人事部关于公布１９９８年度监理工程师执业资格考试合格标准及有关问题的通知

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　　　　　　　　　　　　　　浅析和谐社会下法治与德治的关系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——“小悦悦事件”引发的思考

作者 南京财经大学 法学院 洪??br>
内容摘要：“小悦悦”事件的发生，使得人们对于法治和德治之间的关系进行了新一轮的探讨，在和谐社会中，法治与德治之间的关系以及他们之间的利弊比较，可以得出这样的结论，其实无论是法治还是德治，都是社会主义前进不可缺少之两翼.法治与德治的组合能够与目前的社会主义市场经济融为一体。这种治国方略，不仅吸取了传统儒法之思想精华，并且体现了这种刚柔并济的治国辩证关系，二者互为补充，相得益彰，在矛盾中获得了统一，更好的为社会主义发展道路做出贡献。

关键字：和谐社会 依法治国 以德治国

引 言
在2011年10月中旬，在广东的佛山发生了一出惨剧：年仅两岁小的女孩王悦（小名悦悦），在巷子里先后被两辆车子辗过，而在其被辗到地的七分钟内，在其身边经过的十八个路人，面对如此惨烈的情景竟然熟视无睹。最后，一位捡垃圾的老阿姨抱起了这个可怜的小女孩，并在路边找到了她的妈妈。这就是被传为“小悦悦”事件的整个过程。这个事件被传致网上后引发了全社会的关注和热议，并由此引起了一场人们对现代社会道德体系的反思。这个小女孩在送往医院后，抢救了数日，还是没能够挽回小女孩的生命。

一、“小悦悦”事件所潜存的社会现象

“小悦悦”事件所潜存的社会现象，并不是由某单个行为所导致的，其实际上是一种潜藏在人们心理的道德观念而集中爆发出来的表象。“小悦悦”事件，不是一个偶然事件，其诱因深深的根植于我们所生活的这个生活群体的价值观念当中。
（一） 人性冷漠、人与人之间的信任危机

伴随着社会物质生活的日益增长，对于物质的享受和追求，逐渐的成为了这个社会的主流和风尚，贫富差距，各种恶性诈骗案以及不诚信行为的出现，成为了人与人之间的关系变得日益的冷漠的原因，往日亲密的邻里，如今被一座座高楼大厦隔开，曾经的雷锋精神在现代社会也是越来越少，少到出现一例，就需要媒体去大肆的宣扬，其间所包涵的，并不仅仅是简单道德退化问题，而应当是根植于社会大背景当中，根植于人们的思维模式当中，人与人之间的不信任感，无安全感，是对“小悦悦”事件的有力解释，而所谓的人性冷漠、冷血都将是因人与人之间的不信任感所导致的表面现象。

（二）法律规范的瑕疵、道德的发挥受到抑制

现代社会，是法治社会，用法律保护自身的合法权益，是每个公民应当具备的基本常识，无法律则寸步难行，道德作为社会行为的一项软性标准，同时也受到了法律的规范，法律规范的瑕疵也当然的成为道德发挥的阻碍。当我们向他人伸出援助之手的时候，我们希望看到的是社会的肯定，而不是那些让人看了冷冰冰的法律条文。

同时我们看到，现在很多社会现象的产生，也的确是归根于法律制度的不健全，而且我们在法律是往往看到模棱两可的字句，并且往往会给法官很多的裁量空间，这就直接的导致了很多人们所认为的不公事件的产生，至于其他的，有法不依，包庇犯罪之类的事情，是法律规范意外的事情，就暂且不议了。然而，我们知道，这个世界上任何一项社会制度都不是万能的，他可能保罗社会万象，但是总有疏漏的地方，任何一个法学界的泰斗都不可能说自己能够制定出一部保罗万象的法律，哪怕是全体法学界都不可能，虽然大陆法系一直希望能够穷尽法律行为所规范之事，但是那是不可能的，因为法律本身所规范的就是社会行为问题，但是社会是在不停的进步的，社会行为是千变万化的，所以相对的，法律规范也要不断的产生变化，这也是为什么法律具有滞后性的原因。笔者之所以在此就奔问题多言，就是因为针对社会上一些言论，一遇上社会问题，社会矛盾，就激烈的抨击政府、抨击法律的行为，这是很不成熟的表现。当然，政府在很多问题上的确

