中央职称改革工作领导小组对团中央《关于全国团校系统实行专业技术职务聘任制的实施意见》的批复

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吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市人民政府工作规则的通知
白山政发[2000]5号


白山政发[2000]5号 白山市人民政府关于印发 白山市人民政府工作规则的通知 各县（市）、区人民政府，市政府各委局室、中省直企业： 《白山市人民政府工作规则》已经市政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二OOO年二月二十五日

白山市人民政府工作规则 为了充分发挥政府职能作用，使各项工作实现程序化、制度化、规范化，不断提高依法行政水平和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合市政府各项工作的实践，特制定本规则。 一、市政府职权 （一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及国务院、省政府的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令，根据法律、行政法规、行政规章，制定规范性文件。 （二）领导市政府所属各工作部门和各县（市）区人民政府的工作。 （三）改变或撤销所属各工作部门和各县（市）区人民政府的不适当的决定、命令、指示。 （四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。 （五）执行全市国民经济和社会发展计划及财政预决算，管理全市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业，城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。 （六）保护社会主义国有财产和劳动群众集体所的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。 （七）保障农村集体经济组织应有的自由权。 （八）保障少数民族的权利，尊重少数民族风俗习惯，帮助少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业。 （九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，保障老人、儿童的各项权益。 （十）办理省人民政府交办的其他事项。 二、市长、副市长职责 （一）市政府实行市长负责制。 （二）市长负责召集和主持市政府常务会议和市政府全体会议；市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。 （三）重大或紧急事项，由市长临时处置，必须向省政府或市人民代表大会及其常务委员会作出报告的，可以事后报告。 （四）市政府发布的决定、命令、规范性文件和向人民代表大会提出的议案及人事任免事项，由市长签署。 （五）副市长实行分工负责制，协助市长做好分管或市长临时交办的工作；对工作中的重要情况或者重大事件，应当及时向市长报告；对于重大方针和政策性的问题，应当认真调查研究，并向市长提出解决问题的建议。 （六）市长、副市长在工作中必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督；坚持依法行政，秉公办事，充分发挥市政府所属各部门和各县（市）区人民政府的作用。 三、秘书长、副秘书长职责 （一）秘书长协助市长负责市政府日常工作，承办市长、副市长委托的事项。指导和协调副秘书长的工作。 （二）副秘书长分别协助分管市长、秘书长工作，负责所协助的分管市长、分管各部门工作的衔接、协调和处理。 （三）负责市政府重要会议的组织、准备工作，并协助市长、副市长贯彻执行会议精神。 （四）督促、检查市政府所属各部门和各县（市）区人民政府对市政府决定事项及市长、副市长重要批示事项的执行情况；组织调查研究，并向市长、副市长报告有关情况，提出决策性建议。 （五）根据市长、副市长的批示和本职分工，组织和协调市政府有关部门的工作，对有争议的问题提出处理建议，并及时报市长、副市长决定。 （六）协助市长、副市长组织处理重大突发事件及重大事故；协调处理重要信访案件。 （七）办理市长、副市长交办的其他事项。 四、工作程序 （一）市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作，副市长协助市长工作。市政府组成人员，都应当对市长负责。副市长协助市长分管一些部门，这些部门工作上的重大问题，都应事先征求分管副市长的意见，各部门负责同志直接向市长汇报工作，都应说明分管副市长的意见，市长决定的事项，有关部门的负责同志也应报告分管副市长。 （二）政府所属各部门应当各负其责，各尽其职，独立地解决自己职权范围内的问题；在自己的职权范围内不好解决时再向分管副市长请示。涉及部门之间的问题，提倡领导直接见面协商解决；解决不了或问题涉及到若干部门时再请示市政府协调，不应随意把矛盾上交市政府领导。 五、会议制度市政府实行全体会议、常务会议和办公会议制度。市政府工作中的重大问题，必须经市政府常务会议或者市政府全体会议讨论决定。 （一）市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成（列席会议的有关人员由秘书长确定），由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务： 1．学习、传达中共中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定，研究贯彻落实意见。 2．研究、贯彻市人民代表大会及其常务委员会的决议，讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告、方案及其他重要事项。 3．讨论决定市政府工作的重大事项，议定全市的阶段性工作方针、政策。 4．讨论上报省政府的重要请示，决定市政府所属各部门及各县（市）区人民政府请示市政府的重要事项。 5．讨论以市政府名义制定和发布的决定和命令以及规范性文件。 6．市政府常务会议实行例会制度，一般每月召开一次。常务会议需要半数以上成员参加。 （二）市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各组成部门的领导组成，副秘书长及政府有关部门的其他领导列席会议。会议的主要任务： 1．传达和贯彻中共中央、国务院、省政府及市委的重要指示和重要工作部署。 2．决定和部署市政府一个时期内的重要工作和重大经济、行政措施或讨论通过需要由市政府全体会议决定的其他事项。 3．通过向市人民代表大会提交的政府工作报告。 4．总结通报全市政治、经济形势。 5．市政府全体会议，每半年召开一次，必要时可以提前或者延期召开。 （三）市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，副秘书长及有关部门的领导列席，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务： 1．研究处理市政府日常工作中涉及面广、政策性强且需要集体决定的事项及临时需要动议的紧急问题。 2．听取市政府所属各部门的有关重要情况和问题的汇报。 3．市长办公会议，根据工作需要可以不定期召开。 六、文件审批制度 （一）审批文件应当遵循的原则：属于重大问题的，由市长审批或者经市政府会议讨论决定。属于市政府已经确定的政策、原则、计划范围内的日常工作问题，按照工作分工，由副市长、秘书长负责处理；紧急或重要的事项，副市长、秘书长处理以后应当及时报告市长。 （二）凡送市政府审批的公文，除外事、公安、国家安全方面的紧急重要事项外、均须经市政府办公室按照程序运转，不得越级直接送市长、副市长审批。凡送市政府和市政府办公室的公文，统一由市政府办公室签收、登记、审核，并附“文件处理传阅单”后，报送主管副市长审批。重要问题，主管副市长审批后，应呈报市长或常务副市长核批。需以市政府或者市政府办公室的名义行文的文稿，必须经市政府办公室审核把关后按程序签批。 （三）市政府应当向省政府请示、报告的工作和涉及全局工作的重大问题，由主管副市长审核后，报市长或市长委托的常务副市长签发；一般文件应当由主管副市长签发；涉及两位以上副市长分管的工作，须经市长审核后签发。