）等大型建筑物或建筑群的用热、用冷系统，采用节能、高效、清洁的热、电、冷分布式能源供能系统；在项目立项和可行性研究阶段，其设计、建设单位要优先考虑使用分布式供能系统方案，并进行充分比选论证；具备安装使用条件的，要优先使用分布式供能系统。2012年起，全市新建面积在5万平方米及以上的大型公共建筑（群），必须优先设计、建设、使用分布式供能系统，集中供热能力优先保障居民用热；新建面积在2～5万平方米的大型公共建筑（群），经充分的经济、技术论证后，优先采用分布式供能系统，严格把住项目建设和市场准入关。
为缓解市区集中供热区域内负荷中心供热压力，平衡全市天然气季节性负荷峰谷差，使有限的集中供热资源向居民用户倾斜，对本条所列的新建公共建筑，发改、规划、建设等管理部门要对项目的立项、规划、设计和建设方案等进行严格的审查，对具备使用天然气分布式能源供能系统条件的新建公共建筑，必须采用分布式供能系统，严格控制大型公共建筑以燃煤方式的集中供热采暖；禁止新的以分散燃煤锅炉方式的供热采暖；严格限制单纯以燃气锅炉方式的供热采暖，把天然气分布式能源供能系统作为首选；具备改造条件的在用、在建公共建筑，要有序改用为分布式供能系统，置换出的集中供热能力用于保民生。
第六条鼓励在建和已建成大型公共建筑使用单位，将其供能系统改造为分布式能源供能系统；单一的燃气锅炉供热采暖不在此范围内。
第七条在本市辖区内各级机关事业单位、市级以上医院、院校、宾馆饭店、大型商场、商务楼宇、工业园区、大型企业等建筑物或建筑群建成并投入使用，凡单机规模在1万千瓦及以下，并纳入分布式能源利用推广计划的项目，属于本办法鼓励支持的项目。单一的燃气供热（冷）锅炉项目不在此鼓励范围内。
第八条天然气分布式能源供能系统的建设投资以用户或经营主体为主；在“十二五”前三年项目示范推广阶段，各级政府要安排鼓励资金予以扶持引导。鼓励资金主要用于扶持分布式供能系统的燃机和发电机组的购置。
市区三环路内，鼓励发展分布式能源利用项目。从2012起连续三年，市区分布式供能系统建设每年由市政府视财力情况适当安排政策引导资金；市发改委按年度统筹安排项目实施计划、组织鼓励资金的申请、项目审查、推进协调和资金使用督导等工作；市财政局负责项目鼓励资金的审核、批准、拨付、使用监督和审计等工作。
各县（市）、区根据区域发展实际，由属地发改部门按年度申报分布式能源利用项目计划；市发改委负责项目审查，并根据天然气资源、管网情况提出项目实施意见后，按项目建设程序和管理权限审批或上报核准。
各县（市）、区分布式供能系统项目建设投资以用户或经营主体为主，按属地原则，由当地政府视财力情况和根据年度项目实施计划等适当安排政策引导资金，鼓励扶持项目建设。
第九条对分布式供能系统用户要优先保障天然气供应，其使用气价与城市现行的同类用户气价政策保持一致；遇上游管输天然气门站价格调整时，实行上下游价格联动调整机制。
对分布式供能系统的燃气管道工程，优先列入城市道路配套设施敷设计划。管道工程需在新建、扩建、改建的城市道路竣工后5年内或城市大修道路竣工后3年内的道路上开挖施工的，市及县（市）、区道路和公路管理部门掘路修复费按现行市政施工定额标准收取费用（不收取加倍掘路修复费）。
政府投资的重大基础设施建设项目，其项目单位和设计单位要在可行性研究报告中，比选论证分布式供能系统的可行性，并优先考虑使用分布式供能系统方案。具备安装使用条件的用户，要优先使用分布式供能系统。
项目经核准，建设符合《分布式供能系统工程技术规程》，并按照“以热（冷）定电”原则运行的分布式供能系统，电网企业要按有关规定及时受理客户并网业务，与项目单位签订并网协议，积极为客户提供相关服务。
积极支持燃气、供热等能源企业和节能服务企业，发挥技术、管理和资金等方面的优势，组建专业的能源服务公司，促进能源结构调整、供热多元化等工作开展。
第十条设备投资给予适当的扶持性鼓励资金是示范推广分布式能源利用项目实施的重要手段。项目单位使用鼓励资金时，应提出申请，提供企业工商营业执照、法人代码证、设备购置合同、购置发票、项目可研、规划、土地、环保、供热、消防、安监、质监等相应意见，以及项目核准或审批文件等必要的资料，按程序审批并取得鼓励资金后，项目单位必须严格使用设备投资鼓励资金。