存在问题，对于法律的未雨绸缪也不是做得很到位，往往要出了问题才愿意稍微的重视一下，但是我们不能一产生问题就去做出很激烈的煽动民情的言论。毕竟，很多矛盾的产生不是单方面出现的，我们应当综合的看问题。

（三）道德体系中本身存在的问题

社会道德的维护，首先应当是社会文化的事，中国刚解放的时候，那个时候中国的法律要比现在不健全的多，规范的缺省达到了相当的程度，并且生活水平也比现在差得多，但是当时的道德水平却很高，因此我们可以看到，法律规范的瑕疵并不是社会道德状况决定因素，道德体系本身存在很大的问题。为什么“小悦悦”事件当中有这样18个路人，笔者以为，这虽然是个个案，但是偶然中存在必然性，虽然笔者很愿意认为这只是个案。马克思告诉我们经济基础决定上层建筑，而社会文化以及道德观念，也同样受到经济基础影响，目前的社会，可以说是近两百年来经济发展的又一高潮，中国的经济水平正在突飞猛进，但是同时，社会贫富不均及社会浮躁的暴富心理会成为社会道德体系中的毒瘤，当然，笔者不是认为我们应当停下或者放慢经济发展的步伐，而是希望真得能够像十一届三中全会说得那样，精神文明建设和物质文明建设要一起抓。现在无论是政府还是企业，都是效益为先，这无可厚非，但是对于社会文明以及道德水平却从未从根本上抓起。无论是政府主导的地方文化还是企业主导的企业文化，都应当更多的倾向于道德水平的建设，而不是仅仅发发宣传册或者是拍点公益广告，给点奖金就了事的，而应当是将此作为对于官员升迁以及职员考评的重要依据，要逐渐的形成社会以不道德为耻的概念。

二、 和谐社会中的法治和德治的关系评述

（一）和谐社会中德治不可替代的地位

在这次小悦悦事件的出现之后，使得道德问题凸显出来，笔者曾经看到这样一个观点；认为根据马克思的观点，既然法律和道德是一种互补的关系，那么，在法律不断的加强和完善的过程中，根据此消彼长的原理，最终法律将完全的代替道德的存在，成为人们日常工作生活的唯一行为准则，笔者以为，这是对马克思法治观念的曲解。我们可以看到，伴随着人类社会各种关系的不断发展变化，道德和法律的关系也一直产生着微妙的变化，并且，在人类社会得很长一段时间里，法律并不出在一个关键的地位，大多数的社会生活是处在社会道德的调控之下，而在此过程中，法律自身在人类社会发展的过程中也一直在不断的完善过程中。虽然，通过一系列日臻成熟的法条法规，人类社会的生活能够变得更加的保障有序，而人们的道德水平，由于缺乏一定的评判标准和保障措施，却一直都是争议的对象，但是，仅仅从和谐社会的要求上来看，社会主义和谐社会的构建，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，只是和谐社会构建中的组成部分之一，而类如公平正义、诚信友爱都是需要通过德治的努力菜能够得以实现的。

（二）和谐社会中的法治与德治的相互促进关系

自从国家出现于人类社会之后，道德和法律就一直通过相互作用的方式维护着人类社会中的一系列关系。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”,语出《孟子》，“善”者，道德也，“徒善不足以为政”告诉我们，单凭道德是无法治理国家的，而“徒法不足以自行”就是说，光凭借法律自身也是不能运行的，其同样需要借助其他的社会因素，无论是法律还是道德，都具有一定的局限性，想要治理好国家，就必须要把握好两者的关系。想要建设和谐社会的，就必须要同时的做好法治和德治的工作，从本质上而言，法与道德都是社会化生活的产物，由社会物质条件所决定，为一定的经济基础服务，同时，他们又受到一定的阶级政治以及社会意识形态的直接影响，并为其服务。在一定的社会环境和阶级意识形态的作用下，道德和法律的基本意识形态和原则是基本一致的，而在和谐社会的构建当中，德治和法治更应当是相辅相承，并且互为辉映的关系。