市政府办公室所发的文件，凡“注明经市政府同意”字样的，均须由主管副市长或市长签发；其他的，可由政府办公室主任或分管副主任签发。 （四）市政府办公室只受理市政府所属各部门和各县（市）区人民政府的请示或者报告，越级转送的公文不予受理。 （五）凡涉及市政府几个部门的重要事项，需以市政府或市政府办公室名义行文，各部门相互之间应当协商一致，并履行会签后报市政府办公室按程序办理，不得把有争议的问题提交市人民政府；如部门之间经协商后仍存在一定的分歧意见，可将分歧意见的焦点据实上报，由市人民政府决定。 （六）属于方针、政策重大措施等问题，均须以市政府名义行文；凡涉及基本建设项目、财政安排、劳动工资、人事编制等事项，均须提交市政府常务会议议定后，按照法定程序办理。 （七）市政府所属各部门及各县（市）区人民政府报送市政府审批的有关投资、财政、信贷、外汇等方面的事项，均须由副市长与市长协商决定。 （八）凡属市政府所属各部门职权范围内的事项，均由部门行文或几个部门联合行文；必须经市政府批准的事项，可在部门或者部门联发的文件中冠以“经市人民政府批准或同意”字样。 七、协商联系制度 （一）市政府应当实行新闻发布会制度，提高政务活动的开放程度。市政府新闻发言人可以定期、不定期地举行新闻发布会，向社会发布政务新闻和通报重要市情。 （二）市政府应当坚持与市人大代表和市政协委员的联系制度。市长、副市长、秘书长或者政府所属各部门的领导，应当高度重视和保持与市人大代表和政协委员及各界人士的联系，经常听取建议和意见。市政府需要在某些方面作出重大决策时，应当广泛听取各界的意见。 （三）市政府的文件和会议，其内容可以依法公开的，经主管副市长同意，应当向社会公布。 八、工作制度 （一）按照分工，市长、副市长、秘书长、副秘书长以及政府组成部门的领导，必须依法履行职责。凡属职责范围内的事项，不得推诿、扯皮、搪塞;凡需集体讨论决定的事项,不得越权包揽。 （二）市长、副市长、秘书长、副秘书长，应当及时与分管部门或下级人民政府沟通情况，以使各项工作达到有的放矢。 （三）市长、副市长、秘书长、副秘书长因公外出或到市内基层单位处理公务，均应向市政府办公室通报去向；市政府所属各部门的领导因公外出，须向主管副市长或秘书长告知，以便于工作联系。 九、公务活动制度 （一）精减会议，减少市政府领导的事务性活动。除党代会、人代会、政协全体会等重要会议，市政府领导应当按照规定参加外，以市政府名义召开的专业会议和有关工作会议可由市政府分管领导或秘书长参加。 （二）各部门召开的专业会议，政府领导同志一般不出席。比较重要的会议，必须市政府领导参加的，应当提前3天报经办公室呈请秘书长审定。 （三）市政府领导一般不得参加各种剪彩、奠基等活动，但是具有较大政治影响的活动除外。 （四）有关部门邀请市政府领导同志参加的各项公务活动，内事由政府办公室统一安排，外事由市外事办公室统一安排


浅论我国劳动教养制度的立法完善

陈 艳 青＊


【内容提要】劳动教养制度是我国法律制度的组成部分之一，但是目前并不完善。本文就劳动教养制度的立法完善作了探讨，文章分为三部分：第一部分分析了当前劳动教养制度存在的问题，包括劳动教养的法律依据不充分，劳动教养制度与我国其它法律制度和国际人权公约的矛盾与冲突，以及劳动教养法律规范缺乏统一性，执法存在随意性；第二部分阐述了进行劳动教养立法完善的重要意义；第三部分是劳动教养立法完善应该注意的问题：劳动教养法律制度定性要科学明确，未来劳动教养法的实体和程序都要合乎正义，体现公平。
一、我国现行劳动教养制度存在的问题
（一）劳动教养制度的法律依据不充分
劳动教养制度是根据中央的两次《指示》创办的，是一项政策性措施，《国务院关于劳动教养问题的决定》在1957年8月的公布实施标志着我国劳动教养法律制度的创立。尽管在1957年全国人大常委会不享有立法权，《决定》是由国务院制定的，也不能算严格意义上的法律，但他把中央内部指示用法律的形式确定、公布于众，确立了劳动教养这项法律制度。此后在1979年全国人大又批准颁布了《国务院关于劳动教养的补充规定》。国务院的《决定》和《补充规定》也就成了劳动教养法律制度的主要法律依据。但从法理上讲，《决定》和《补充规定》只是具有“准法律”性质的行政法规。《决定》和《补充规定》无论从行文结构，还是从文字表述内容看，不像是一部单行法，而更像是一份政策性文件。1982年国务院又批转了公安部的《劳动教养试行办法》作为现行劳动教养制度运行的主要法律依据，但是从历史的角度来看，《试行办法》是对《决定》和《补充规定》的完善和补充，其只能算是“准行政法规”性质的