第十一条由各区县发改部门牵头，会同财政、规划、土地、环保、建设等相关部门及燃气企业在每年6月底前，编制年度分布式供能系统项目建设计划并报市推进办。计划包括项目投资、供热（冷）面积、建设台数、总制热（冷）量或发电量、燃气需求量、设备参数、节能减排等基本情况。
市推进办按照合理控制能源消费总量要求，对各区县分布式供能系统和燃气空调计划进行汇总平衡后，编制全市年度推进计划，并在每年6月底前报石家庄市节能减排领导小组办公室。
市推进办在征得市减排领导小组办公室同意意见后，正式下达年度推进计划。各县（市）、区政府主管部门与燃气企业按照下达的年度推进计划实施，按季度向市推进办报送计划落实情况。
市推进办负责对推进计划的实施情况进行检查与协调。
第十二条建立分布式供能系统实行绩效跟踪考评和监督管理制度，各级各部门按职责管理、落实责任。
市发改委能源办负责本市分布式供能系统发展的协调推进等具体工作；组织制订和实施分布式供能系统推进计划；组织对年度鼓励资金使用情况进行绩效评价、抽查和评估。
市财政局负责鼓励资金的拨付，并与市审计部门对专项资金的使用情况进行监督和审计。
市区新建大型建设项目前期阶段，要将供热方式纳入规划审批要件，规划审批前要确定供热方式，市规划局、市建设局制定具体办法，并组织实施。
市规划局负责新建公共建筑的规划审批，对需要建设分布式供能系统的报批项目预留规划用地空间，并在项目总平面图中明确具体位置。
市建设局负责新建公共建筑热力供应的统筹规划，要求大型公共建筑项目在设计、设计审查、建设阶段严格执行建筑节能标准的前提下，对其预留满足分布式供能系统安装布置空间的技术方案等情况进行审查；对在建或已建并具备改造条件的大型公共建筑，推进实施分布式供能系统改造。
各县（市）、区政府按属地原则推进工作；市政府各有关部门按各自职责做好相应工作；燃气企业和项目单位做好项目实施工作，共同促进全市分布式供能系统的示范推广应用。
第三章附则
第十三条本办法由市发改委、市财政局、市建设局、市城乡规划局等负责相应事项的解释说明。
本办法自发布之日起执行，有效期为五年。
广州天河高新技术产业开发区黄花岗部分管理问题的暂行规定
广东省广州市政府
广州天河高新技术产业开发区黄花岗部分管理问题的暂行规定
广州市政府
规定
为加快广州天河高新技术产业开发区黄花岗地区的发展，保证广州天河高新技术产业开发区管委会对该区域高新技术产业的统一领导，并尽可能地发挥所在地政府的积极性，现就广州天河高新技术产业开发区黄花岗部分的高新技术产业的管理问题作如下规定：
一、根据国家科委〔91〕国科发火字918号文件的规定，黄花岗地区是广州天河高新技术产业开发区（下称产业区）的组成部分，其高新技术产业的开发、建设和管理，统一按广州市人民政府〔1991〕第2、3、4号令的规定执行。该区域边界走向为“永福路——广九铁路—
—地震局——区庄——环市东路——云鹤路——先烈路——永福路”。
二、由东山区人民政府牵头组建该区域高新技术开发总公司。该总公司在业务上接受产业区管委会办公室的统一领导，具体推动该区域高新技术产业的发展。
三、该区域新办高新技术企业的立项由产业区管委会办公室委托该总公司受理，报产业区管委会办公室核准批复。高新技术企业认定工作也委托该总公司受理，再由产业区管委会办公室会同该总公司和市科委有关部门共同审定。
四、该区域经认定的高新技术企业，新办高新技术企业以及进入黄花岗科技街的非高新技术企业，提供研究、试验、试制辅助配套服务的企业（下称产业区企业）的工商、税务管理，由东山区人民政府指定专门的工商、税务部门管理。
五、该区域的产业区企业所缴各项税款，以一九九一年为基数，新增部分五年内按规定应全部返还产业区的，由东山区人民政府指定部门具体掌握，用作建立该地区的高新技术产业专项发展基金。该基金由产业区管委会办公室监督，专项用于纳入产业区计划的高新技术开发和建设项目
。
六、根据市政府令〔1991〕第2号第十九条的规定，产业区管委会办公室委托总公司向该区域产业区企业收取服务费。收取的服务费自留50％，50％上缴产业区管委会办公室。
七、本规定自颁布之日起实施。
1992年6月24日
