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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　15　号


　　《沈阳市行政执法监督规定》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

市　长　陈政高
二○○二年十二月十三日 　


沈阳市行政执法监督规定

　　第一条　为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政执法监督是指市人民政府对所属行政执法部门和区、县（市）人民政府，市政府行政执法部门对下级行政执法部门，区、县（市）人民政府对所属行政执法部门和下级人民政府及其工作人员的行政执法行为实施的监督。
　　第三条　市各级人民政府、各级人民政府所属行政执法部门、法律法规授权组织和依法委托行使行政管理职权的组织及其工作人员，均应遵守本规定。
　　第四条　市人民政府领导全市的行政执法监督工作。
　　市人民政府法制机构是本市人民政府实施行政执法监督的工作机构，在市人民政府的领导下，负责组织实施全市行政执法的监督工作，并对市人民政府所属行政执法部门和区、县（市）人民政府及其工作人员的行政执法行为实施监督。
　　区、县（市）人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。对本级人民政府所属行政执法部门和下一级人民政府及其工作人员的行政执法行为实施监督。
　　各级人民政府所属行政执法部门的法制机构负责本系统行政执法监督的具体工作。
　　第五条　行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
　　第六条　行政执法监督的范围：
　　（一）规范性文件的合法性、必要性；
　　（二）具体行政执法行为的合法性、适当性；
　　（三）违法行政执法行为的查处情况；
　　（四）行政执法部门法定职责的履行情况；
　　（五）行政执法责任制、评议考核制、罚缴分离制等相关制度的建立和执行情况；
　　（六）行政执法队伍的建设情况；
　　（七）行政执法证件、标志的使用、管理和执法人员的着装情况；
　　（八）法律、法规和规章规定需要监督的其他事项。
　　第七条　行政执法监督的方式：
　　（一）对规范性文件进行审查备案；
　　（二）对重大行政处罚决定进行备案审查；
　　（三）对行政执法部门和人员的执法资格进行确认；
　　（四）对法律、法规和规章实施情况进行检查；
　　（五）协调、处理行政执法争议；
　　（六）受理和查处对行政行为的申诉、举报、投诉案件；
　　（七）对行政执法活动进行检查；
　　（八）对行政执法责任制和评议考核制的执行情况进行检查；
　　（九）对行政执法证件和行政执法监督证件实行统一管理；
　　（十）需要采取的其他方式。
　　第八条　实行规范性文件审查备案制度。区、县（市）人民政府，市人民政府所属行政执法部门制定规范性文件，发布前，须报市人民政府法制机构审查，发布后15日内，须报市人民政府法制机构备案。
　　第九条　实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法部门实施责令停产停业、吊销许可证或者营业执照、行政拘留10天以上、较大数额罚款等重大行政处罚决定，须在处罚决定下达之日起15日内，报本级人民政府法制机构或上一级行政执法部门法制机构备案。
　　法制机构就下列方面进行审查：
　　（一）行政执法主体资格是否具备；
　　（二）认定违法行为的证据是否确凿；
　　（三）适用法律是否恰当；
　　（四）处罚程序是否合法。
　　第十条　实行行政执法主体资格认证制度。按职权法定原则，行政执法部门从事行政执法活动必须有相应的法律、法规和规章依据，并经市人民政府法制机构对其行政执法主体资格审核确认，在本行政区域内发行的报纸上公告。
　　第十一条　实行行政执法情况报告制度。行政执法部门应当建立健全行政执法统计制度，按规定向上一级法制机构报送统计资料；对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，以书面形式每年向本级人民政府作一次专题报告。