部门规章。以这些法规、规章为依据的劳动教养制度显然缺乏充分的法律依据。虽然，在后来颁布的《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等单行法律中都有关于劳动教养的决定，但都是适用劳动教养，而不是对劳动教养具体制度的规定。 “劳动教养只有政策，没有法律”的观点虽有偏颇，却从另一侧面说明了劳动教养制度缺乏充分的法律依据。
（二）现行劳动教养制度与我国其他法律制度存在较大矛盾
现行劳动教养法律法规和我国以公布生效的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》规定的有关内容相矛盾和冲突。《行政处罚法》第10条第一款规定:“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”第64条第二款规定:“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。”由此可见,作为行政法规的《劳动教养试行办法》规定“劳动教养”这样一种限制人身自由的行政处罚,不但不符合《行政处罚法》的规定,与规定矛盾和冲突，而且已经在事实上处于缺乏法律依据的状态。另外，《行政处罚法》第9条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。”《立法法》第8条第五款规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。”而作为限制人身自由长达1-4年的劳动教养的法律依据都是由行政法规、部门规章或者其他规范性文件组成，制定主体不一，效力等级参差不齐，没有一部基本法律对劳动教养作出规定，作为一种剥夺、限制人身自由的法律制度的存在，直接与《行政处罚法》、《立法法》的规定冲突。
（三）劳动教养制度和我国参加的国际人权公约相冲突
我国已加入联合国主持制定的《公民权利与政治权利国际公约》，我国现行劳动教养制度与这项公约有很大冲突，特别是在限制人身自由方面。《公民权利与政治权利国际公约》第9条第一项规定：“人人有权享有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”；“任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以纠正”。而在目前劳动教养制度下，确定一个公民是否应受劳动教养的根据不是国家制定的法律，而是行政机关制定的行政法规（最主要依据就是国务院批转的公安部的《劳动教养试行办法》），根据《公民权利与政治权利国际公约》的有关要求，这种行政部门制定的规章，是不能直接用来作为剥夺或限制公民人身自由的法律依据的。另外，根据《公民权利与政治权利国际公约》第9条规定的精神，任何限制公民人身自由的强制性措施都必须始终处于司法机关的合法控制下。而在我国目前劳动教养制度中，只要被劳动教养人本人对劳动教养决定没有异议，司法机关就无权对决定劳动教养对象的决定过程进行合法的控制。这一现实，显然是违背《公民权利与政治权利国际公约》的上述精神的。
（四）劳动教养法律规范缺乏统一性，执法存在随意性
自劳动教养制度创立以来，我国立法机关制定和颁布了不少含有劳动教养的法律法规，行政机关也制定、颁布、批转了不少关于劳动教养的行政法规和部门规章，执法机关也对劳动教养工作制发了大量的司法解释和规范性文件，可谓“法出多门”。然而，从内容上看，绝大多数是实体规定，程序规定几乎为零。就其实体而言，有些规定过于原则，抽象，不具有可操作性，实践中难以把握；有些规定过于直接、具体、不具有前瞻性，现在看来有的已明显滞后；另外还有些规定或前后不一、或相互矛盾，有的甚至与基本法律的规定相抵触。这些问题的存在使劳动教养法律规范缺乏统一性。