三、 法治与德治在目前社会中的作用比较

（一）法治作用的优越性和局限性

法治国家的主要特征，就是通过法律治理国家的方式来体现人民意志和社会发展规律，而不是通过个人意志和主张来实现国家的管理。这种治理方式要求一个国家的政治、经济以及社会的各个方面的活动都必须按照法律的规范来进行，而在这一过程中，不应当受到其他任何个人意志的干预。法治国家的建设，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义市场经济发展的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

1、法治作用的优越性

（1）理性； 法治的存在的意义，首在理性，其从根本上减少了“人治”社会所带来的不必要争端，由于德治往往没有确定的条文可循，所以对于掌权者的道德要求和个人素质要求比较高，否则很容易导致的专政和任意妄为，而在法治环境下，人们可以根据现有的法律法规，对同样的事情找寻出同等的解决争端和矛盾方法，而不是对于单一的事情做出不同的判断和裁决，使得人们在同样的事面前可以享受公平的待遇。并且从法律本身而言，其设置了权利义务的平衡模式，要享受权利就要承担相应的义务，从本质上诠释了法律的公平，赋予了法治理性的特质。
铁道部


铁路供电能力查定办法

1982年12月29日，铁道部

第一章 总 则
第1条 查定供电能力是为了系统地、全面地掌握电力系统的能力、质量和可靠性，查出供电设备利用情况和薄弱环节，以便通过基建、大修、更新改造和设备调剂等措施加以改善，保证电力设备安全、可靠、经济运行，以满足铁路运输生产和生活用电日益增长的需要。
第2条 供电能力系数是用来衡量供电设备满足实际用电的程度，其计算方法如下：
1．发变配电所供电能力系数：
ＳH
Ｋn＝－－ （1）
Ｓm


式中 ＳH——设备额定能力（千伏安）；
Ｓm——最大运行负荷（千伏安）。
2．电力线路供电能力系数（电压损失法）：
△ＵH％
Ｋn＝－－－－ （2）
△Ｕ％




Ｕ1－Ｕ2
△Ｕ％＝－－－－－×100 （3）
Ｕ1
式中 △ＵH％——额定电压损失百分数；
△Ｕ％——实际电压损失百分数；
Ｕ1——最大负荷时首端电压（千伏）；
Ｕ2——最大负荷时末端电压（千伏）。
3．电力线路供电能力系数（负荷力矩法）：
ＭH
Ｋn＝－－ （4）
Ｍm
式中 ＭH——额定负荷力矩（千瓦·公里）
Ｍm——最大运行负荷力矩（千瓦·公
里）
最大运行负荷可以从运行日志中查出或通过实测得出。
第3条 变配电所和自动闭塞、贯通电线路的可靠性，可根据年停电次数、年停电时间、一次最长停电时间、影响行车列数和变配电所事故率、停电系数等数据，经综合分析进行评定。
第4条 在用电设备容量调查的基础上，以发变配电所为单位计算需要系数，以反映用电设备的利用率。需要系数Ｋx按下式计算：
最大运行负荷（千瓦）
Ｋx＝－－－－－－－－－－ （5）
用电设备容量（千瓦）
第5条 自动闭塞变电所调压变压器的供电能力，按向两臂同时供电，并有一臂越所供电的情况查定。
第6条 采用“电压损失法”查定电力线路能力时，其电压损失规定如下：
1．35千伏输电线路自供电变压器二次侧出口至35／10千伏变压器一次端子为5％；
2．10（6）千伏高压电力线路和380／220伏低压电力线路，自供电变压器二次侧出口至用电设备（包括变压器）受电端为5％；
3．自动闭塞电力线路自调压变压器的二次端子至信号变压器一次端子为10％。
第7条 非发变配电气所所在的区段站以下的车站、“Ｔ”接供电的混合电源线路、自动闭塞变压器和低压联络线、临时供电设备、备用发电机组、备用变压器、发电车等不查定能力，但统计备用容量，并填入机电力报6和机电力报7，汇总上报。
属于变配电所第二电源的发电机组亦应查定能力。
第8条 查定供电能力和可靠性一般由颁布年度起每三年进行一次。重要变配电所的能力和可靠性每年查定一次。查定时间可在前一年第四季度或当年第一季度中进行。各水电段、供电段应于查定年度四月末前将查定结果分别填报机电力报6、机电力报7、机电力报8、机电力报9、机电力报10、机电力报11和查定总结报分局和铁路局，铁路局于六月末前将机电力报6、机电力报8、机电力报9和查定总结报铁道部。
第9条 能力查定应充分利用技术履历资料，并结合定期负荷测定进行。非查定年度尚应进行年度能力分析，及时解决能力上存在的问题。
第10条 测定电流和电压时，应使用检验合格的和量程、级别适当的仪表。测量两端电压差时，应使用级别不低于1级的电压表，双方应事先校对计时表，同时测量。
第11条 本办法只适应于运营铁路供电能力的查定，不适用于电气化牵引供电设备能力的查定。