　　区、县（市）人民政府及市人民政府所属行政执法部门，应当制定年度执法检查计划，并于每年1月份将计划报市人民政府法制机构。
　　第十二条　实施行政执法争议协商、裁决制度。
　　两个以上行政执法部门在行政执法中发生争议时，应当协商解决。协商不成的，可提请本级人民政府法制机构协调。仍有争议的，由政府法制机构报请本级人民政府裁决。
　　第十三条　实行行政执法督察制度。市，区、县（市）人民政府法制机构应当受理公民、法人和其他组织对违法行政行为的申诉、举报和投诉，区别情况及时查处或责成有关部门查处。
　　第十四条　公民、法人或其他组织认为行政执法部门及其工作人员有下列行为之一的，可以进行申诉、举报和投诉：
　　（一）不按规定审批、颁发许可证、执照或者无正当理由拒绝审批、颁发许可证、执照的；
　　（二）违法进行收费的；
　　（三）擅自改变罚款种类、幅度的；
　　（四）违反法定程序实施行政处罚的；
　　（五）不依法告知听证、复议或者诉讼权利的；
　　（六）违反收缴罚款规定的；
　　（七）违法执法或者应当作为而不作为的；
　　（八）法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政行为。
　　第十五条　实行行政执法责任制和评议考核制度。市，区、县（市）人民政府每年应当对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制的实施情况进行评议考核。并将考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标考核。　
　　第十六条　实行行政执法人员资格认证和培训考核制度。行政执法人员必须熟悉和掌握与履行行政执法职责相关的法律、法规、规章及专业知识，并经过统一考试，取得行政执法资格，领取行政执法证件，方可从事行政执法活动。
　　第十七条　行政执法人员有下列行为之一的，暂扣行政执法证件，停止其行政执法工作；情节严重的，收回行政执法证件，取消行政执法资格，责令调离执法岗位，并由有关单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在监督检查中考试考核不合格的；
　　（二）不履行法定程序执法的；
　　（三）有拒绝、阻碍行政执法监督行为的；
　　（四）不履行法定职责或者滥用职权，侵犯当事人合法权益，造成损害的；
　　（五）对申诉、举报和投诉及申请行政复议的公民、法人或者其他组织打击报复的；
　　（六）行政执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
　　（七）有其他违法行为的。
　　第十八条　行政执法监督人员执行监督职务时，应当出示行政执法监督证件。做出行政执法监督处理决定的，应当制作行政执法监督文书，送达被监督单位。被监督单位应当自收到行政执法监督文书之日起15日内，将处理结果报告实施行政执法监督的工作机构。
　　第十九条　行政执法监督机构可调阅行政执法案卷和相关材料，被监督部门不得拒绝，对有拒绝行为的，依照本规定第十七条的规定处理。
　　第二十条　行政执法监督机构在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
　　（一）不具备行政执法主体资格从事执法活动或者具备行政执法主体资格超越法定职权执法的，责令其停止执法活动；
　　（二）具体行政行为违法或者不适当的，依法予以纠正或者撤销；
　　（三）对罚款、没收财物的处理违反有关法律、法规规定的，会同有关部门依法查处；
　　（四）不履行法定职责的，责令限期履行；
　　（五）个人不具备行政执法资格而从事执法活动的，责令所在单位改正；
　　（六）违法使用执法标志的，视情节予以暂扣或收缴；
　　（七）未按规定的期限和要求报送备案材料或者行政执法情况报告的，责令限期报送。
　　第二十一条　行政执法监督人员在行政执法监督活动中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或有关部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　沈阳市重大行政处罚决定备案办法、沈阳市各级人民政府受理行政执法投诉办法，由市政府法制办公室另行制定。
　　第二十三条　本规定自2003年2月1日起施行。