正是由于劳动教养法律规范缺乏统一性，使得公安部门适用劳动教养和劳教机关执行劳动教养过程中存在很大程度上的随意性。劳动教养机关在审批和执行劳动教养过程中缺乏统一的标准，难以对案件作出公平、公正的处理。在执法过程中，常常会出现罪错性质、情节基本相同的行为人，而被决定劳动教养的期限却悬殊一年甚至两年的情况，这样的结果不仅影响了法律尺度的统一，执法的公平、公正，而且也影响了劳动教养的执行。对处罚过轻的起不到教育警示的作用，相反还会纵容犯罪；对处罚过重的，会使被劳动教养人产生抵触情绪，不安心服教，闹申诉，既给劳动教养执行机关增加了教育转化难度，又给法院增加了诉讼成本。另外由于执法上存在随意性，也为司法腐败提供了生长的土壤，在现实办案过程中存在不少由于缺少法律规定滋生的以罚代教、以教代刑的不正常现象。
二、劳动教养制度立法完善的重要意义
1、劳动教养制度立法完善是完善社会主义法律体系，实现依法治国的需要
劳动教养制度是我国法律制度组成部分之一，其完善与否直接关系到我国社会主义民主法制建设能否取得胜利的关键之一。劳动教养制度时是我国社会主义法制建设的一项创造，也是一项有中国特色的法治实践。几十年的历史发展证明，这一项制度的建立与发展符合我国预防和治理违法犯罪的客观需要。江泽民同志在十六大报告中提到到二O一O年要形成中国特色社会主义法律体系。要形成中国特色的法律体系，必须先完善中国特色的劳动教养制度，这是当务之急。并且随着我国依法治国进程的加快，劳动教养制度已经不能适应时代的发展，立法工作已滞后于社会主义法制建设进程和劳动教养工作实践。我们要实现依法治国的目标，就必须对劳动教养制度进行立法完善。
2、劳动教养制度立法完善是维护劳教人员合法权益的需要
劳教人员作为国家公民其合法权益理应受到保护。虽然我国在劳教工作中实行“教育、感化、挽救”工作方针和“像父母、像老师、像医生”的“三像”政策，但是在实际工作中，由于历史的原因各种侵犯劳教人员权益的现象到处可见，如：公安机关在办理劳动教养案件时，行为人没有知情权；执行劳动教养过程中，劳教人员对延期以外的处罚没有诉权等等。这些都严重侵犯了劳教人员的合法权益，使劳教人员是欲辩无据，欲诉无门。这就需要一部完整、系统的法典对之作出详尽的规定，对劳教人员的权益予以确认和保护。从而在根本上杜绝因法律漏洞而造成的侵犯人权的现象。
3、劳动教养制度立法完善是适应国际人权领域斗争的需要
西方敌对势力一直把劳动教养作为攻击我国法律制度和人权状况的借口，加快立法，完善劳动教养制度是对他们的最好还击。西方敌对势力攻击我国劳动教养制度的三个焦点是（1）关于劳动教养制度本身的攻击；（2）关于劳教人员劳动状况的攻击；（3）关于劳教企业产品参与市场和组织劳教人员出卖劳务的攻击。尤其是对劳动教养制度本身的攻击尤为强烈，他们认为，公民犯了法就要坐牢、蹲监狱，相应地就可以剥夺其政治权利和人身自由，而作为行政措施的劳动教养制度却对那些并不构成犯罪的公民同样限制了人身自由，还强迫他们劳动，是一种侵权行为。我们要适应国际人权领域的合作与斗争形势，向国外展示我国劳动教养制度的法制文明，就必须理顺劳动教养法律体系，完善劳动教养制度。
4、劳动教养制度立法完善是实现分权制衡的需要
当前对一名公民适用劳动教养，公安机关自己抓，自己批，复议还是自己看，缺乏必要的权力监督和制约。因此，从当前劳教制度的特殊性出发，迫切需要建立起公安机关办案，人民法院审理判决，检察机关对公安机关办案、人民法院审理、司法行政机关执行及提请复核等制度。通过这些制度的建立，打破公安机关对劳动教养决定的集权制，实现分权制衡。但是建立这些法律制度涉及到公、检、法、司等部门之间的职责分工，已经超出了行政法规和部门规章的调整范围，逐一由权力机关通过单行决定已不可能实现，只有依赖于制定一部劳动教养法典解决。
三、劳动教养制度的立法完善
（一）劳教立法对劳动教养制度要定性明确，定位准确