第二章 用电设备容量调查
第12条 调查用电设备的数量、容量和生产规模及其变化情况是查定供电能力的基础，供用电单位必须共同做好这一工作。
第13条 用电设备调查，可结合水电段和用电单位修订供用电合同时进行。各用电单位将所属车间或班组的用电设备，按附表1填写一式三份，于查定年度的二月五日前报水电段、供电段。
第14条 职工宿舍和另散用户的用电，由水电段、供电段负责调查和填写用电设备调查表。

第三章 供电能力查定
一、发电所能力查定
第15条 发电所的供电能力为正常运行发电机组的额定出力（千伏安）之和。千瓦换算为千伏安时，采用机组额定功率因数。最大运行负荷从上一年度或当年发电所运行日志中查得。最大负荷千瓦值换算为千伏安时，采用最大负荷小时的平均功率因数。
第16条 发电所有五台及以下发电机组时，按其中一台为备用机组；有六台及以上发电机组时，按其中二台为备用机组进行查定。仅有二台运用发电机组（无备用机组）的夜间发电所，还应查定其中一台机组故障时对主要负荷的供电能力。
第17条 配套发电机组按发电机额定出力查定能力。当发电机组过于陈旧不能恢复出力时，按试验结果确定能力。非配套机组按其中最小机械出力查定能力。
第18条 发电所主变压器的总容量小于运行发电机组容量之和时，按主变压器容量查定发电所供电能力。
二、变配电所能力查定
第19条 变电所额定供电能力为正常运行主变压器容量（千伏安）之和。
第20条 配电所额定供电能力按受电柜容量最小元件，一般按电流互感器一次额定电流查定，即：
＿
ＳH＝√3ＵH·ＩH （6）


式中 ＵH——母线额定电压（千伏）
ＩH——电流互感器一次额定电流（安）。
两路电源供电的配电所，每一路电源设备按全所负荷查定供电能力。
第21条 最大运行负荷从上一年度或当年运行日志中查得。最大负荷（取小时有功电度数）换算为千伏安时，采用最大负荷小时的平均功率因数。
第22条 车间变电所和变压器台有多台高低峰负荷倒换运行的变压器时，根据运行条件确定按变压器最大容量或全容量查定能力。
第23条 车间变电所和变压器台最大运行负荷可在高峰负荷的测定记录中查得，其测定方法为：有电度表者，于高峰负荷时记录二至三小时的小时电度读数，取最大小时千瓦值；无电度表者，于高峰负荷时利用电流表测定最大负荷电流（三相平均值），然后算出该变压器最大运行负荷（千伏安）。从照明变压器二次侧测出的最大稳定电流，即为最大负荷电流；从动力变压器二次侧测出的最大稳定电流（除去瞬间尖峰值）乘以0．9，即为最大负荷电流。电压、电流测试结果记录于附表3、附表4中。
三、电力线路能力查定
第24条 电力线路电压损失测定结果记录于附表3中，其测定方法如下：
1．35千伏、10（6）千伏电源专用线路从运行日志中查出最大负荷时送电端（变电所）母线电压与受电端（配电所）母线电压之差。如无完整记录，可于最大负荷时，同时测定两端母线电压，求出电压差。电源线路与配电线路电压损失百分数之和不大于规定值。
2．两端供电的区间线路和自动闭塞高压线路，按最大负荷力矩运行方式，于最大负荷时，同时测定两端电压，求出电压差。当末端无高压测量设备时，可将变压器二次端子处测得的电压换算为高压，然后求出电压差。
3．单一负荷或多负荷点供电的高压开式网络，于最大负荷时测定的母线电压与线路末端变压器二次侧电压换算到一次侧电压之差。
4．单一负荷多负荷点供电的低压开式网络，于最大负荷时同一时间测定首端与末端（引入室内总开关柜处）的电压，求出电压差。
5．闭式网络，于最大负荷时测定首端与分流点处的电压之差。
6．自动闭塞和区间高压线路以及环状线路，应测定一端供电时的电压损失。越所供电的区间线路的电压损失，按正常情况的两倍计算。
第25条 用电压损失百分数表示的余缺能力换算为负荷力矩（千瓦·公里）时，根据已知条件，可采用下列任意公式计算：
Ｐm·Ｌ（△ＵH％－△Ｕ％）
1．Ｍ＝－－－－－－－－－－－－－－ （7）
△Ｕ％
＿
Ｐm＝√3Ｕ1ＩmＣｏｓψ；