河北省沧州市人民政府


沧州市人民政府驻外办事处管理办法

　　沧政发[2004]5号 2004年3月12日

　　为加强对驻外办事处的管理，参照《河北省人民政府驻外办事处管理暂行规定》， 结合我市的实际情况，制定本管理办法：

　　一、性质和任务

　　驻外办事处，是市政府的派出机构，属全额拨款事业单位。

　　驻外办事处承担沧州市人民政府交办的行政任务，负责发展市际间的横向经济联合与协作，负责引进资金、技术、人才和劳务输出等项工作。其主要任务是：

　　（一）与驻地政府及周边地区有关部门进行政务、经济、科技、文化和人才等方面的工作联系，巩固促进友好合作关系。

　　（二）搜集、整理当地的政务、经济、技术和人才等有效信息，并及时向市政府及归口部门反馈。

　　（三）积极宣传沧州，提高沧州知名度，帮助企业广泛联络客商，开拓产品市场，扩大出口贸易，为我市产品打入该地区及国际市场服务。

　　（四）做好市委、市政府和市直各部门到该地执行公务人员的接待服务工作。

　　（五）适应市场经济的发展，积极转变职能，开拓多种业务渠道，进行有偿服务。

　　（六）承办市政府及上级领导交办的其他任务。

　　二、工作守则

　　（一）驻外人员长期在外独立工作，要自觉加强政治和业务学习，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高正确决策能力，发挥应有的作用。

　　（二）遵守国家各项法律法规，遵守我市驻外机构的管理办法，遵守驻地的有关规定，不得从事与党纪、国法相悖的活动。不做有损于沧州形象的事。

　　（三）发扬艰苦奋斗的作风，勤俭办事，清正廉洁。在公务交往中严格执行纪检、监察部门的规定，不准利用工作之便，谋取私利。

　　（四）严格驻外工作纪律。办事处主任必须在驻地坚守岗位，因事离岗要报归口管理部门领导同意；办事处其他人员离岗由办事处主任批准。

　　（五）驻外办事处不得为任何单位、个人的经济活动提供担保手续，不得用国有资产抵押贷款。

　　（六）驻外办事处要完善规章制度，包括重大事项请示报告制度和例会制度。凡以市政府的名义对外联络的重大事项都要向市政府请示报告，未经市政府同意，不得以政府名义作出承诺或签订协议。

　　三、组织管理

　　（一）市政府各驻外办事处实行部门归口管理。北京办事处归口于市发改委，深圳办事处归口于市商务局，天津办事处归口于市工业经济促进局，西安办事处归口于市科技局，上海办事处归口于市商务局。市政府商务局协助各归口部门指导办事处工作，并代表市政府协调各驻外办事处的招商引资活动。

　　（二）归口管理部门同时又是驻外办事处的后勤服务部门。要按政策规定寄发相关文件，做好办事处人员的人事、工资等工作，保证办事处人员的政治、经济待遇，对驻外人员的工作和生活给予全力支持和服务。

　　（三）驻外办事处请示工作，由归口部门领导审批，重大问题，由部门党组研究后报市政府决定。

　　（四）办事处主任要不定期向归口部门述职汇报，每季度书面报告一次综合情况。

　　（五）办事处人员在沧期间，要服从归口部门的领导，听从工作调度，参加归口部门组织的会议、学习和其他公共活动。办事处人员在上述工作或活动中与部门机关人员承担相同的义务，享受同等权利。

　　四、人事管理

　　（一）驻外办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作。

　　（二）驻外办事处主任、副主任分别依照干部管理权限由市委、市政府或归口部门任命。其他工作人员，干部实行聘任制，工人实行合同制。

　　（三）驻外办事处临时聘用人员需报归口部门备案并办理有关手续。

　　五、财务管理

　　（一）严格执行收支两条线。

　　（二）日常办公经费实行包干制。根据所在办事处的实际情况，核定全年经费定额（包括房租、物业管理费、水电、交通、通讯、差旅补助、招待费等），节余留用，超支不补。

　　（三）组织大的招商洽谈、联谊会、考察活动等所需经费，另行申请。

　　（四）驻外补助按上级规定，外省8元／日，特区14元／日。

　　（五）各驻外办事处每季集中报帐一次。

　　六、目标管理

　　（一）归口管理部门年初与各驻外办事处共同制定年度工作目标，并报市政府核准。

　　（二）归口管理部门对驻外办事处的目标执行情况实行年终考核。对成绩突出者，给予奖励；对于完不成目标者，给予相应处罚。具体奖惩办法由归口部门另行制定。

　　（三）各归口管理部门可根据本办法的精神，制定具体实施细则。

　　本管理办法由市政府办公室负责解释，与有关法规政策冲突时，以相关法规政策为准，并根据形势的变化，另行变更或补充。