性质不明是制约劳动教养向前发展的一个重要原因，对劳动教养进行定性是完善劳教法律制度的关键。劳动教养制度自从创建以来,迄今还没有一个正式的“说法”。创建初期,国务院《关于劳动教养问题的决定》规定:“劳动教养,是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施,也是对他们安置就业的一种办法。”可见劳动教养的性质被看作是一种强制教育措施。但是从目前我国劳教工作的实践看,特别是《行政诉讼法》实施后,公安部和最高人民法院先后制定了贯彻实施意见,进而明确把劳动教养列为一种行政处罚。因此,与创建时相比,劳动教养的法律性质已发生了实质性的变化,不再是安置就业的一种办法,而成为打击处理违法行为的一项重要手段。因此,笔者建议在修改和完善劳动教养法律制度时,首先要明确劳动教养的法律性质。为了防止劳动教养法律成为“准刑法”,应明确坚持劳动教养作为一种行政处罚的性质,将其归入行政法范畴。目前,有些人认为把它归入行政处罚,会与《行政处罚法》某些规定相矛盾。笔者认为,虽然《行政处罚法》中列举的处罚种类没有劳动教养,但它有两条弹性条款。《行政处罚法》第八条第七项规定:“法律、行政法规规定的其他行政处罚”;第九条规定:“法律可以设定各种行政处罚”。这就为把劳动教养作为一种行政处罚提供了法律依据。
劳动教养的法律地位问题是完善劳动教养制度，进行劳教立法亟需解决的另一个问题。劳动教养的法律地位很重要,而目前我国法律处罚体系不完备,法律地位不明确。从《刑法》和《治安管理处罚条例》的规定情况看,二者规定的处罚期限大体衔接。维护社会治安的处罚体系在形式上似乎是完备的,轻的由治安管理处罚制裁,重的由刑罚制裁。但二者所调整的法律关系并不协调。《刑法》中规定犯罪行为有近400种,与《条例》规定的７７种行为有较大的差异。《刑法》和《条例》在违法犯罪行为规定上存在“空档”是劳动教养得以存在的法律基础。事实上,那些“大法”管不到,“小法”管不了,“大法”不犯,“小法”常犯,屡教不改,不够刑事处罚,给予治安处罚又太轻的大有人在。他们对社会治安构成了威胁,应有相应的处罚。劳动教养作为一种行政处罚措施,显然要比治安处罚严厉得多,所以,它只能是介于刑罚和治安处罚之间的一个处罚层次。这就需要在制定劳动教养法时明确《劳动教养法》与《刑法》和《治安处罚条例》之间的关系。《劳动教养法》应作为连接《刑法》和《治安管理处罚条例》之间的一座桥梁。因此,《劳动教养法》的立法形式应作为全国人大常委会通过的法律,以便与《治安管理处罚条例》衔接。
（二）实体和程序都要体现公平，合乎正义
法律的最优秀的品质是公平与正义，江泽民同志在十六大报告中指出：“社会主义司法制度必须保障全社会实现公平和正义。”作为限制或剥夺公民人身自由的劳动教养制度是以实现社会防卫为目的的，所以劳动教养立法应遵循国家优位理念，维护国家利益。未来的劳动教养立法在实体和程序上都要充分体出公平与正义。
1、实体规定应当内容明确、体例完整
劳动教养立法应有科学的态度，对现行的劳动教养法律制度进行全面的梳理，取其精华，去其糟粕，破旧立新。不能纯粹为“立法”而立法，要对劳动教养的立法原则，法律依据，劳动教养的性质、地位，劳动教养适用的范围、对象，期限，以及劳动教养的法律监督，劳教人员的权益保障等实质性问题制定出明确的法律条文，作出明确的规定。在相关问题的处理上要考虑周全，注意好与其它法律制度的衔接。在立法体例上，可参照《刑法》，原则性的、概括性的规定在“总则”部分，违法犯罪的构成及适用标准、期限等具体规定，在“分则”部分详细列出。
2、程序设置应当司法化
要通过适当的简易司法程序,决定是否对行为人实行劳动教养。公安部门的治安机关负责对有轻微违法犯罪行为的治安案件进行调查,认为需要收容劳教的,应在规定的期限内向人民法院起诉。省、自治区、直辖市和大中城市的人民法院设立“治安法庭”,受理公安机关诉请劳动教养的治安案件,开庭审理并作出是否将被告人收容教养的判决。法院开庭审理治安案件应通知检察院,检察院认为必要时,可派员出庭监督审理过程。被告人有权自行或委托律师辩护;不服一审判决的,有权上诉。上一级人民法院的裁决为终审裁决。

参考书目：
1、李龙主编：《依法治国方略实施问题研究》，武汉大学出版社2002年第1版。
2、周旺生主编：《立法学教程》，法律出版社1999年第1版。
3、李贵连主编：《二十一世纪中国法学》，南京大学出版社1998年第1版。
4、夏宗素、张劲松主编：《劳动教养学基础理论》，中国人民公安大学出版社1997年第1 版。
5、常兆玉主编：《劳动教养管理学》，中国人民公安大学出版社1999年第1 版。
6、《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2002年第1版。
7、张丽主编：《劳教工作人民警察基本素质教育读本》，知识产权出版社2000年第1版。