式中 Ｌ——压器至负荷中心的距离（公里）；
Ｉm——最大负荷电流（安）；
Ｕ1——变压器二次侧电压（千伏）。
2．Ｍ＝Ｍ(△U%=1)·（△ＵH％－△Ｕ％） （8）


式中 Ｍ(△U%=1)－电压损失百分数为1时的负
荷力矩（千瓦·公里）（查表1）；
△ＵH％——额定电压损失百分数；
△Ｕ％——实际电压损失百分数。
第26条 当测量首末端电压差有困难时，可采用负荷力矩法计算电力线路供电能力。额定负荷力矩根据该线路最大负荷时的平均功率因数（无此数据时，高压取0．8；低压取0．7）、电压等级、导线规格、从表1中查得△Ｕ％为1时的负荷力矩，再乘以额定电压损失百分数，即得额定负荷力矩。
若计算直径5毫米铁线的负荷力矩时用表2曲线。
运行最大负荷力矩为从运行日志中查出的最大负荷（千瓦）或实测的最大负荷（千瓦）与线路长度（公里）的乘积。
第27条 用“负荷力矩法”查定多负荷点的供电能力时，先利用表1或表2求出每一段线路的负荷力矩和电压损失百分数，然后求出总负荷力矩和末端电压损失百分数，即：
∑Ｍ＝Ｍ1＋Ｍ2＋……Ｍn （9）
△Ｕ％＝△Ｕ1％＋△Ｕ2％＋……△Ｕn％ （10）


再用公式（2）求出供电能力系数。最后用公式（7）计算电力线路多余或不足能力（千瓦·公里），但此时Ｐm·Ｌ值取公式（9）∑Ｍ值。

第四章 可靠性查定
第28条 变配电所电源及自动闭塞、贯通电线路的年停电时间、停电次数、一次最长停电时间和影响行车列数，可从运行日志、调度日志和事故报告中查得，并统计在机电力报9、机电力报10、机电力报11中。年停电次数和年停电时间为全年因事故、检修、限电等所发生的停电次数和停电时间的总和。
第29条 单电源变配电所事故率λ，为全年停电次数，停电系数Ｋd由下式求出：
Ｔd
Ｋ＝－－－－ （11）
8760


独立的双电源变配电所事故率λ和停电系数Ｋd由下式求出：
λ＝λ1·Ｋd2＋λ2·Ｋd1 （12）
Ｋd＝Ｋd1·Ｋd2 （13）


式中 Ｔd——全年累计停电时间；
λ1——甲电源事故率，即一年的停电次
数；
λ2——乙电源事故率，即一年的停电次
数；
Ｋd1——甲电源停电系数；
Ｋd2——乙电源停电系数。
非独立的双电源变配电所的事故率和停电系数，按其中可靠性较好的单电源计算。
第30条 无变配电所各站的电源可靠性，可根据电力工区或车站日常掌握的停电次数，停电时间或者根据电源性质评定。
（附表、例题略）